KÜNYE
- Toplantı No: 2018/070
- Gündem No: 30
- Karar Tarihi: 27.12.2018
- Karar No: 2018/UY.II-2100
- Başvuru Sahibi: Mehmet CENGİZ / Nmc İnşaat
- İhaleyi Yapan İdare: Çorum İl Özel İdaresi Su ve Kanal Hizmetleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/528779
- İhale Adı: Bayat İlçesinde 3 Köye İçme Suyu Tesisi Yapımı
Özet
Birim fiyat teklif cetvelinin imzasız sayfaları ve toplam tutardaki karalama nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, birim fiyat teklif cetvelinin birinci ve ikinci sayfalarının imzasız olmasının teklifin geçerliliğini etkilemeyeceğini ve esasa etkili bir aykırılık oluşturmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının teklif vermeye yetkili kişi tarafından ad, soyad veya ticaret unvanı yazılarak imzalanması gerektiği, bu şartın teklifin esasını değiştirecek nitelikte zorunlu bir husus olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, son sayfadaki toplam tutarda karalama ve düzeltme yapılması nedeniyle teklif mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın karşılaştırılması mümkün olmamıştır. Bu durum, teklifin usule uygun olmaması sonucunu doğurmuştur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Birim fiyat teklif cetvelinin sayfalarının imzalanmaması teklifin geçerliliği açısından nasıl değerlendirilir?
Cevap: Birim fiyat teklif cetvelinin her sayfasının yetkili kişi tarafından imzalanması genellikle zorunlu kabul edilir; ancak bazen imzasız bazı sayfalar esasa etkili nitelikte aykırılık oluşturmayabilir. Bu durumda, imzasız sayfalar teklifin esasını doğrudan değiştirmiyorsa kesinlikle teklif dışı bırakılma nedeni olmayabilir. Yine de, bu hususun idare tarafından ihale dokümanına ve mevzuata göre dikkatle incelenmesi gerekir.
Soru: Teklif belgelerinde toplam tutarın karalanması veya üzerinin düzeltilmesi teklifin değerlendirme sürecini nasıl etkiler?
Cevap: Toplam tutarda yapılan karalama ve düzeltmeler, teklif tutarının kesin ve net olarak belirlenmesini engellediği için, teklifin bütünlüğü ve doğruluğunun kontrol edilmesini zorlaştırır. Bu durumda, toplam tutarın net olmaması teklifin usulsüzlüğüne ve dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabilir.
Soru: Toplam tutardaki değişiklikler ile teklif mektubundaki toplam tutar arasında uyumsuzluk olması halinde ne gibi sonuçlar doğabilir?
Cevap: Toplam tutardaki değişikliklerin teklif mektubundaki toplam tutarla tutarsızlığı durumunda, teklif tutarının doğruluğu ve teklifin güvenilirliği tartışmaya açılır. Tekliflerin karşılaştırılabilirliği sağlanamaz ve bu durum teklifin reddine veya değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olabilir.
Soru: Birim fiyat teklif cetvelinde imza veya kaşe eksikliği ile toplam tutardaki usulsüzlük birlikte değerlendirilirse, genel uygulama nasıl şekillenir?
Cevap: İmza veya kaşe eksikliği bazen teklifin esasına etki etmeyen husus olarak kabul edilebilirken, aynı teklifte toplam tutardaki karalama veya düzeltme gibi usulsüzlüklerin bulunması teklifin usule uygunluğunu olumsuz etkiler. Böyle durumlarda, teklif genellikle usulüne uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan imza ve toplam tutar düzenlemelerinde idarelerin ve isteklilerin dikkat etmesi gereken hususlar nelerdir?
Cevap: İdarelerin ihale dokümanlarında teklif cetvelinin her sayfasının yetkili kişilerce imzalanması gerektiğini açıkça belirtmesi ve isteklilerin tekliflerini bu şekilde hazırlaması önemlidir. Ayrıca, toplam tutarın net, değişiklik yapılmamış ve okunabilir olması şarttır; aksi halde teklifin doğruluğu ve karşılaştırılabilirliği sağlanmayabilir ve bu da teklifin reddi ile sonuçlanabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasının imzasız ve kaşesiz olması teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli midir?
Cevap: Hayır, bu vakada birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasının imzasız ve kaşesiz olması esasa etkili bir aykırılık olarak değerlendirilmemiş ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması için tek başına yeterli görülmemiştir.
Soru: Birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarda karalama ve düzeltme yapılması teklifin usule uygun bulunmamasına nasıl yol açmıştır?
Cevap: Toplam tutarda karalama ve düzeltme yapılması nedeniyle, teklif mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarın karşılaştırılması mümkün olmamış, bu usule aykırılık teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına hükmedilmesine sebep olmuştur.
Soru: İmzalanmamış sayfalar ile toplam tutardaki karalama ve düzeltme hususlarının birlikte dikkate alınması durumunda Kurul nasıl bir karar vermiştir?
Cevap: İmzalanmamış ilk iki sayfa esasa etkili aykırılık olarak kabul edilmese de, toplam tutarda karalama ve düzeltmenin usulsüzlüğü nedeniyle teklifin usule uygun olmadığı sonucuna varılarak itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Soru: Bu vaka kapsamında toplam tutar ile teklif cetveli toplam tutarının karşılaştırılamaması ne sonucu doğurmuştur?
Cevap: Karşılaştırmanın mümkün olmaması, teklifin bütünlüğünün ve doğruluğunun kontrol edilememesine yol açmış, bu da teklifin teknik ve hukuki uygunluk şartlarını sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmuştur.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin şikâyeti, sunduğu birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasında imza ve kaşe bulunmaması ile son sayfadaki karalama ve düzeltmelerin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olup olamayacağı üzerine şekillenmiştir. Şikâyet dilekçesinde ilk iki sayfanın imzasız oluşunun teklifin geçerliliğini doğrudan etkileyen bir eksiklik olmadığı ve bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı belirtilmiştir. Uyuşmazlık, bu unsurların teklifin bütünlüğünü ve geçerliliğini etkileyip etkilemediği noktasında yoğunlaşmıştır.
İhalenin değerlendirme sürecinde, birim fiyat teklif cetvelindeki belge bütünlüğü ve içerik doğruluğu ön planda tutulmuştur. Özellikle toplam tutarın netliği ve belgeler arası tutarlılık mevzuata uygunluk açısından önem taşıdığından, belge üzerindeki düzeltmelerin teklifin geçerliliği üzerinde nasıl bir etki yarattığı incelenmiştir. Başvuru sahibinin belgeye ilişkin şekli eksikliklerin teklifin içeriğini değiştirmediği yönündeki iddiası, yalnızca imzasız sayfalara yönelik olarak değerlendirilmiş; ancak karalama ve düzeltme içeren toplam tutar açısından farklı bir sonuca ulaşılmıştır.
İlk iki sayfanın imzasız ve kaşesiz olması, değerlendirme sürecinde esasa etkili bir aykırılık olarak nitelendirilmemiştir. Kurul, bu eksikliğin teklifin bütünlüğünü doğrudan bozmadığı ve belgeler arası denetimi engelleyecek düzeyde olmadığı yönünde bir kanaate ulaşmıştır. Ancak son sayfada yer alan toplam tutardaki karalama ve düzeltme, teklif mektubundaki toplam tutar ile birim fiyat teklif cetveli arasında bir karşılaştırma yapılmasına imkân vermediği için önemli bir usulsüzlük olarak değerlendirilmiştir.
Bu vakada toplam tutara ilişkin karalama ve düzeltme, teklifin doğruluğunu denetlemeyi mümkün kılmadığından teklifin geçerliliği üzerinde belirleyici olmuştur. Teklif mektubundaki toplam parayla, cetveldeki toplamın uyuşup uyuşmadığının tespiti yapılamadığından, değerlendirmeye esas alınacak net bir teklif tutarının ortaya koyulamadığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu durum, teklifin teknik anlamda geçerli bir finansal öneri içermemesine neden olmuş ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmiştir.
Kamu İhale Kurulu, imzasız sayfaların esasa etkili eksiklik oluşturmadığını kabul etmekle birlikte, toplam tutardaki karalama ve düzeltmenin ciddi bir usulsüzlük yarattığına hükmederek teklifin değerlendirme dışı bırakılması kararını hukuka uygun bulmuştur. Bu çerçevede, itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiş ve idarenin işlemine geçerlilik atfedilmiştir. Kurul’un yaklaşımı, teklif belgesinin içerdiği bilgilerin net ve denetlenebilir olmasının ihale süreci açısından vazgeçilmez olduğu yönünde olmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.