KÜNYE
- Toplantı No: 2018/030
- Gündem No: 51
- Karar Tarihi: 23.05.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1034
- Başvuru Sahibi: Arıkan İnşaat Taahhüt Ticaret ve Sanayi A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Aziziye Belediye Başkanlığı Yazı İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/1762
- İhale Adı: Aziziye Belediyesi Başkanlığına Bağlı 72 Mahallede Yol, Tretuvar ve Muhtelif İnşaat Yapım İşi
Özet
İhale konusu işin AV ve BII grup iş deneyim belgelerinin birlikte sunulması zorunluluğu nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve ihalenin iptali
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanında AV ve BII grup iş deneyim belgelerinin birlikte istenmesinin mevzuata aykırı olduğunu, tek bir iş deneyim belgesinin yeterli sayılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu iş, yol, tretuvar işleri ile bina yapımı ve çeşitli yapım işlerini içermekte olup, AV (altyapı) ve BII (bina) grubu işler bir arada bulunmaktadır. Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği uyarınca farklı uzmanlık gerektiren birden fazla iş grubunu içeren ihalelerde iş kısımları belirlenerek konsorsiyumlara açık yapılması gerekir. İdari şartnamede konsorsiyumların teklif veremeyeceği belirtilmiş olup, AV ve BII grubu işlerin birlikte benzer iş olarak kabul edilmesi, ancak iş deneyim belgelerinin her iki grubu kapsayacak şekilde sunulması zorunludur. Başvuru sahibi ve diğer geçerli teklif sahipleri tarafından sunulan iş deneyim belgeleri, AV ve BII grup işlerin her ikisini birlikte içermemekte ve ihale konusu işle bire bir uyum göstermemektedir. Bu durum, işin yapım amacı ve teknik içeriği açısından iş deneyim belgelerinin uygunluğunu sağlamamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Bir ihalede kapsamı birden fazla benzer iş grubunu içeren yapım işleri olduğunda, iş deneyim belgesinin sunulmasında nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Benzer iş gruplarını bir arada içeren yapım ihalelerinde, iş deneyim belgesinin ihale konusu tüm iş gruplarını kapsayacak şekilde düzenlenmesi beklenir. Tek bir grup işine ait belge sunulması, işin bütünlüğü açısından yeterli bulunmayabilir ve belgenin kapsamı ihale konusu işle bire bir uyum göstermeliyorsa teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Bu yaklaşım, ihaledeki iş kapsamının teknik bütünlüğünün korunmasına yöneliktir.
Soru: İhale dokümanında konsorsiyumlara teklif verilmesine izin verilmediği durumda, çok iş grubunu içeren işler için iş deneyimi belgesi sunumunda ne gibi sorunlar çıkabilir?
Cevap: Çoklu iş grubu içeren ihalelerde konsorsiyum teklif yasağı varsa, birden fazla firmanın uzmanlığını bir araya getirmesi mümkün olmaz. Bu durumda, her bir iş grubunu tek başına üstlenebilecek firmaların, bütün iş gruplarını kapsayan iş deneyim belgesi sunması beklenir. Ancak tek bir firmanın hem altyapı hem bina gibi farklı iş gruplarında yeterli deneyime sahip olmaması halinde iş deneyim belgelerinin uygunluğu sağlanamaz ve tekliflerin elenmesi riski artar.
Soru: İdari şartnamede birden fazla benzer iş grubunun birlikte iş deneyim belgesiyle sunulmasının zorunlu kılınması mevzuata uygun mudur?
Cevap: İhale mevzuatı ve ilgili Tebliğler, farklı uzmanlık gerektiren yapım işlerinde iş deneyim belgelerinin iş grubuna göre ayrı veya birlikte sunulmasını içeren düzenlemeler yapar. Özellikle birden fazla iş grubunu içeren işler için, işin bütünlüğü ve teknik uyumluluğu sağlamak adına, şartnamede iş deneyim belgelerinin birlikte sunulmasının istenmesi mevzuatla çelişmeyebilir. Bu nedenle tek belgede her iki iş grubunun da yer almasının şart koşulması uygulamada kabul gören bir yaklaşımdır.
Soru: İş deneyim belgelerinin ihale konusuna bire bir uygun olmaması halinde teklif nasıl değerlendirilir?
Cevap: İhale konusu işle tamamıyla uyumlu olmayan veya sadece kısmi iş grubunu kapsayan iş deneyim belgeleri, işin benzerlik bakımından şartları karşılamaması nedeniyle genellikle değerlendirme dışı bırakılır. Çünkü iş deneyimi uygunluğu, teklifin yeterliliği açısından temel kıstastır; eksik veya farklı kapsamda belge sunulması, teklifin teknik yeterliliğini sağlamaz ve değerlendirme dışı kalmasına yol açabilir.
Soru: Birden fazla iş grubunu içeren ihalelerde iş deneyim belgeleri nasıl düzenlenmeli ve kontrol edilmelidir?
Cevap: İhale konusu işin kapsamındaki tüm grup işlerini kapsayan iş deneyim belgelerinin sunulması gerekir. İhale komisyonu, belgeleri işler bazında detaylandırarak, her iş grubunun belgede açık ve somut şekilde yer aldığını, işin kapsamıyla teknik açıdan örtüştüğünü kontrol etmelidir. Eksik veya yalnızca bir iş grubuna ilişkin belge sunulması geçerli kabul edilmeyebilir ve teklif değerlendirme dışı kalabilir. Bu kontrol titizlikle yapılmalıdır çünkü yanlış değerlendirme ihale sonucunu etkileyen ciddi itirazlara yol açabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin yalnızca tek iş deneyim belgesi sunmasının ihalede değerlendirme dışı bırakılmasına neden olan temel husus nedir?
Cevap: İhale konusu iş, AV ve BII iş gruplarını birlikte içerdiğinden, her iki grup işine ilişkin iş deneyim belgelerinin ayrı ayrı ve birlikte sunulması zorunludur. Tek bir iş deneyim belgesinin yalnızca bir grubu kapsamış olması, ihale konusu işle bire bir uyum sağlamadığı için değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: İdari şartnamede konsorsiyumlara teklif verilmesine izin verilmemesinin iş deneyim belgesi sorununa etkisi nedir?
Cevap: İhale, birden fazla iş grubunu içermekte olup farklı uzmanlık gerektirir. Konsorsiyumlara teklif yasağı nedeniyle birden fazla firma bir araya gelip her iş grubunu ayrıca üstlenememiş, bu da iş deneyim belgelerinin her iki grubu kapsamasını zorlaştırmıştır. Sonuçta, bu durum iş deneyim belgelerinin uygunluğunu engellemiş ve tekliflerin elenmesine yol açmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin iddia ettiği tek iş deneyim belgesi sunma zorunluluğunun mevzuata aykırı olduğu iddiası neden kabul edilmemiştir?
Cevap: Mevzuat ve Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği, farklı iş gruplarını içeren ihalelerde iş deneyim belgelerinin kapsamının her iki grubu da içerecek şekilde düzenlenmesini öngörmektedir. Bu nedenle idari şartnamede belirtilen AV ve BII gruplarının birlikte belge sunma zorunluluğu mevzuata uygundur ve tek belge sunulması yeterli görülmemiştir.
Soru: Başvuru sahibi ve diğer teklif sahiplerinin iş deneyim belgeleri niçin doğrudan ihale konusu işle uyum göstermemiştir?
Cevap: Sunulan iş deneyim belgeleri, ihale konusu işin hem AV hem de BII grup işlerini birlikte kapsayacak şekilde düzenlenmemiş ve yalnızca tek bir iş grubuna ilişkin kalmıştır. Oysa ihale kapsamında her iki iş grubunun birlikte gerçekleştirilmesi gerekmektedir. Bu nedenle belgeler ihale konusuna birebir uygun bulunmamış ve tekliflerin değerlendirme dışı kalmasına sebep olmuştur.
Detaylı Analiz
İhaleye yapılan başvuruda, teklifin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak başvuru sahibinin yalnızca tek bir iş deneyim belgesi sunduğu belirtilmiştir. Uyuşmazlık, ihale konusu işin bünyesinde yer alan AV (altyapı) ve BII (bina) grubu işleri nedeniyle, bu iki farklı iş grubunu kapsayan iş deneyim belgelerinin birlikte sunulmasının gerekip gerekmediği üzerine kurulmuştur. Başvuru sahibi, tek bir iş deneyim belgesinin yeterli olması gerektiğini savunmuş, ancak bu yaklaşım Kurul tarafından benimsenmemiştir.
İhale sürecinde iş deneyim belgelerine ilişkin değinilen temel husus, ihale kapsamında hem altyapı hem de bina işlerine birlikte yer verilmiş olmasıdır. Bu kapsam, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği doğrultusunda farklı uzmanlık alanlarını kapsadığından, iş deneyim belgelerinde de her iki iş grubuna dair tecrübenin ispat edilmesi beklenmiştir. Ancak başvuru sahibi dahil geçerli görülen tüm tekliflerde, yalnızca tek bir gruba ilişkin belge sunulmuş; böylece belgeler ihale konusu işin kapsamı ile bire bir eşleşmemiştir.
Kurum değerlendirmesinde, iş deneyim belgelerinin ihale konusu işin tamamının içeriği ve amacına uygunluk göstermemesi esaslı bir biçimde ele alınmıştır. Özellikle teklif sunan firmaların yalnızca bir iş grubuna ait tecrübeyi belgelemeleri, işin bütününü kapsayan yeterlik şartını sağlayamamıştır. İhale kapsamında AV ve BII gruplarının bir arada bulunduğu dikkate alınarak, iş deneyiminin bu iki farklı alanı da doğrudan karşılamaması tekliflerin elenmesine neden olmuştur. Bu noktada esaslı unsur niteliği taşıyan unsur, işin bütünü itibarıyla gerekli yeterliğin her iki grubu da içerecek şekilde belgelenmesidir.
Konsorsiyumlara teklif verilmesine izin verilmemesi, bu değerlendirmede doğrudan etkili olmuştur. Zira, işin farklı uzmanlık alanlarına hitap ediyor olması halinde, her bir iş grubuna yönelik ayrı yeterliğe sahip firmaların birlikte teklif vermesi mümkün olabilirdi. Ancak bu yöntem kapalı tutulduğunda, tek firma ya da ortak girişimin tüm iş gruplarına tek başına uygun iş deneyimini sunması beklenmektedir. Bu bağlamda, iş deneyim belgelerinin kapsamı eksik kalmış, belgeler her iki işi de kapsamadığı için uygun bulunmamış, bu da tekliflerin geçersizliğine yol açmıştır.
Kurul, ihale konusu işin doğası gereği her iki iş grubunu kapsayıcı nitelikte iş deneyimi sunulmasını zorunlu görmüştür. Başvuru sahibinin tek iş deneyim belgesiyle ihaleye katılımı, ihale kapsamındaki işler açısından yetersiz kabul edilmiş ve bu durum mevzuata uygun bulunmuştur. Sonuç olarak, belgelerin ihale konusu işle teknik ve kapsam bakımından uyum göstermemesi nedeniyle başvuru sahibi ile birlikte diğer katılımcılar da değerlendirme dışı bırakılmış ve geçerli teklif kalmadığından ihale iptal edilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.