KÜNYE
- Toplantı No: 2017/013
- Gündem No: 7
- Karar Tarihi: 15.03.2017
- Karar No: 2017/UY.IV-794
- Başvuru Sahibi: Serfen İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş. - Eskikale İnşaat Nak. Pet. Mad. ve Tur. San. Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Proje ve İnşaat Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/327623
- İhale Adı: Batman Sağ Sahil Sulaması 2. Kısım
Özet
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle hak kaybı iddiasının bulunmaması nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığını ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini, ayrıca diğer iki istekliye ait tekliflerin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Başvuru sahibinin teklifi ihale komisyonu tarafından belge eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmış olup, başvuru sahibi bu kararın kaldırılmasına yönelik bir talepte bulunmamıştır. İhale sürecinde teklifleri değerlendirme dışı bırakılmayan diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesinden başvuru sahibinin hak kaybı veya zarara uğrama ihtimali bulunmamaktadır. Ayrıca, başvuru sahibinin teklifinin yeniden değerlendirilmesi talebi yoktur ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin hukuka uygunluğu konusunda tereddüt bulunmamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin, ilgili işleme itiraz etmeyip başkalarının tekliflerine yönelik itirazlarda bulunması başvuru ehliyeti sağlar mı?
Cevap: Değerlendirme dışı bırakılan isteklinin, bu işlemin kaldırılmasını talep etmeden sadece diğer isteklilerin tekliflerine itiraz etmesi başvuru ehliyeti sağlamayabilir. Çünkü ihale sürecinde doğrudan bir hak kaybı yaşamadığı için itiraz inceleme kapsamında değerlendirilmeyebilir.
Soru: Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklinin itiraz hakkı hangi koşullarda doğar ve bu hakkın kullanılmaması ne gibi sonuçlar doğurur?
Cevap: Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklinin, bu karara karşı doğrudan itiraz ederek işlemdeki hukuka aykırılığı gidermesi gerekir. Bu hakkın kullanılmaması halinde, ihale sürecindeki diğer işlemler hakkında yapılan itirazlar genellikle reddedilir ve başvuru ehliyeti kabul edilmez.
Soru: İhale sürecinde bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması nedeniyle hak kaybı iddiası ileri sürülmezken, diğer isteklilerin tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi talebi nasıl değerlendirilir?
Cevap: Başvuru sahibinin kendi teklifine ilişkin bir hak kaybı iddiası yoksa ve bu doğrultuda iptal talebi sunmamışsa, diğer tekliflerin yeniden değerlendirilmesi talebi başvuru ehliyeti doğurmaz. Çünkü başvuru sahibinin sürecin diğer aşamalarında doğrudan etkilenme durumu yoktur.
Soru: İhalenin değerlendirme aşamasında belge eksikliği nedeniyle teklif dışı bırakılan isteklinin, sürecin ilerleyen aşamalarına ilişkin itirazları ne ölçüde dikkate alınır?
Cevap: Teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin, belge eksikliğine dair karar kaldırılmadığı sürece sonraki aşamalarda yapılan itirazları genellikle inceleme konusu yapılmaz. Bu tür itirazların kabulü için öncelikle dışı bırakma kararına itiraz edilip işlem düzeltilmelidir.
Soru: Başvuru sahibi ihale sürecinde hukuka aykırı işlem bulunduğunu ileri sürse de hak kaybı iddiası yoksa başvurusu nasıl sonuçlanır?
Cevap: İhalede hukuka aykırılık iddiası tek başına başvuru sahibine başvuru ehliyeti kazandırmaz. Hak kaybı veya doğrudan zarar iddiası olmadığında, başvuru reddedilir çünkü Kurul un inceleme yetkisi hak kaybına dayanan itirazlarla sınırlıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin teklifinin ihale komisyonunca belge eksikliği nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması halinde, başvuru sahibinin bu işleme ilişkin herhangi bir itirazda bulunmaması başvurunun kabulü açısından nasıl sonuç doğurur?
Cevap: Başvuru sahibi, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması kararının kaldırılması talebinde bulunmadığı sürece, bu işlem nedeniyle bir hak kaybı yaşamadığı kabul edilir ve dolayısıyla başvuru ehliyeti bulunmaz. Bu nedenle, başvuru sahibinin itirazının reddi gerekir.
Soru: Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığını iddia etmesi başvuru ehliyeti açısından ne ifade eder?
Cevap: Başvuru sahibinin kendi teklifi değerlendirme dışı bırakıldığından, ihale üzerinde bırakılan diğer isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmaması yönündeki iddiası başvuru ehliyeti doğurmayacaktır. Çünkü başvuru sahibinin doğrudan bir hak kaybı veya zarara uğrama ihtimali söz konusu değildir.
Soru: Diğer isteklilerin tekliflerinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak yeniden değerlendirilmesi talebi başvuru sahibi açısından başvuru ehliyeti sağlar mı?
Cevap: Başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakıldığından ve bu karara ilişkin bir iptal talebinde bulunmadığından, diğer tekliflere yönelik yeniden değerlendirme talebi başvuru ehliyeti sağlamaz. Bu nedenle Kurulca talep reddedilmiştir.
Soru: Kurul un kararı doğrultusunda, başvuru sahibinin sonuca etkili bir hak iddiası olmadan yaptığı itirazın hukuki sonucu ne olmuştur?
Cevap: Başvuru sahibinin ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem nedeniyle zarar veya hak kaybı iddiası bulunmadığından, başvuru ehliyeti yoktur ve başvuru reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, başvuru sahibinin kendi teklifinin ihale komisyonunca belge eksikliği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına herhangi bir itirazda bulunmaksızın, ihale üzerinde bırakılan istekliye ve diğer isteklilere ait tekliflerin yeniden değerlendirilmesi talebiyle yaptığı başvurunun değerlendirilmesi etrafında şekillenmiştir. Başvuru sahibi, diğer isteklilerin tekliflerinin çeşitli yönlerden mevzuata aykırı olduğunu öne sürmekte, ancak kendi teklifine ilişkin değerlendirme dışı bırakma işleminin geçersizliği yönünde herhangi bir iddiada bulunmamaktadır.
Uyuşmazlık, esasen başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemin kesinleşmiş olması karşısında, diğer isteklilerin tekliflerine dair taleplerinin hukuken dinlenebilir bir niteliğe sahip olup olmadığı yönünde odaklanmaktadır. Başvuru sahibinin kendi teklifinin ihale dışı bırakıldığını kabul etmekle birlikte ihale sürecinde kalmaya yönelik somut bir girişimi bulunmamaktadır. Bu durum, iddia edilen diğer hukuka aykırılıkların, başvuru sahibi açısından ihalenin sonucunu değiştirme niteliği taşıyıp taşımadığı sorusunu gündeme getirmiştir.
İtirazın esaslı unsuru, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine dair açık veya zımni bir hak kaybı iddiasında bulunmaması nedeniyle, ihale sürecinin diğer aşamalarında meydana geldiğini ileri sürdüğü hukuka aykırılıkların kendisi yönünden sonuç doğurup doğurmadığıdır. Kurul tarafından yapılan değerlendirmeye göre, başvuru sahibi kendi teklifine yönelik işlemin kaldırılmasını talep etmediğinden ve bu işleme yönelik hukuka aykırılık iddiası ileri sürmediğinden, ihale sürecindeki diğer işlemlerin yeniden değerlendirilmesinden kaynaklanan bir hak kaybı veya zarar ihtimali oluşmamaktadır.
Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından yalnızca diğer adayların teklifleri hakkında ileri sürülen itirazların, kendi teklifinin değerlendirme dışı kalmasının hukuki sonucunu tartışmaya açmadığı sürece incelenmesinin mümkün olmadığı belirtilmiştir. Sürecin sonraki aşamalarına dair taleplerde bulunan başvuru sahibinin ihale süreci ile aktif bir ilgisinin kalmadığı dikkate alındığında, sadece diğer isteklilerin teklif değerlendirmelerine yönelik iddialarının başvuru ehliyeti koşulunu karşılamadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak Kurul, başvuru sahibinin yalnızca diğer isteklilerin teklif değerlendirmelerine ilişkin yaptığı başvurunun, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına dair hak kaybı iddiası taşımaması nedeniyle başvuru ehliyeti kapsamında değerlendirilmesine imkân bulunmadığını belirtmiş ve başvurunun reddine karar vermiştir. Karar, başvuru sürecinde teklif sahibi sıfatıyla aktif katılımı sürdüren ve hak iddiasında bulunan isteklilerin esas incelemeye alınabileceği yönündeki yerleşik yaklaşımı yansıtmaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.