KÜNYE
- Toplantı No: 2018/038
- Gündem No: 11
- Karar Tarihi: 05.07.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-1262
- Başvuru Sahibi: Assos Sosyal Hizmetler Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/234949
- İhale Adı: Esenyurt Geneli Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Parke Yol, Asfalt, Asfalt Yama ve Bakım Onarım ve Kışla Mücadele Yapım İhalesi
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanındaki çeşitli maddelerin teklif oluşturmayı zorlaştırdığı, rekabeti engellediği ve ihale sürecinde usulsüzlükler olduğu iddiasıyla itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhale sürecinde yapılan incelemede, başvuru sahibinin 4734 sayılı Kanun’un 53. maddesi gereği yatırması zorunlu olan başvuru bedelini süresi içinde yatırmadığı, bu eksikliğin ise İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca itirazen şikâyet süresi sonuna kadar giderilmediği tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda başvuru bedelinin tam ve zamanında yatırılması neden kritik bir unsur olarak kabul edilmektedir?
Cevap: Başvuru bedelinin tam ve başvuru süresi içerisinde yatırılması, itirazen şikâyet başvurusunun şekli geçerlilik koşullarından biridir. Bu koşulu yerine getirmeyen başvurular, şekil eksikliği nedeniyle usulden reddedilir. Dolayısıyla, eksik veya geç yatırılması durumunda başvurunun esasının incelenmesi mümkün olmaz ve işlem iptaline ya da yargı yoluna başvurulmasına yol açabilir.
Soru: İtirazen şikâyet süresi içinde yatırılmayan başvuru bedelinin itirazen şikâyet süresi bitiminden sonra yatırılması başvurunun geçerliliğini sağlar mı?
Cevap: İtirazen şikâyet süresi içinde yatırılmayan başvuru bedelinin, bu süre sonrasında yatırılması başvurunun şekli geçerliliğini sağlamaz. İlgili mevzuat ve uygulama kararları, başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması halinde itirazen şikâyetin şekil yönünden reddedilmesini öngörür. Süre sonrasındaki yatırımlar şekil eksikliğini gidermemektedir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddi durumunda, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialar ne şekilde değerlendirilebilir?
Cevap: Başvuru bedeli yatırılmadan itirazen şikayet başvurusu şekil yönünden reddedildiğinde, başvuru sahibinin ihale dokümanı veya uygulamasıyla ilgili iddiaları esas yönünden değerlendirilmez. Bu iddialar ancak başvuru bedelinin süresi içinde ve tam yatırılması halinde inceleme konusu olabilir; yani şekil eksikliği giderilmeden iddialar gündeme alınmaz.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmadığının tespiti halinde, başvurunun usulden reddi hangi hukuki düzenlemelere dayandırılır?
Cevap: Başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması nedeniyle itirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddi, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’te yer alan ilgili hükümler esas alınarak gerçekleştirilir. Bu düzenlemeler, başvuru bedelinin yatırılmaması durumunda itirazen şikâyet başvurusunun geçersiz sayılmasını ve reddedilmesini hükme bağlar.
Soru: İtirazen şikâyet sürecinde başvuru bedelinin yatırılmaması veya eksik yatırılması halinde ispat yükü ve süresinin etkisi nasıl değerlendirilmelidir?
Cevap: İtirazen şikâyet başvurusunda başvuru bedelinin süresi içinde ve tam olarak yatırıldığını kanıtlama yükü başvuru sahibindedir. Başvuru bedeli yatırılmadığı takdirde ya da eksik yatırıldığı tespit edildiğinde, iddianın geçerliliği incelenmez. Kapsamlı inceleme ve itiraz süreçlerinin işletilebilmesi için başvuru bedelinin tam ve zamanında yatırıldığına ilişkin belge ve dekontların itirazen şikâyet süresi içinde ibraz edilmesi önem taşır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusunda başvuru bedelini süresi içinde yatırmaması halinde ne şekilde bir işlem yapılmaktadır?
Cevap: Başvuru sahibinin, 4734 sayılı Kanun gereği yatırılması zorunlu olan başvuru bedelini itirazen şikâyet süresi içinde yatırmaması halinde, bu durum başvurunun şekil yönünden reddine neden olmaktadır. Yani, başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmaması nedeniyle başvuru usulden reddedilmektedir.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunda başvuru bedelinin sonradan yatırılması durumunda başvurunun kabul edilip edilmeyeceği nasıl değerlendirildi?
Cevap: Başvuru bedeli itirazen şikâyet süresi içinde süresi geçtikten sonra yatırımış olsa dahi, bu eksikliğin itirazen şikâyet süresi sonuna kadar giderilmemiş olduğu görülmüş ve bu nedenle başvuru şekil yönünden reddedilmiştir. Sonradan yapılan yatırımlar başvuruyu geçerli kılmamaktadır.
Soru: Başvuru sahibinin iddiaları (dokümandaki maddelerin rekabete engel olması, usulsüzlük iddiaları) şekil yönünden inceleme kapsamında değerlendirilmiş midir?
Cevap: Başvuru sahibinin iddiaları ancak başvuru bedeli süresi içinde yatırıldığı takdirde esas yönünden incelenebilmektedir. Mevcut durumda başvuru bedeli yatırılmadığı için, iddialara ilişkin inceleme yapılmadan başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunun şekil yönünden reddi hangi yasal düzenlemelere dayandırılmıştır?
Cevap: İtirazen şikâyet başvurusunun başvuru bedelinin süresinde yatırılmaması nedeniyle şekil yönünden reddi, 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddeleri ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in ilgili maddelerine dayanılarak gerçekleştirilmiştir. Bu hükümler, başvuru bedelinin yatırılmaması halinde başvurunun kabul edilemeyeceğini açıkça belirtmektedir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, bir ihaleye ilişkin olarak yapılan itirazen şikâyet başvurusunun şekli koşullarıyla ilgilidir. Başvuru sahibi, ihale dokümanında yer alan bazı düzenlemelerin teklif oluşturmayı zorlaştırdığını, rekabeti engellediğini ve ihale sürecinde çeşitli usulsüzlüklerin bulunduğunu ileri sürerek Kamu İhale Kurulu’na başvuruda bulunmuştur. Ancak söz konusu başvuruda, süresi içinde yatırılması gereken başvuru bedelinin süresinde Kurum hesaplarına yatırılmadığı tespit edilmiştir.
Başvurunun işleme alınamamasına neden olan temel konu, başvuru sahibinin itirazen şikâyet süresi içerisinde başvuru bedelini yatırmamasıdır. Başvuruya ilişkin inceleme sürecinde, söz konusu bedelin şikâyet süresinin sona ermesinden önce yatırılmamış olduğu netlik kazanmıştır. Mevzuat uyarınca bu husus, idari başvuruların kabul edilebilirliği açısından ön koşul niteliğindedir. Dolayısıyla süresi geçtikten sonra yapılan yatırımlar, bu eksikliği telafi edici nitelikte değerlendirilmemiştir.
İtirazen şikâyet başvurusuna konu edilen iddiaların esasına girilmemesinin sebebi de bu şekli eksikliktir. Başvuru sahibi her ne kadar ihale sürecine ilişkin bir dizi iddiada bulunmuş olsa da, bu iddiaların içerik yönünden ele alınabilmesi için başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmış olması gerekmektedir. Şekli geçerlilik koşulunun sağlanmadığı durumda, içerikteki haklılık ya da haksızlık hali Kurum tarafından değerlendirilmemektedir.
Kamu İhale Kurulu tarafından yapılan değerlendirme, tamamen şekli uygunluk üzerinden yürütülmüş; başvurunun esasına girilmeden, yalnızca usul eksikliği nedeniyle reddi yönünde karar verilmiştir. Kurul, ortaya çıkan eksikliğin ilgili mevzuatta öngörülen süre içinde giderilmediğini tespit etmiş ve bu tespit doğrultusunda başvurunun değerlendirmeye alınamayacağını ifade etmiştir. Sonuç olarak, usule dair ön koşulun yerine getirilmemesi, başvurunun kabul edilmesini engellemiş ve süreç burada nihayete ermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.