KÜNYE
- Toplantı No: 2018/038
- Gündem No: 55
- Karar Tarihi: 05.07.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1294
- Başvuru Sahibi: Kumsal Pet. Mad. Taah. İnş. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 4.Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2018/145363
- İhale Adı: Karayolları 45 (Polatlı) ve 46 (Eskişehir) Şube Şefliği Sınırları Dâhilindeki Muhtelif Yollarda Bitümlü Sathi Kaplama Yapılması İşi
Özet
Yaklaşık maliyet ve analiz formatlarındaki tutarsızlık iddiaları reddedildi, nakliye mesafesi belirtilmemesi aşırı düşük teklif açıklamasına engel değil
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılan iş kalemlerindeki malzeme miktarlarının ve nakliye mesafelerinin yanlış hesaplandığını, analiz girdilerinde çelişkiler ve hesap hataları bulunduğunu, yaklaşık maliyet hesabının hatalı olduğunu ve nakliye mesafelerinin belirtilmediğini iddia ederek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, işin yapım amacı ve teknik içeriği açısından, idarenin ihale konusu iş için özel iş kalemleri tanımladığı, bu iş kalemlerinin kamu kurumlarınca yayımlanmış standart birim fiyatlarla uyumlu olmayan özel iş kalemleri olduğu, bu nedenle analiz girdilerindeki miktarların idarece belirlenmesinin ve yaklaşık maliyetin buna göre hesaplanmasının mevzuata uygun olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, bitümlü malzemenin idare malı olması nedeniyle miktar belirlemesinin aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmesinin gerekmediği, nakliye mesafelerinin ise sözleşme ve ihale dokümanı kapsamında yüklenicinin tespitiyle açıklanmasının mümkün olduğu, idarenin nakliye mesafesini analiz formatında belirtmemesinin aşırı düşük teklif açıklamasına engel teşkil etmediği değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhalede kullanılan yaklaşık maliyet ve analiz formatlarındaki iş kalemlerinin standart birim fiyatlarla uyuşmaması durumunda, yaklaşık maliyetin hazırlanması nasıl olmalıdır?
Cevap: İhale konusu işin teknik özellikleri ve amaçları doğrultusunda, standart birim fiyatlarla uyumlu olmayan özel iş kalemleri tanımlanabilir. Böyle durumlarda, idarenin bu özel iş kalemlerine yönelik analiz girdilerini kendi belirlemesi ve yaklaşık maliyeti bu çerçevede oluşturması mevzuata uygun kabul edilir. Yaklaşık maliyetin bu iş kalemlerine göre hesaplanması, standardın dışına çıktığı gerekçesiyle iptal veya değişiklik gerektirmez.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında nakliye mesafesinin analiz girdilerinde açıkça belirtilmemesi teklif değerlendirmesini nasıl etkiler?
Cevap: Nakliye mesafesi genellikle sözleşme ve ihale dokümanı kapsamında yüklenicinin tespitiyle açıklanabilir bir husustur. Bu nedenle, analiz formatında nakliye mesafesinin belirtilmemesi aşırı düşük teklif açıklamasına engel teşkil etmeyebilir. İdare, nakliye ile ilgili detayları dokümanda uygun şekilde düzenlemeli ve yüklenicinin bu mesafeyi belirleyip açıklamasına imkân tanımalıdır.
Soru: İdare tarafından temin edilen (idare malı) malzemelerin miktarlarının aşırı düşük teklif sorgulamasına dahil edilmemesi hangi durumlarda mümkündür?
Cevap: Eğer ihale konusu iş kapsamında kullanılan malzemeler idare tarafından sağlanıyorsa, bunların miktarlarına ilişkin maliyet kalemleri yüklenicinin teklif fiyatını etkileyen hususlar arasında değerlendirilmez. Bu durumda, aşırı düşük teklif sorgulamasında idare malı malzemelerin miktarlarının analizlerde yer almaması veya açıklamaya konu edilmemesi mevzuata aykırı sayılmaz.
Soru: Aşırı düşük teklif sorgulamasında analiz girdilerinde tutarsızlık veya hesap hatası iddiaları nasıl ele alınmalıdır?
Cevap: İdarenin yaklaşık maliyeti ve analiz girdilerini belirleme yöntemi, işin niteliğine uygun ve mevzuat gerekliliklerine uyuyorsa, analizlerdeki miktar farklılıkları veya hesaplama yöntemleri, iddia edilen hata veya tutarsızlık olarak değerlendirilmez. Uygulamada, idarenin teknik ve mali yaklaşımının mantıklı ve gerekçeli olması önemlidir; aksi durumda itirazlar kabul görür.
Soru: İdarenin aşırı düşük teklif sorgulamasında kullandığı analiz formatlarında açıklık ve tutarlılık hangi ölçüde zorunludur?
Cevap: Analiz formatları, yaklaşık maliyetin ve sorgulamanın sağlıklı yapılmasını mümkün kılacak düzeyde tutarlı ve açık olmalıdır. Ancak, bütün teknik detayların veya mesafe gibi değişken unsurların analiz formatına tam olarak yansıtılması zorunlu olmayabilir. Özellikle sözleşmeye ve yüklenicinin açıklamalarına bırakılan hususlar varsa, burada eksiklik bulunması aşırı düşük teklif sorgulamasının geçerliliğini otomatik olarak ortadan kaldırmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin, aşırı düşük teklif sorgulamasında kullanılan malzeme miktarlarının hatalı olduğu iddiası üzerine Kurul nasıl bir değerlendirme yapmıştır?
Cevap: Kurul, ihale konusu işin özel iş kalemleri kapsamında değerlendirilmesi nedeniyle analiz girdilerindeki malzeme miktarlarının idarece belirlenmesinin ve yaklaşık maliyetin buna göre hesaplanmasının mevzuata uygun olduğuna karar vermiştir. Bu nedenle malzeme miktarlarına ilişkin hatalı hesaplama iddiasını kabul etmemiştir.
Soru: İdarenin yaklaşık maliyet hesabında nakliye mesafesini analiz formatında belirtmemesi aşırı düşük teklif açıklamasına engel teşkil eder mi?
Cevap: Hayır, Kurul nakliye mesafesinin ihale dokümanı ve sözleşme kapsamında yüklenici tarafından tespit edilmesinin mümkün olduğu gerekçesiyle, idarenin nakliye mesafesini analiz formatında belirtmemesinin aşırı düşük teklif açıklamasına engel olmadığına karar vermiştir.
Soru: Bitümlü malzemenin idare malı olması aşırı düşük teklif açıklamasına nasıl yansımıştır?
Cevap: Bitümlü malzemenin idare malı olması nedeniyle bu malzemenin analiz girdilerinde miktarının belirlenmesi aşırı düşük teklif açıklamasına konu edilmemiştir, böylelikle bu malzeme için miktar belirlemesinin hatalı olduğu iddiası reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulamasındaki yaklaşık maliyet hesabının yanlış yapıldığı iddiasının sonucu nedir?
Cevap: Kurul, yaklaşık maliyet hesabının idarenin belirlediği özel iş kalemleri ve analiz girdilerine uygun olarak yapıldığı sonucuna varmış, bu nedenle yaklaşık maliyet hesabının hatalı olduğu iddiasını reddetmiş ve itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar vermiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki aşırı düşük teklif sorgulamasına yöneliktir. Özellikle analizlerde yer alan bazı özel iş kalemlerine ilişkin malzeme miktarlarının hatalı hesaplandığı ve nakliye mesafelerinin belirtilmemesinin teklif açıklamalarını geçersiz kılacağı ileri sürülmüştür. Ayrıca bu hususlara bağlı olarak, yaklaşık maliyetin de yanlış belirlendiği iddiasıyla aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi talep edilmiştir.
Uyuşmazlık, idarenin oluşturduğu analiz girdilerinde kullanılan malzeme miktarlarının doğruluğu noktasında yoğunlaşmıştır. Kurul, inceleme neticesinde ihale konusu işin özel iş kalemleri içerdiğini tespit etmiş ve bu nedenle kamu kurumlarınca yayımlanan standart birim fiyatlarla uyumlu olmayan bu kalemlerin analiz girdilerinin idarece belirlenmesinin yerinde olduğunu değerlendirmiştir. Bu çerçevede, malzeme miktarlarının hatalı olduğuna ilişkin başvuru sahibinin iddiası kabul görmemiştir.
Yaklaşık maliyetin hazırlanmasında esas alınan analiz formatları açısından, işin niteliğine göre teknik ve mali açıklık taşıması gerektiği şüphesiz olmakla birlikte bu dosyada nakliye mesafelerinin analizlerde açıkça belirtilmemesi, Kurul tarafından teklif değerlendirmesini engelleyici bir eksiklik olarak değerlendirilmemiştir. Özellikle nakliye mesafesinin sözleşme ve ihale dokümanı çerçevesinde yüklenicinin tespitiyle açıklanabilecek bir unsur olduğuna işaret edilmiştir. Bu bağlamda, analizlerde bu mesafeye dair veri yer almamasının, açıklamaların geçerliliğine zarar vermediği sonucuna ulaşılmıştır.
Kurul ayrıca, analizde yer alan bitümlü malzemenin idare malı olması nedeniyle bu girdinin miktarına yönelik açıklama yapılmasının gereksiz olduğunu vurgulamıştır. Böylece başvuru sahibinin, bu malzemeye dair miktar belirlemesinin yanlış olduğu yönündeki iddiasını dikkate almamıştır. Yaklaşık maliyetin oluşturulmasında da bu husus göz önünde bulundurularak, idarece yapılan özel analiz girdilerinin kullanıldığı hesaplama yönteminin uygun olduğuna kanaat getirilmiştir.
Sonuç olarak, Kurul değerlendirmesinde idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasını ve yaklaşık maliyet oluşturma sürecini ihale dokümanları ve işin özel niteliği çerçevesinde mevzuata uygun şekilde yürüttüğü sonucuna ulaşılmış ve itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Tüm iddialar, teknik dayanak ve dokümantasyon dikkate alınarak değerlendirilmiş ve idarenin işlem tesisine hukuka aykırılık bulunmadığına karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.