KÜNYE
- Toplantı No: 2017/003
- Gündem No: 64
- Karar Tarihi: 11.01.2017
- Karar No: 2017/UY.II-171
- Başvuru Sahibi: Mautek İnşaat San. ve Tic. A.Ş.- Mehmet Ali Ünal İnşaat Taah. Maden. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/152485
- İhale Adı: Topboğazı-Kırıkhan Yolu BSK Kaplama Yapım İşi
Özet
İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması ve başvuru ehliyeti bulunmaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, idarenin sınır değeri uygun belirlemediği, aşırı düşük teklif sorgulamasını mevzuata aykırı yaptığı, iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı, teklif değerlendirmesinin usulsüz olduğu ve eşit işlem yapılmadığı iddialarıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale sürecinde idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının 15.06.2016 tarihinde EKAP üzerinden gönderildiğini, başvuru sahibinin ise bu tarihten itibaren 10 gün içinde idareye ve Kuruma başvuruda bulunmadığını tespit etmiştir. Ayrıca, Kurul kararları ile teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin, Kurul kararı sonrası ihale sürecinde geçerli teklife sahip başka istekliler hakkında itirazen şikayet başvurusunda bulunmasının başvuru ehliyeti bulunmadığını belirtmiştir. Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun esasen önceki Kurul kararına itiraz niteliği taşıdığı ve bu nedenle görev yönünden reddedilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.
İdare Görüşü
İdare, Kurul kararına istinaden başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmış ve şikayet başvurusunu reddetmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda süre, aşırı düşük teklif açıklamasına itiraz için nasıl işlemektedir?
Cevap: İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısını EKAP veya resmi tebligat yoluyla göndermesinden itibaren başvuru sahibi, genellikle 10 gün içinde itirazen şikayet başvurusunda bulunmalıdır. Bu süre içinde yapılmayan itirazlar, istekli tarafından süresinde yapılmamış kabul edilerek Kurul tarafından değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan istekliler, Kurul kararından sonra geçerli teklife sahip diğer istekliler aleyhine itirazen şikayet başvurusu yapabilir mi?
Cevap: Bu noktada tereddüt yaşanmakla beraber, uygulamada teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin, Kurul kararından sonra süreci devam eden diğer istekliler hakkında itirazen şikayet başvurusunda bulunma ehliyeti sınırlı görülmektedir. Böyle durumlarda Kurulca ehliyetsizlik gerekçesiyle başvuru reddedilebilmektedir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda ileri sürülen iddiaların daha önceki Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu tespit edilirse bu iddiaların değerlendirilmesi nasıl olur?
Cevap: İdari yargı veya Kurul kararları ışığında, önceki Kurul kararına itiraz niteliğindeki iddialar genellikle görev yönünden reddedilir; yani bu iddialar esasına girilmez ve şikayet başvurusu kapsamı dışında bırakılır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda süresi geçmiş ve ehliyetsiz başvurular nasıl sonuçlanır?
Cevap: Süresinde yapılmayan iddialar, süre yönünden reddedilirken; ehliyetsiz sayılan itirazen şikayet başvuruları ise temel anlamda inceleme dışı bırakılır. Bu iki sebeple yapılan başvuruların tamamı Kurul tarafından reddedilebilir.
Soru: İtirazen şikayet sürecinde iddiaların zamanında yapılmasının önemi nedir ve süre kaçırıldığında ne tür sonuçlar doğurur?
Cevap: İtirazen şikayet mevzuatı, iddiaların süresinde ve usulüne uygun yapılmasını şart koşar. Süre kaçırılması halinde iddialar süresinde yapılmamış sayılır ve Kurul tarafından incelenmez. Bu da başvuru sahibinin hak kaybına uğramasına ve söz konusu iddiaların kabul görmemesine yol açar.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin iddialarının süresinde yapılmaması itirazen şikayet başvurusunun incelenmesini nasıl etkiler?
Cevap: Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısının tarihinden itibaren 10 gün içinde itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı için bu iddialar süresinde yapılmamış sayılır ve bu nedenle Kurul tarafından süre yönünden reddedilir, incelenmez.
Soru: Teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin, Kurul kararı sonrası geçerli teklife sahip diğer istekliler hakkında itirazen şikayet başvurusunda bulunma ehliyeti var mıdır?
Cevap: Bu vaka özelinde Kurul, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin, Kurul kararı sonrası ihale sürecinde geçerli teklife sahip diğer istekliler hakkında itirazen şikayet başvurusunda bulunma ehliyetinin bulunmadığına hükmetmiştir; bu nedenle bu tür başvurular ehliyetsizlik nedeniyle reddedilir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusundaki bazı iddialar önceki Kurul kararına itiraz niteliğinde ise bu durum başvurunun akıbetini nasıl etkiler?
Cevap: Önceki Kurul kararına itiraz niteliğindeki iddialar, Kurul tarafından görev yönünden reddedilir; yani bu iddialar esastan değerlendirilmez ve başvuruya ilişkin karar olumsuz olur.
Soru: Başvuru sahibinin ihale sürecine ilişkin diğer iddialarının ve şikayetinin tümü birlikte nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması ve ihale sürecine ilişkin iddialarından süresinde yapılmayanlar süre yönünden, Kurul kararı sonrası geçerli teklife sahip başka istekliler hakkında yapılan itirazen şikayetler ehliyetsizlik nedeniyle, önceki Kurul kararına itiraz niteliğindekiler ise görev yönünden reddedilmiş; dolayısıyla itirazen şikayet başvurusu tamamen reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, ihale sürecine yönelik olarak yaptığı itirazen şikayet başvurusunda, idarenin aşırı düşük teklif sorgulamasını mevzuata aykırı gerçekleştirdiğini ve iş deneyim belgelerinin uygun olmadığını belirterek bir dizi iddia ileri sürmüştür. Ancak bu başvuru, esasen daha önce Kurul tarafından alınan bir karar sonrasında yapılmış olup, başvuru sahibinin ihale dışı bırakılmasına rağmen süreci devam eden diğer isteklilere karşı iddialarda bulunduğu görülmektedir. Uyuşmazlık, bu yeni başvurunun süresi içinde yapılıp yapılmadığı, başvuru sahibinin ehliyeti ve mevcut başvurunun önceki Kurul kararına karşı yapılmış bir itiraz olup olmadığı çerçevesinde şekillenmiştir.
Başvuru sahibinin sunduğu iddialar arasında iş deneyim belgelerinin uygun olmadığına dair hususlar da yer almaktadır. Ancak bu iddialar, idarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısını EKAP üzerinden gönderdiği tarihten itibaren on günlük süre içinde gündeme getirilmemiştir. Böylece, iş deneyim belgelerinin uygunluğu gibi konular, Kurul tarafından süresinde yapılmadığı gerekçesiyle değerlendirilmeye alınmamıştır. Bu durum, başvurunun ön inceleme aşamasında süre yönünden reddine yol açmıştır.
Öne sürülen iddialarda, ihale sürecindeki değerlendirmeye dair temel nitelikte unsurlar ileri sürülmüş olsa da, bunların dikkate alınabilmesi için öncelikle başvuru süresine uygunluk ve başvuru ehliyeti gibi usule ilişkin ölçütlerin sağlanması gerekmektedir. Kurul, süresinde yapılmayan iddiaların esaslı olup olmadığına ilişkin bir değerlendirmeye gitmemiştir; çünkü usul yönünden eksiklik tespit edilmiştir. Bu bağlamda, üzerinde durulan hususlar esasa etki etse de, sürede yapılmamaları nedeniyle herhangi bir incelemeye konu edilmemiştir.
Başvuru sahibinin, kendi teklifinin Kurul kararıyla değerlendirme dışı bırakılması sonrası, geçerli teklifi olan diğer istekliler hakkında yaptığı başvurunun ise ehliyet yönünden eksik olduğu değerlendirilmiştir. Kurul, bu vasıftaki isteklilerin artık ihale sürecinde yer almadıklarını ve bu nedenle diğer istekliler hakkında şikayet hakkına sahip olmadıklarını belirtmiştir. Bu yorum, başvuru sahibinin ihale sürecindeki konumunun, hak ileri sürebilme kapasitesini ortadan kaldırdığı gerekçesine dayanmaktadır.
Sonuç olarak Kurul, başvuru sahibinin bazı iddialarını süre yönünden, bazılarını da ehliyet gerekçesiyle reddetmiş; ayrıca başvurunun önceki Kurul kararına karşı yapılmış bir itiraz niteliğinde olması nedeniyle görev yönünden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varmıştır. Bu çerçevede itirazen şikayet başvurusunun tamamı reddedilmiştir. Kurulun değerlendirmesi, süreç içindeki şekli unsurların önceliğini esas almış ve başvuru yollarının geçerliliği açısından usule uygunluğun belirleyici olduğunu ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.