KÜNYE
- Toplantı No: 2019/018
- Gündem No: 35
- Karar Tarihi: 04.04.2019
- Karar No: 2019/UY.I-443
- Başvuru Sahibi: Vera İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul İl Özel İdaresi İmar Yatırım ve İnşaat Daire Başkanlığı Yapı Kontrol Müdürlüğü
- İKN: 2011/38155
- İhale Adı: İstanbul Gümrük Muhafaza Başmüdürlüğü Hizmet Binası Yapım İşi (Zem=2,0 Kg/Cm2, Bohçalamalı, Doğalgazlı)
Özet
Aşırı düşük teklif sınır değeri ve teklif değerlendirmelerine ilişkin iddiaların, ihale sonucu ve sınır değer hesabına etkisi olmadığı gerekçesiyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihaleye katılan firmaların oda kayıt ve ticaret sicil adreslerinin farklılığı, teklif evrakı imzalarının yetkisiz kişilerce atılması, anahtar teknik personel sigorta primlerinin eksikliği, iş bitirme belgelerinin sınıf ve tutar olarak uygun olmaması ve mali yeterlilik belgelerinin yetersizliği gibi gerekçelerle, tekliflerin yeniden incelenmesini ve sınır değerin değişmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale dokümanları ve mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan incelemede; oda kayıt ve ticaret sicil adreslerinin farklı olmasının teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe oluşturmadığını, teklif evrakı imzalarının yetkili kişilerce atıldığını, anahtar teknik personel ve iş deneyim belgelerine ilişkin eksiklik iddialarının, ilgili isteklilerin tekliflerinin zaten başka gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmış olması nedeniyle sınır değer hesabına etkisinin bulunmadığını, iş deneyim belgelerinde benzer iş ayrıştırmasının sınır değer ve ihale sonucu açısından etkili olmadığını, bilanço oranlarının mevzuata uygun olduğunu ve bu hususlarda ihale sonucunu değiştirecek bir aykırılık tespit edilmediğini belirlemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Tekliflerin değerlendirilmesinde yetkisiz kişilerin imzası tespit edilirse teklif mutlaka elenmek zorunda mıdır?
Cevap: Yetkisiz kişilerin imzası, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için önemli olsa da, bunun tespiti somut dosya içeriğine ve yetki durumuna bağlıdır. Bazı durumlarda yetki belgesinin sunulması veya imzayı atan kişinin yetkisine ilişkin belge bulunması halinde teklif geçerli kabul edilebilir. Kesin hüküm ancak somut inceleme sonucu verilir.
Soru: İhalede sınır değerin hesabı için tekliflerin tümünün eksiksiz ve mevzuata uygun değerlendirilmesi gerekliliği bulunmakta mıdır?
Cevap: Sınır değer hesabında sadece geçerli tekliflerin dikkate alınması esastır. Değerlendirme dışı bırakılan tekliflerin eksiklikleri veya usulsüzlükleri sınır değerin hesaplanmasına etki etmez. Ancak bu durum, tekliflerin mevzuata uygun veya eksiksiz değerlendirilmesine engel teşkil etmez; her teklif ayrı ayrı mevzuat hükümleri doğrultusunda incelenir.
Soru: Tekliflerdeki iş deneyim belgeleri “benzer iş” kriterine uygunluk sağlamaması halinde teklifin elenmesi, sınır değer ve ihale sonucunu etkiler mi?
Cevap: “Benzer iş” ayrıştırması nedeniyle teklifin geçerli sayılmaması durumunda, bu teklif geçerli tekliflerden çıkarılır. Ancak sonuçta kalan teklifler üzerinden hesaplanan sınır değer veya ihale sonucu, söz konusu teklifin durumundan bağımsız olarak değişmeyebilir. Bu nedenle benzer iş kriterine uyumsuzluğun sınır değer ve ihale sonucuna mutlaka etkisi olmayabilir.
Soru: Tekliflerin değerlendirilmesinde oda kayıt belgelerindeki adres bilgileri ve ticaret sicil adreslerinin farklı olması, mevzuata uygunluk açısından ne şekilde ele alınır?
Cevap: Oda kayıt ve ticaret sicil adreslerinin farklı olması, mevzuat açısından teklifin reddedilmesini gerektiren zorunlu bir eksiklik olarak kabul edilmez. İdarece veya komisyonca açıkça bu durumun değerlendirme dışı bırakılmaya yol açtığının gösterilmesi gerekir. Sadece adres farklılığı tek başına teklifin ihale dışı bırakılması için yeterli görülmeyebilir.
Soru: Mali yeterlilik belgelerinin aslı yerine fotokopisinin sunulması durumunda teklifin değerlendirme sonucu nasıl etkilenir?
Cevap: Mali yeterlilik belgesinin fotokopi olması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Ancak bu durumun sınır değer hesabına etkisi bulunmayabilir; çünkü bu belge eksikliği nedeniyle elenen isteklinin teklifinin ihale sonucuna doğrudan etkisi yoksa, sınır değer veya sonuç değişmeyebilir. Yine de belgenin aslı veya mevzuata uygun suretinin sunulması önerilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Oda kayıt ve ticaret sicil adreslerinin farklı olması, teklifin değerlendirme dışı bırakılması için yeterli bir neden midir?
Cevap: Bu vaka örneğinde, Kurul adres farklılığını teklifin değerlendirme dışı bırakılması için gerekçe saymamıştır. Dolayısıyla, farklı oda kayıt ve ticaret sicil adresi ihale sonucunu etkileyen bir husus olmamıştır.
Soru: Anahtar teknik personel ve iş deneyim belgesi eksiklikleri sınır değer hesabını ve ihale sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: Eksiklikler tespit edilen isteklilerin teklifleri başka nedenlerle zaten değerlendirme dışı bırakıldığından, teknik personel ve iş deneyimi eksikliklerinin sınır değer hesabı ve ihale sonucuna etkisi olmamıştır.
Soru: İş deneyim belgelerinde benzer iş ayrıştırması yapılması gereken isteklinin teklifinin geçerli sayılması sınır değer ve ihale sonucunu değiştirmiş midir?
Cevap: Benzer iş ayrıştırması nedeniyle ilgili isteklinin teklifinin geçerli veya geçersiz kabul edilmesi sınır değer ve ihale sonucunu değiştirmemiştir.
Soru: Mali yeterlilik belgelerinin fotokopi olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılan isteklinin durumu, ihale sonucunu nasıl etkilemiştir?
Cevap: Mali yeterlilik belgesinin fotokopi olması sebebiyle değerlendirme dışı kalan isteklinin durumu, ihale sonucu üzerinde bir değişikliğe yol açmamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan şikâyette, diğer bazı katılımcıların teklif dosyalarında çeşitli eksiklik ve usulsüzlüklerin bulunduğu, bunların dikkate alınması halinde ihale komisyonunun sınır değeri farklı hesaplayacağı ve bu durumda kendi teklifinin geçerli teklifler arasında kalacağı öne sürülmüştür. Bu iddialar kapsamında, bazı firmaların ticaret sicili ile oda kayıt adreslerinin örtüşmemesi, teklif belgelerindeki imzaların yetkisiz kişilerce atılması, teknik personel bildirimlerinde ve iş deneyim belgelerinde önemli eksikliklerin olduğu, ayrıca mali yeterlilik belgelerinin hatalı sunulduğu yönünde bazı ayrıntılı gerekçeler sunulmuştur. Başvuru sahibi bu gerekçelere dayanarak tekliflerin yeniden değerlendirilmesini ve sınır değerin güncellenmesini talep etmiştir.
Uyuşmazlığın temelinde, tekliflerin geçerliliği üzerinde etkili olabilecek belgelerdeki eksikliklerin sınır değer hesabı bakımından nasıl dikkate alınacağı sorunu yatmaktadır. Özellikle iş deneyim belgelerinin, anahtar teknik personel beyanlarının ve bilanço belgelerinin yeterliliği bu kapsamda incelenmiştir. Şikâyete konu edilen teklif sahiplerinin bazı belgelerinde eksiklikler olduğu tespit edilmişse de, bu isteklilerin tamamının tekliflerinin başka nedenlerle geçersiz sayıldığı ve değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle, iddialar kapsamındaki eksikliklerin tekliflerin geçerlilik statüsünü değiştirmediği ve halihazırda hesaplanan sınır değer üzerinde etkide bulunmadığı sonucu ortaya çıkmıştır.
Kurul, bu incelemesinde esaslı unsur kavramını sınır değer hesabına etkili olacak nitelikteki belgelerle ilişkilendirmiştir. Bir belgedeki eksikliğin ihale sonucuna etkili olması, yalnızca teklifin değerlendirme kapsamında kalıp kalmadığı durumuna bağlıdır. Mevzuata göre yalnızca geçerli teklifler dikkate alınarak sınır değer hesaplandığı için, geçersiz sayılan tekliflerin belgelerindeki hatalar bu teknik hesaplamada dikkate alınmamaktadır. Bu çerçevede, itiraza konu eksiklikler, geçerli teklif havuzu dışında kaldığı için, “esasa etkili” bir unsur olarak kabul edilmemiştir.
İş deneyim belgeleri özelinde yapılan değerlendirmede ise, benzer işe uygunluk açısından ayrıştırma yapılması gereken bir istekli bulunmuştur. Ancak bu isteklinin teklifinin geçerli ya da geçersiz olarak kabul edilmesinin sınır değer ve ihale sıralaması bakımından herhangi bir sonuç değiştirmediği belirlenmiştir. Özellikle pilot ortaklık durumunda, iş deneyiminin belirleyici olduğu durumlar doğrudan teklif geçerliliğiyle ilintili olsa da, burada yapılan ayrıştırmanın teklif sıralamasında herhangi bir değişikliğe yol açmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, belgelerdeki ayrıntılı değerlendirme yalnızca usule ilişkin olup, sonuca etkisi bulunmamıştır.
Tüm bu hususları dikkate alan Kurul, başvuru sahibinin iddialarını sınır değer ve ihale sonucu açısından etkisiz bulmuş, değerlendirme dışı kalan tekliflerin hangi gerekçelerle elendiğini tek tek irdelemiş ve iddiaların sonuç doğurmadığını ortaya koymuştur. Kurul’un bu yaklaşımı, şikayetlerde yalnızca biçimsel sorgulamalara dayanmak yerine, ileri sürülen eksikliklerin ihalenin temel sonuçlarına etkisini somut biçimde değerlendirme yönünde olmuştur. Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin durumunda bir değişiklik meydana getirmeyecek nitelikte olan bu iddiaların tümü reddedilmiş ve ihale sonucunun hukuka uygun olduğu yönünde karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.