KÜNYE
- Toplantı No: 2018/068
- Gündem No: 56
- Karar Tarihi: 20.12.2018
- Karar No: 2018/UY.II-2085
- Başvuru Sahibi: Cengiz TAŞ
- İhaleyi Yapan İdare: İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2018/421651
- İhale Adı: Yıldızeli (Sivas) Kanalizasyon ve Atıksu Arıtma Tesisi İnşaatı
Özet
Banka referans mektubundaki yazım hatası nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, banka referans mektubundaki gayri nakdi kredi tutarının virgül kullanımından kaynaklanan yazım hatasının düzeltilerek 1.760.000,00 TL olarak dikkate alınmasını ve idarenin bu doğrultuda teklif değerlendirmesini tamamlamasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Banka referans mektubunda gayri nakdi kredi tutarının 1.760,000 TL olarak yazılması, matematikte virgülden sonraki kısmın ondalık kısım olarak kabul edilmesi nedeniyle 1.760 TL olarak değerlendirilmiştir. Teklif bedelinin %10’u olan 1.324.000 TL’nin altında kaldığı için yeterlik kriteri sağlanmamıştır. İhale mevzuatı ve Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca teklif dosyasında sunulan belgeler esas alınır, sonradan sunulan düzeltici belgeler dikkate alınmaz. Ayrıca, teklif dosyasının mevzuata uygun hazırlanması ve sunulması sorumluluğu isteklilere aittir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Banka referans mektubunda yer alan tutar bilgilerinin yazım şekli (virgül veya nokta kullanımı gibi) değerlendirmenin nasıl etkiler?
Cevap: Banka referans mektubundaki tutarların yazım şekli, özellikle ondalık ayırıcı olarak virgül veya nokta kullanımı, belgelerin okunmasında farklı anlamlara yol açabilir. Bu nedenle, yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının belirlenmesinde teklif dosyasında sunulan belge esas alınır. Yazım hatasına dayalı farklı yorum, belge içeriğinin objektif olarak değerlendirilmesi gerektiğinden, tutarların belgede yer alan biçimiyle dikkate alınır.
Soru: Teklif dosyasında bulunan belgelerde yazım hatası tespit edilmesi halinde bu hatanın ihale sonucuna etkisi nasıl olmalıdır?
Cevap: İhale mevzuatı ve uygulama kararları uyarınca, teklif dosyasında bulunan belgelerdeki yazım veya şekil hataları, yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığı açısından doğrudan dikkate alınır. Bu tür hataların sonradan düzeltilmesi veya değiştirilmesi kabul edilmez. Tekliflerin mevzuata uygun şekilde sunulması isteklilerin sorumluluğundadır; bu nedenle yazım hatalarından doğan olumsuz sonuçlar idare veya komisyon tarafından izin verilerek telafi edilmez.
Soru: İhale sırasında sunulan banka referans mektubundaki tutar bilgisi, teklif bedelinin yeterlik kriteri olarak belirlenen asgari kısmını karşılamıyorsa ne yapılır?
Cevap: Yeterlik kriteri olarak belirlenen tutarın altında kalan banka referansları nedeniyle, teklif sahibi yeterli finansal yeterliliğe sahip olmadığından teklif değerlendirme dışı bırakılır. Bu kural, belge hatalarına veya yazım yanlışlıklarına bakılmaksızın tutarın doğrudan teklenmesi esasına dayanır.
Soru: Teklif aşamasından sonra banka referans mektubundaki yazım hatalarının düzeltilmesi veya belgelerin yeniden sunulması mümkün müdür?
Cevap: Teklif aşaması tamamlandıktan sonra belgelerde düzeltme veya tamamlayıcı belge sunulmasına genel olarak izin verilmez. İhale mevzuatı bu tür uygulamalara açık çek vermez ve teklif dosyasında sunulan belgeler esas alınır. Yazım hatalarının düzeltilmesi için sonradan yapılan başvurular çoğu zaman kabul edilmez ve teklif değerlendirme dışı bırakılır.
Soru: Banka referans mektubundaki yazım hatalarından kaynaklanan finansal tutarın yanlış okunması idarenin değerlendirmesinde dikkate alınmalı mıdır?
Cevap: İdarenin değerlendirmesinde sadece teklif dosyasına sunulan belge esas alınır. Yazım hatası nedeniyle yanlış okuma idarenin kusuru sayılmaz. İsteklinin belgeleri doğru ve mevzuata uygun şekilde sunma sorumluluğu bulunması sebebiyle, yazım hatasından kaynaklı düşük finansal tutar idarece olduğu gibi değerlendirilir ve yeterlik kriteri sağlanmazsa teklif değerlendirme dışı bırakılır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Banka referans mektubundaki gayri nakdi kredi tutarının virgül kullanımından kaynaklanan yazım hatasının, yeterlik kriterinin sağlanmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında bir hukuka aykırılık var mıdır?
Cevap: Hayır, yoktur. Virgülün matematikte ondalık ayırıcı olarak kabul edilmesi nedeniyle gayri nakdi kredi tutarı daha düşük okunmuş ve yeterlik kriteri sağlanmamıştır. Mevzuat gereğince, teklif dosyasında sunulan belgeler esas alındığından, bu yazım hatası nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin ihale aşamasından sonra banka referans mektubundaki yazım hatasının düzeltilerek yeterlik değerlendirmesinin yapılması talebi kabul edilir mi?
Cevap: Kabul edilmez. İhale mevzuatı ve ilgili düzenlemeler, teklif dosyasında sunulan belgeler esas alınır ve sonradan sunulan düzeltici belgeler dikkate alınmaz. Bu nedenle başvuru sahibinin itirazı reddedilmiştir.
Soru: Teklif dosyasında sunulan banka referans mektubundaki yazım hatası nedeniyle sorumluluk kimdedir ve idarenin bu konuda bir hata yapması söz konusu mudur?
Cevap: Sorumluluk tamamen isteklidedir. Teklif dosyasının mevzuata uygun şekilde hazırlanması ve sunulması isteklilerin yükümlülüğündedir. İdarenin bu hata dolayısıyla bir kusuru veya düzeltme yükümlülüğü bulunmamaktadır.
Soru: Yazım hatası nedeniyle daha düşük yazılan gayri nakdi kredi tutarının, teklif bedelinin yeterlik için öngörülen %10’luk kısmını karşılamaması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır mı?
Cevap: Evet, bırakılır. Gayri nakdi kredi tutarının teklif bedelinin %10’undan az olması halinde yeterlik sağlanamadığı için teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bu durumun banka referans mektubundaki yazım hatasından kaynaklanması hukuki sonuç doğurmaz.
Detaylı Analiz
İhaleye katılan istekli tarafından sunulan banka referans mektubunda, gayri nakdi kredi tutarı, yazım biçiminden kaynaklanan bir hatayla “1.760,000 TL” şeklinde belirtilmiştir. Bu durum, virgülün matematiksel anlamda ondalık ayırıcı olarak değerlendirilmesi neticesinde, tutarın 1.760 TL olarak okunmasına ve böylece yeterlik kriterini sağlayan tutarın altında kalmasına neden olmuştur. Başvuru sahibi, bu yazımın aslında 1.760.000,00 TL anlamına geldiğini belirterek değerlendirmede bu tutarın dikkate alınmasını istemiştir. Ancak ihale komisyonu, teklif dosyasında yer alan belgeye dayanarak yeterlik kriterinin sağlanmadığı kanaatine varmış ve teklifi değerlendirme dışı bırakmıştır.
İhale sürecinde tartışma, sunulan banka referans mektubunun ne şekilde yorumlanması gerektiği üzerinde yoğunlaşmıştır. Belgedeki yazım tarzı, yeterlik kriteri açısından belirlenen asgari tutarın sağlanıp sağlanmadığının tespiti noktasında doğrudan etkili olmuştur. Bu bağlamda, belgede kullanılan virgül, Türkçedeki rakamsal gösterimle değil, uluslararası finansal yazım kuralı çerçevesinde bir ondalık ayırıcı olarak değerlendirilmiş ve sayı buna göre okunmuştur. Dolayısıyla teklif sahibinin sunmuş olduğu belge, takdir yetkisi kapsamında farklı bir anlam verilmesine elverişli görülmemiştir.
Bu değerlendirme ışığında, ihale sürecinde kullanılan belge içeriğinin değerlendirilmesinde dışarıdan yapılan açıklamalar veya sonradan ileri sürülen niyetler değil, belgenin kendi içerdiği sayısal ifadelerin anlamı esas alınmıştır. Sayısal bir değerin virgül kullanımı nedeniyle yanlış okunması, dosyada yer alan belgenin içerdiği verilerin objektif olarak değerlendirilmesini etkileyen bir unsur olarak görülmemiştir. Bu çerçevede, ilgili tutarın yeterli olup olmadığı yalnızca belgenin içeriğine göre belirlenmiştir.
İlgili olayda belgeyi sunan tarafın, belge içeriğinin açık ve tereddüt doğurmayacak şekilde düzenlenmesinden sorumlu olduğu vurgulanmıştır. Mevcut durumda, sunulan banka referans mektubunun teklifte aranan kriteri sağlayıp sağlamadığı değerlendirilirken, belgenin daha sonra düzeltilmesi veya farklı yorumlanması gibi bir seçenek dikkate alınmamıştır. Bu bağlamda, sunulan belge üzerinden yapılan yorumla, gerekli tutarın karşılanmadığı tespiti ihtilafsız olarak kabul edilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, ilgili yazım hatasını belge içeriğini değiştirecek mahiyette bir düzeltme gerekçesi olarak değerlendirmemiş ve teklif dosyasında yer alan belgenin esas alınacağının altını çizmiştir. Başvuru sahibinin talebi, belge içeriklerinin ihale süreci sona erdikten sonra değiştirilemeyeceği ve idarenin bu tür eksiklikleri telafi etmek gibi bir yükümlülüğü bulunmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir. Sonuç olarak, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemi mevzuata uygun bulunmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.