KÜNYE
- Toplantı No: 2018/003
- Gündem No: 16
- Karar Tarihi: 17.01.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-181
- Başvuru Sahibi: Selçuk ŞEN
- İhaleyi Yapan İdare: Gaziantep Büyükşehir Belediye Başkanlığı
- İKN: 2017/640526
- İhale Adı: Gaziantep İli Sınırları İçerisinde; Muhtelif Yerlerde Asfalt Yapım İşi
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihaleye katılım şartlarının rekabeti engellediğini ve teknik şartnamede eksiklikler olduğunu iddia ederek itirazen şikayette bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, itirazen şikayette bulunmak için zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16. maddesinin 3. fıkrası uyarınca, eksikliklerin başvuru süresi sonuna kadar giderilmesi mümkün olmakla birlikte, başvuru sahibi bu eksikliği süresi içinde gidermemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurularında başvuru bedelinin yatırılması gereken son tarih nasıl belirlenir ve bu süre geçtikten sonra eksiklik giderilebilir mi?
Cevap: İtirazen şikayet başvurularında başvuru bedeli, şikayet süresinin sonuna kadar yatırılmalıdır. Yönetmelik hükümleri, bu sürenin sonunda eksikliklerin giderilmesi için ek bir süre tanımaz. Dolayısıyla başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması halinde, bu eksiklik sonrasında giderilemez ve başvuru şekil yönünden reddedilebilir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması itirazen şikayette esas incelemeye engel teşkil eder mi?
Cevap: Evet, başvuru bedelinin yatırılmaması şekli eksiklik olarak değerlendirilir ve bu eksikliğin giderilmemesi halinde itirazen şikayet başvurusu esas yönünden incelenmeden şekil şartlarına uygun olmadığı için reddedilir. Başvurunun içerik ve iddialarının doğruluğu değerlendirmeye alınmaz.
Soru: İtirazen şikayetlerde başvuru bedeline ilişkin eksikliklerin tamamlanması için idare veya Kurum tarafından ek süre verilir mi?
Cevap: İdare ya da Kurum, başvuru süresi sonuna kadar eksikliklerin giderilmesine izin verebilir; ancak süre bittikten sonra bu eksikliğin tamamlanmasına olanak tanınması mevzuat kapsamında yaygın değildir. Bu nedenle, başvuru sahiplerinin başvuru bedelini süre bitmeden yatırması gerekmektedir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunu yaparken başvuru bedelinin yatırıldığına dair belge sunulmaması veya geç sunulması sonucu ne olur?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırıldığına dair belge süresinde sunulmaz veya hiç sunulmazsa bu durum başvurunun şekil şartlarının sağlanmaması anlamına gelir. Şekil şartlarının sağlanmaması halinde Kurum, başvuruyu şekil yönünden reddedebilir.
Soru: Başvuru bedeli yatırma zorunluluğu ve süresi konusunda mevzuatta farklı düzenlemeler varsa hangisi esas alınır?
Cevap: İtirazen şikayet başvurularında başvuru bedelinin yatırılması ve süresi ilgili özel yönetmelik hükümleri ile belirlenir. Kanun ile yönetmelik hükümleri arasında farklılık olması durumunda özel düzenlemeler esas alınır. Ancak genellikle itirazen şikayetlerde başvuru bedeli yatırma yükümlülüğü ve süresi yönetmelikte açıkça belirtilmiştir ve buna uyulması gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yatırması gereken başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması durumunda hangi işlem yapılmıştır?
Cevap: Başvuru sahibi başvuru bedelini süresi içinde yatırmadığı için itirazen şikayet başvurusu şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması durumunda başvuru sahibi yönetmelik uyarınca eksikliği giderme imkânına sahip midir?
Cevap: Yönetmelik, başvuru bedeli eksikliklerinin başvuru süresi sonuna kadar giderilmesini mümkün kılmaktadır. Ancak vaka özelinde başvuru sahibi bu eksikliği süresi içinde gidermemiştir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması, iddianın haklılığına etki etmiş midir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması şekli bir eksiklik olup başvurunun esasının incelenmesini engellemiş ve şikayet şekil yönünden reddedilmiştir. İddiaların haklılığına ilişkin bir değerlendirme yapılmamıştır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddedilmesi hangi kanun ve yönetmelik hükümlerine dayandırılmıştır?
Cevap: İtirazen şikayetin şekil yönünden reddi, 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümleri esas alınarak gerçekleştirilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, ihaleye katılım şartlarının rekabeti engelleyici nitelikte olduğunu ve teknik şartnamede eksikliklerin bulunduğunu ileri sürerek itirazen şikayette bulunmuştur. Ancak bu başvurunun şekli açıdan bir eksikliğe dayandığı gerekçesiyle reddedilmesi, esaslı bir tartışmayı başlatmıştır. Uyuşmazlık, öne sürülen iddiaların içeriğiyle değil, başvuru sürecinin bir gereği olan ödeme yükümlülüğünün zamanında yerine getirilip getirilmediğiyle ilgilidir.
İtirazen şikayet sürecinde belirli şekli şartların yerine getirilmesi gerekmektedir. Bu kapsamda, başvuru sahibinin şikayetini işleme koydurabilmesi için gereken başvuru bedelini süresi içinde yatırmadığı tespit edilmiştir. İlgili düzenlemeye göre, bu tür eksikliklerin yalnızca başvuru süresi sona ermeden tamamlanması mümkündür. Ancak eldeki vakada, başvuru sahibi süresi içinde ödeme işlemini gerçekleştirmemiştir. Şikayet metninde ileri sürülen rekabete aykırılık iddiaları ve teknik eksikliklere yönelik görüşler bu nedenle Kurum tarafından değerlendirilememiştir.
Vaka çerçevesinde şekli eksikliğin esasla ilişkilendirilmediği açık bir biçimde görülmektedir. Bu tür eksikliklerin mevzuat bakımından başvurunun kabul edilebilirliğiyle ilgili olduğu değerlendirilerek, esas inceleme safhasına geçilmeden işlem tesis edilmiştir. Öne sürülen iddiaların herhangi bir şekilde doğruluğu ya da hukuka uygunluğu yönünden değerlendirme yapılmamış, yalnızca şekli yeterlik sağlanmadığı için başvuru sürecine devam edilememiştir. Bu yönüyle, esasa girilmeden verilen karar, başvuru sürecinde yer alan kuralların uygulamasına örnek teşkil etmektedir.
Bu vakada, işin içeriği ya da başvuru sahibinin yeterliği gibi konular Kurul değerlendirmesinde yer almamıştır. Başvurunun reddi yalnızca ödeme yükümlülüğüne ilişkin olup, ihale sürecinde sunulan herhangi bir deneyim belgesi ya da başvuru sahibinin teknik ya da idari yeterliğine ilişkin bir tartışmaya girilmemiştir. Bu nedenle, ihale sürecine dair içeriksel unsurlar değil, yalnızca usuli bir eksiklik mercek altına alınmıştır.
Kamu İhale Kurulu, vakadaki değerlendirmesinde, itirazen şikayet başvurularının yalnızca içerik yönünden değil, başvuru sürecinde öngörülen usuli yükümlülükler açısından da denetlendiğini ortaya koymuştur. Başvuru sahibinin süresi içinde ödeme yükümlülüğünü yerine getirmemesi, başvurunun esas yönünden değerlendirilebilmesi için gerekli ilk koşulun sağlanmadığını göstermiştir. Bu nedenle Kurul, başvuruyu şekil yönünden reddetmiştir. Sonuç olarak, bu karar yalnızca usuli eksikliğe dayalı olup, başvurunun içeriğine ilişkin herhangi bir değerlendirmeye yer verilmemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.