KÜNYE
- Toplantı No: 2020/039
- Gündem No: 24
- Karar Tarihi: 09.09.2020
- Karar No: 2020/UY.II-1497
- Başvuru Sahibi: Sönmez İnş. Nakliyat Taah. Tic. Ltd. Şti. - Şahsuvar İnş. Elektrik Tesisat Nakliyat Doğalgaz Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Sakarya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2020/266886
- İhale Adı: Afet Nedeni İle Hasar Gören Tesislerin Rehabilitasyonu
Özet
Banka referans mektubunun EKAP’ta elektronik ortamda bulunmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, banka referans mektubunun EKAP’a elektronik ortamda aktarılmamasına rağmen yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici numaranın beyan edilmesinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli olduğunu, ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, başvuru sahibinin beyan ettiği banka referans mektubunun EKAP üzerinde görüntülenemediği, ayırt edici numaranın sistem formatına uymadığı ve banka tarafından elektronik ortamda düzenlenmediği tespit edilmiştir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 20’nci maddesi uyarınca, banka referans mektuplarının EKAP üzerinden elektronik ortamda alınması zorunludur ve EKAP üzerinden sorgulanamayan belgeler tamamlatılamaz. Bu nedenle, teklifin değerlendirme dışı bırakılması zorunlu ve mevzuata uygundur.
İdare Görüşü
İdare, başvuru sahibinin banka referans mektubunun EKAP üzerinden sorgulanamadığını, bu nedenle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğunu belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Banka referans mektubunun EKAP’a elektronik ortamda yüklenmemesi teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurabilir mi?
Cevap: Evet, mevzuat kapsamında banka referans mektuplarının EKAP sistemi üzerinden elektronik ortamda sunulması gerekir. Eğer belge EKAP’a aktarılmamış ve sistem üzerinden sorgulanamıyorsa, belge eksik kabul edilir ve idare eksikliğin tamamlanmasına izin vermeksizin teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verebilir.
Soru: Yeterlik bilgileri tablosunda banka referans mektubuna ait ayırt edici numaranın beyan edilmesi, belgenin geçerliliğini sağlamaya yeterli midir?
Cevap: Hayır, sadece ayırt edici numaranın bildirilmiş olması, belgenin EKAP üzerinde sorgulanabilmesini sağlamıyorsa, belge geçerli sayılmaz. Numaranın EKAP sisteminde geçerli formatta olması ve elektronik ortamda düzenlenmiş olması gerekir; aksi halde belgenin doğruluğu doğrulanamaz ve noksan belge nedeniyle teklif değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: Elektronik ortamda sunulan belgelerde eksiklik tespit edilmesi durumunda bu eksiklik tamamlatılabilir mi?
Cevap: Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği uyarınca, EKAP üzerinden sorgulanamayan veya eksik görülen banka referans mektuplarının bu eksikliği, elektronik sistem nedeniyle genellikle tamamlatılamaz. Bu nedenle, alım sürecinde meslek pratiğinde eksiklik tamamlatılamadığı için, belgeyi sunmayan veya usulüne uygun olmayan belge veren istekli teklifinden elenebilir.
Soru: İdarenin, banka referans mektubunun EKAP’ta elektronik ortamda olmaması sebebiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakması hangi durumlarda hukuka uygun kabul edilir?
Cevap: Hukuken, idare EKAP’ta elektronik ortamda sunulmayan ve doğruluğu sistemde teyit edilemeyen banka referans mektuplarını dikkate almaksızın teklifleri değerlendirme dışı bırakabilir. Bu işlem, mevzuat ve Yönetmelik düzenlemeleri paralelinde yapıldığında uygun kabul edilir ve idari işlemin iptali için gerekçe oluşturmaz.
Soru: Banka referans mektubunun EKAP üzerinden sorgulanamaması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması itiraz konusu olduğunda uygulanacak temel kriter nedir?
Cevap: Temel kriter, belgenin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği çerçevesinde EKAP sisteminde elektronik ortamda bulunup bulunmadığıdır. Sorgulanamayan ve sistemde mevcut olmayan belgeler tamamlatılamadığı için, bu durumda idarenin değerlendirme dışı bırakma kararı yerindedir ve itirazlar genellikle reddedilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin banka referans mektubunu EKAP’a elektronik ortamda aktarmaması teklifinin neden değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin sunduğu banka referans mektubu EKAP üzerinden elektronik ortamda alınmadığı ve bu nedenle sistemde sorgulanamadığı tespit edilmiştir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği uyarınca, EKAP üzerinden sorgulanamayan belgeler tamamlatılamadığı için, bu eksiklik teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını zorunlu kılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici numarayı beyan etmesi, banka referans mektubunun geçerliği için neden yeterli bulunmamıştır?
Cevap: Ayırt edici numaranın sistemde geçerli bir formatta olmadığı ve banka referans mektubunun elektronik ortamda düzenlenmediği tespit edildiğinden, sadece numaranın beyan edilmesi belgeyi geçerli kılmamıştır. Bu nedenle, belge EKAP’tan sorgulanamadığından teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin banka referans mektubunu mevzuata uygun şekilde sunmaması durumunda idarenin isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakması hukuka uygun mudur?
Cevap: İdare, mevzuat hükümlerine uygun olarak, elektronik ortamda sunulmayan ve EKAP üzerinden sorgulanamayan banka referans mektuplarını tamamlatmadan teklifleri değerlendirme dışı bırakabilir. Bu durumda idarenin teklif değerlendirme dışı bırakma işlemi mevzuata uygundur.
Soru: Eksikliğin tamamlatılamaması ne şekilde teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açmıştır?
Cevap: Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nde EKAP üzerinden sorgulanamayan belgelerin tamamlatılamayacağı düzenlendiği için, başvuru sahibinin elektronik ortamda sunmadığı banka referans mektubundaki eksiklikler giderilememiştir. Bu tamamlanamayan eksiklik nedeniyle teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Detaylı Analiz
İncelenen uyuşmazlıkta, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığını iddia eden isteklinin sunduğu banka referans mektubunun Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden görüntülenememesi temel tartışma konusunu oluşturmaktadır. Başvuru sahibi, her ne kadar yeterlik bilgileri tablosunda ayırt edici belge numarasını beyan ettiğini ileri sürse de, belgenin EKAP sistemine uygun formatta yüklenmemiş olması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olup olmadığının değerlendirilmesi gereği doğmuştur. Bu bağlamda, uyuşmazlığın çerçevesinde temel mesele, banka referans mektubunun sunum şekli ve sistem üzerinden doğrulanabilirliği ile ilgilidir.
İlgili ihale sürecinde tartışma konusu olan belge banka referans mektubudur. Mevzuata göre bu tür belgelerin, elektronik ortamda düzenlenmiş ve EKAP sistemine uygun şekilde aktarılmış olması gerekmektedir. Bu ihale özelinde, başvuru sahibi her ne kadar ilgili belgenin bilgilerini yeterlik bilgileri tablosuna işlemiş olsa da, belgenin kendisinin EKAP üzerinden görüntülenemediği ve numarasının sistemin kabul ettiği formatta olmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda eksiklik, belge içeriğinden çok sunum usulüne dair olup, sistemsel doğrulanabilirliğin yoksunluğu teklifin geçerliliğini doğrudan etkileyen bir unsur olarak ortaya çıkmıştır.
Bu vakada esaslı unsur kavramı belgenin içeriği ya da süresi gibi niteliklerinden ziyade, sunum şekli bakımından yorumlanmıştır. Kurul, banka referans mektubunun EKAP sistemi üzerinden elektronik ortamda sorgulanamamasının, teklifin esaslı unsurlarından birinin eksikliği anlamına geldiği kanaatine varmıştır. Bu yorum çerçevesinde, belgenin sisteme uygun formatta yüklenmemiş olması yalnızca teknik bir eksiklik olarak görülmemiş, esaslı unsurla ilgili mevzuata aykırılık olarak kabul edilerek tamamlatılamaz nitelikte sayılmıştır. Belgenin doğruluğunun teyit edilemediği her durumda belge sunulmamış kabul edilip teklif geçersiz sayılmıştır.
Öte yandan, başvuru sahibinin banka referans mektubunu sunmasında pilot ortak ya da özel nitelikli ortak ayrımı söz konusu olmamıştır; bu nedenle iş deneyimi yönünden değil, mali yeterlik kriterlerinin karşılanma şekli açısından bir değerlendirme yapılmıştır. Belgenin içeriğinden ziyade, idare nezdinde doğrulanabilirlik koşulunu sağlayamaması önemli bulunmuştur. Belgede herhangi bir içerik sorunu saptanmamış olsa da, sistemsel uygunluk sağlanmadığı için belge geçersiz kabul edilmiş, bu nedenle de ilgili yeterlik kriteri karşılanmamış sayılmıştır.
Tüm bu değerlendirmeler sonucunda Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin sunduğu banka referans mektubunun EKAP üzerinden sorgulanamaması nedeniyle eksikliğin tamamlatılamaz olduğuna ve bu durumun teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını zorunlu kıldığına hükmetmiştir. Bu çerçevede, idarenin işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı kanaatiyle itirazen şikayet başvurusu reddedilmiş; sistemsel doğrulamanın mümkün olmaması hukuki sonuca doğrudan etkili kabul edilmiştir. Kurul kararında, yetkili yönteme uygun sunulmamış belgelerin eksik belge sayılacağı ve herhangi bir tamamlama prosedürüne konu edilemeyeceği vurgulanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.