KÜNYE
- Toplantı No: 2017/009
- Gündem No: 63
- Karar Tarihi: 15.02.2017
- Karar No: 2017/UY.II-595
- Başvuru Sahibi: Önal İnşaat Emlak Taahhüt Mühendislik İnşaat Malzemeleri Temizlik Hayvancılık Ceviz Sanayi Ticaret Limited Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: Yozgat İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
- İKN: 2016/515459
- İhale Adı: Yozgat İli Sarıkaya İlçesi Merkezine Anadolu Lisesi 300 Öğrencili Pansiyon Binası İkmal Yapım İşi
Özet
İhale komisyonunun iş deneyim belgesinin geçerliliğini değerlendiremeyip teklifin reddi işlemi iptal edildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, sunduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olduğunu, yeterlik şartlarını sağladığını ve teklifinin haksız olarak reddedildiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin betonarme karkas usulü ile yapılan 300 öğrencilik pansiyon binasının ikmal yapımı olduğu, benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde belirtilen üst yapı işleri kabul edildiği, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin tutarının (4.505.801,82 TL) teklif bedelinin (%50’sinden fazla) yeterlik şartını karşıladığı, iş deneyim belgesinin dayandığı işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak tamamlandığı ve belgenin iptal edilmediği, ihale komisyonunun başka bir ihalede düzenlenen belgeyi geçersiz sayma yetkisinin bulunmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale komisyonu, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin başka bir ihaleye ait olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakabilir mi?
Cevap: İhale komisyonunun, iş deneyim belgesinin başka bir ihaleye ait olması nedeniyle belgeyi geçersiz sayma yetkisi bulunmamaktadır. İş deneyim belgesi, mevzuata uygun şekilde düzenlenmiş ve iptal edilmemiş ise, belge sahibi teklifinde yeterlik şartlarını sağlıyorsa, belge geçerli kabul edilmelidir.
Soru: İş deneyim belgesinin tutarı ve işin benzerliği nasıl değerlendirilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgesinin tutarı, ihalede öngörülen yeterlik kriterlerinde belirtilen asgari tutarın üzerinde ise bu şart sağlar. Ayrıca, iş deneyim belgesinin dayandığı iş, ihale konusu işin niteliklerine benziyorsa (örneğin aynı yapım türü ve iş grubu içinde yer alıyorsa), bu belge yeterlik açısından uygun sayılır.
Soru: İş deneyim belgesinin dayandığı işin fen ve sanat kurallarına uygunluğu ihale sürecinde nasıl değerlendirilmeli?
Cevap: İş deneyim belgesinin dayandığı iş tamamlanmış ve belge resmi olarak iptal edilmemişse, ihale komisyonu bu işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapıldığı kabul edilmeli ve belge geçerli sayılmalıdır. Komisyonun bu konuda yeni değerlendirme yapma yetkisi sınırlıdır.
Soru: İhale komisyonu iş deneyim belgesini geçersiz sayarak teklifi değerlendirme dışı bırakmışsa ne yapılmalıdır?
Cevap: Böyle bir durumda, işlem mevzuata aykırı olacaktır. İtiraz üzerine, iş deneyim belgesinin geçerliliği yeniden değerlendirilerek teklif değerlendirmeye alınmalı ve ihaleye ilişkin işlemler usule uygun şekilde tekrar yapılmalıdır.
Soru: İş deneyim belgesinin iptal edilip edilmediği ihale değerlendirmesinde nasıl etkili olur?
Cevap: İş deneyim belgesinin resmi olarak iptal edilmiş olması durumunda belge geçersiz sayılır ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması mümkündür. Ancak belge iptal edilmemişse ve diğer yeterlik şartları sağlanmışsa, belge geçerlidir ve teklif reddedilmemelidir. İhale komisyonunun belgeyi iptal etme yetkisi yoktur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale komisyonu, başvuru sahibinin başka bir ihalede düzenlenmiş iş deneyim belgesini geçersiz sayarak teklifini değerlendirme dışı bırakabilir mi?
Cevap: Hayır, ihale komisyonunun başka bir ihalede düzenlenmiş iş deneyim belgesini geçersiz sayma yetkisi yoktur. Bu nedenle, başvuru sahibinin iş deneyim belgesini geçersiz sayarak teklifini değerlendirme dışı bırakması mevzuata aykırıdır.
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin tutarı ve işin niteliği ihale yeterlik şartlarını karşılar mı?
Cevap: Evet, iş deneyim belgesinin tutarı, teklif bedelinin %50’sinden fazla olduğu için yeterlik şartını karşılamaktadır. Ayrıca, belge dayanağı iş betonarme karkas usulü ile yapılan benzer nitelikte bir üst yapı işi olup, ihale konusu işin benzeri olarak kabul edilmiştir.
Soru: İhale komisyonu iş deneyim belgesinin fen ve sanat kurallarına uygun olarak tamamlanıp tamamlanmadığını değerlendirmekle yükümlü müdür?
Cevap: İhale komisyonu, iş deneyim belgesinin dayandığı işin fen ve sanat kurallarına uygun tamamlandığını tespit etmiştir ve bu durumda belgenin geçerli olduğunu kabul etmek zorundadır. Çünkü belge iptal edilmemiştir ve iş tamamlanmıştır.
Soru: İhale komisyonunca iş deneyim belgesinin geçerli sayılmaması durumunda, yapılacak işlem nedir?
Cevap: İş deneyim belgesinin geçerli olduğu tespit edilmiştir; dolayısıyla ihale komisyonu tarafından bu belge geçersiz sayılmış ve başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmışsa, bu işlem iptal edilerek başvuru sahibinin teklifi değerlendirmeye alınmalı ve işlemler mevzuata uygun şekilde yeniden yapılmalıdır.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin geçerliliği üzerinden şekillenmiştir. Başvuru sahibi teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu öne sürerek, sunduğu iş deneyim belgesinin yeterlik şartlarını karşıladığını ve bu belgenin geçerli sayılması gerektiğini savunmuştur. Uyuşmazlık, ihale komisyonunun bu belgeyi geçersiz sayarak başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakması nedeniyle ortaya çıkmıştır.
İhale sürecinde, iş deneyim belgesinin niteliğine ilişkin temel tartışma belgenin hangi işe dayandığı, bu işin tamamlanıp tamamlanmadığı ve belgenin içerdiği tutarın yeterli olup olmadığı çerçevesinde değerlendirilmiştir. İhale konusu iş, belirli bir yapım iş grubuna giren ve betonarme karkas yöntemiyle yapılmış bir üst yapı işi olduğundan, başvuru sahibinin sunduğu belgenin dayanağının da aynı grupta yer alıp almadığı incelenmiştir. Kurul, belgeye konu işin benzer nitelikte bir üst yapı işi olduğunu, tutarının da teklifin %50’sinden fazla olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca işin fen ve sanat kurallarına uygun olarak tamamlandığı ve belgenin geçerliliğini etkileyen herhangi bir iptal durumunun söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.
Uyuşmazlıkta dikkat çeken diğer bir hukuki mesele, belgede yer alan işin teknik yeterliğine veya tamamlanma şekline ilişkin değil, belgenin başka bir ihaleye ait olup olmamasıdır. Bu bağlamda, ihale komisyonunun yetkisi konusu önem kazanmıştır. Kurul, ihale komisyonunun, başka bir ihaleye ait olan ve resmî makamlarca geçerli olarak düzenlenmiş bir iş deneyim belgesini geçersiz sayma yetkisinin bulunmadığını açıkça belirtmiştir. Bu noktada, iş deneyim belgesinde belirtilen işin veya belgenin kendisinin açık bir şekilde iptal edilmediği sürece, belgenin geçerliliği ihale komisyonu tarafından tartışma konusu yapılamaz.
Başvuru sahibinin sunduğu belgenin teklif bedelinin %50’sinin üzerinde bir tutarı kapsadığı ve benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edildiğinden, bu yeterlik şartlarını sağladığı sonucuna ulaşılmıştır. Belgenin geçerliliğini doğrudan etkileyen herhangi fiili ya da hukuki bir engelin bulunmadığı gibi, ihale komisyonunun belgeyi değerlendirme dışı bırakmasını gerektirecek bir yetkisi veya dayanağı da bulunmamaktadır.
Kamu İhale Kurulu, yaptığı değerlendirmede ihale komisyonunun işleminin mevzuata uygun olmadığını belirlemiş ve teklifin değerlendirmeye alınması gerektiği yönünde karar vermiştir. Belgenin geçerli kabul edilmesi gerektiği, işin tamamlandığı ve belgeye dair herhangi bir iptal işleminin bulunmadığı tespit edilmiş; buna göre başvuru sahibinin teklifinin ihale sürecine dâhil edilmesi ve ilgili işlemlerin yeniden gözden geçirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.