KÜNYE
- Toplantı No: 2021/035
- Gündem No: 7
- Karar Tarihi: 25.08.2021
- Karar No: 2021/UY.IV-1568
- Başvuru Sahibi: Ağaoğlu Danışmanlık İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Osmangazi Belediye Başkanlığı
- İKN: 2021/324955
- İhale Adı: Osmangazi Belediyesi Sınırlarında Muhtelif Mahallelerin Cadde ve Sokaklarında Bitümlü Sıcak Karışım Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
Özet
Başvuru sahibinin şekli eksiklikleri gidermemesi nedeniyle başvurunun reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yaklaşık maliyete çok yakın tekliflerin bulunması, fiyat çeşitliliğinin olmaması, yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiği ve rekabetin sağlanmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda başvuru sahibinin imza sirkülerinin renkli fotokopi olduğu ve başvuru bedelini Kurum hesabına yatırmadığı tespit edilmiştir; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16. maddesi uyarınca eksikliklerin giderilmesi için süre verilmiş ancak bu süre içinde eksiklikler giderilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İmza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin ibraz edilmemesi hangi sonuçlara yol açabilir?
Cevap: İmza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneği, başvuru veya teklifin yetkili kişilerce imzalandığını kanıtlayan zorunlu belgeler arasındadır. Eğer bu belge, yalnızca fotokopi veya onaysız olarak sunulursa, şekli eksiklik sayılır. İdareler bu tür eksiklikler için genellikle ek süre verir. Ancak, verilen süre içinde eksiklik giderilmezse, başvuru veya teklif şekil yönünden reddedilebilir.
Soru: Başvuru bedelinin mevzuatta belirtilen Kurum hesabına yatırılmaması durumunda nasıl bir işlem yapılır?
Cevap: Başvuru bedelinin, ilan edilen usul ve adrese, örneğin Kamu İhale Kurumu hesabına, süresi ve şekilde yatırılmaması şekli bir eksiklik olarak kabul edilir. İdare veya Kurum, bu eksikliği gidermek üzere ek süre verebilir. Süre sonunda eksiklik devam ederse, başvuru veya itiraz şekil şartlarını taşımamış sayılarak reddedilir.
Soru: Eksikliğin giderilmesi için verilen sürede başvuru sahibinin herhangi bir belgeyi ibraz etmemesi halinde nasıl bir sonuç doğar?
Cevap: İdare veya Kurum tarafından eksikliğin giderilmesi için tanınan süre, ilgili mevzuatta öngörülen sınırlı süredir. Bu süre içinde istenen belge veya belgeler sunulmazsa, başvuru veya teklif şekli bütünlüğü sağlamadığı için reddedilebilir. Bu uygulama, ihale sürecinde işlemlerin zamanında ve mevzuata uygun yürütülmesini sağlamak amacıyla yaygın biçimde uygulanır.
Soru: Eksiklik giderme süresi verildiğinde, bu süre içinde eksikliklerin kısmen giderilmesi yeterli midir?
Cevap: Eksiklik giderme süresi içinde, mevzuat ve şartnamede talep edilen belge veya bilgi tam ve doğru olarak sunulmalıdır. Kısmi veya eksik ibrazlar, genellikle eksikliğin giderilmesi sayılmaz. Dolayısıyla, süre sonunda belgeler tam olarak sunulmadığında başvuru şekil şartlarını karşılamamış sayılır ve reddedilir.
Soru: Başvuru sahibi tarafından şekli eksiklikler nedeniyle yapılan başvuruların reddi, ihalenin iptali veya esas değerlendirmeler üzerinde etkili olur mu?
Cevap: Şekli eksiklikler nedeniyle başvurunun reddi, esasen başvurunun şekil yönünden uygunluğuna ilişkindir ve genellikle ihalenin iptali kararını gerektirmez. İhalenin iptaline yol açan hususlar çoğunlukla ihale sürecinin temel unsurlarına dair eksiklikler veya mevzuata aykırılıklardır. Şekli eksiklik nedeniyle reddedilen başvurular, söz konusu başvurunun değerlendirme dışında kalmasına neden olur ancak doğrudan ihaleyi iptal ettirmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin imza sirkülerini renkli fotokopi olarak ibraz etmesi şekli eksiklik olarak kabul edilir mi ve bu eksiklik giderilebilir mi?
Cevap: Başvuru sahibinin imza sirkülerini renkli fotokopi olarak ibraz etmesi şekli bir eksikliktir. Ancak mevzuat doğrultusunda, bu eksiklik için idarece ek süre verilmiştir. Başvuru sahibi sürede bu eksikliği aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneği ile gidermediği için şekli eksiklik nedeniyle başvuru reddedilmiştir.
Soru: Başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırılmaması sonucu ne olmuştur?
Cevap: Başvuru sahibinin başvuru bedelini Kurum hesabına yatırmaması da şekli bir eksiklik olarak değerlendirilmiş ve idarece bu eksiklik için ek süre verilmiştir. Verilen süre içinde eksiklik giderilmediğinden, başvuru şekil şartlarını sağlamadığı için reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin fiyat çeşitliliğinin olmaması ve yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlali iddiaları başvurunun şekli şartlarını etkiler mi?
Cevap: Başvuru sahibinin fiyat çeşitliliğinin olmaması ve yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlali gibi iddiaları, şekli eksiklik konuları kapsamında değerlendirilmemiştir. Bu iddialar başvurunun esasına ilişkin olup, başvurunun şekil şartlarının sağlanmaması nedeniyle, esasa ilişkin bu iddiaların inceleme konusu olmamasına yol açmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin eksiklikleri verilen süre içinde gidermemesi üzerine hangi yasal düzenleme uygulanmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin eksiklikleri süresi içinde gidermemesi üzerine, başvurunun şekil yönünden reddi kararı 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesinin 11. fıkrası (c) bendi kapsamında verilmiştir. Bu düzenleme, şekli eksikliklerin tamamlanmaması durumunda başvurunun reddine imkân vermektedir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, başvuru sahibinin yaptığı itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddedilmesine dayanmaktadır. Somut olayda şikâyetçi, ihale sürecine ilişkin bazı esasa dair iddialar ortaya koymuş; yaklaşık maliyete yakın teklifler, fiyat çeşitliliğinin olmaması ve yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edilmesi gibi gerekçelerle ihalenin iptalini talep etmiştir. Ancak bu iddiaların incelenebilmesi için öncelikle başvurunun geçerli ve usulüne uygun biçimde yapılmış olması gerekmektedir. Bu bağlamda uyuşmazlık, başvurunun gerekli belgeleri taşımaması ve başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle şekli anlamda yeterli olup olmadığına odaklanmıştır.
İnceleme noktası olan belgelerden biri, başvuru sahibinin sunduğu imza sirküleridir. İlgili belgede sadece renkli fotokopi sunulmuş, imza sirkülerinin aslı ya da yetkili mercilerce onaylı bir örneği ibraz edilmemiştir. Bu durum, şekli eksiklik olarak değerlendirilmiş ve başvuru sahibine bu eksiği gidermesi amacıyla mevzuata uygun biçimde ek süre verilmiştir. Ancak başvuru sahibi bu süre içerisinde söz konusu belgeyi usulüne uygun şekilde sunmamış, böylece başvurusunun geçerliliği açısından gerekli belgeler arasında yer alan bu unsur eksik kalmıştır. Aynı şekilde, başvuru bedelinin süresi içinde ilgili Kurum hesabına yatırılmamış olması da şekli eksiklikler arasında değerlendirilmiştir.
Bu bağlamda, başvurunun esasının incelenebilmesi, şekli koşulların tam olarak sağlanmasına bağlıdır. Kurul, şekli eksikliklerin giderilmesi için tanınan sürenin sonunda belgelerin tamamlanmadığını tespit ettiğinden, başvuru sahibinin ileri sürdüğü esas sorunlara dair değerlendirme yapılmasına gerek duymamıştır. Esaslı unsur kavramı bu vakada, başvurunun incelenmesini mümkün kılan temel belgelerin yokluğuyla ilişkilendirilmiştir. Esasa dair ciddi iddialar bulunsa da, başvurunun biçimsel koşullarının yerine getirilmemiş olması nedeniyle bu hususlar değerlendirme kapsamına alınmamıştır.
Olayın taraflarından biri olan başvuru sahibi tüzel kişinin, şikâyet dilekçesini sunarken kendisini temsil eden kişinin yetkisini tevsik edici belgelere yer vermesi gerekmekteydi. Ancak ibraz edilen imza sirkülerinin sadece renkli fotokopi olması, başvuru sahibinin şikâyeti adına geçerli bir irade ortaya koyup koymadığını tespit etmeyi olanaksız kılmaktadır. Bu tür belgelerin sadece şekli değil aynı zamanda başvurunun taşıdığı hukuki geçerlilik açısından da belirleyici olduğu dikkate alınarak yapılan değerlendirme, eksikliğin şeklen önemsiz bir hata değil, başvurunun yapılabilirliği üzerinde etkili bir unsur olduğunu ortaya koymuştur.
Kamu İhale Kurulu, bu eksikliklerin belirlenmesinin ardından mevzuat uyarınca başvuru sahibine eksiklikleri tamamlaması için süre tanımış; ancak süre sonunda ne başvuru bedeli yatırılmış, ne de imza sirküleri usulüne uygun biçimde ibraz edilmiştir. Bu nedenle Kurul, başvurunun esasına geçmeden, başvurunun şekil yönünden reddine karar vermiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin ihaleye ilişkin esaslı iddiaları sürecin dışında kalmış; karar, şekli eksikliklerin süresi içinde giderilmemesinin doğurduğu sonuç üzerinden verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.