KÜNYE
- Toplantı No: 2017/015
- Gündem No: 77
- Karar Tarihi: 29.03.2017
- Karar No: 2017/UY.II-959
- Başvuru Sahibi: Cihan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/435195
- İhale Adı: Niğde Çiftlik İlçesi Divarlı Beldesi Taşkın Koruma İnşaatı İhalesi
Özet
İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin reddedilmesine itiraz ederek, sunulan belgelerin asıl olduğunu ve tekrar incelenmesi gerektiğini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale sürecinde şikayet başvurusunun farkına varıldığı tarih 20.01.2017 olup, idarenin on gün içinde karar vermemesi nedeniyle Kuruma itirazen şikayet başvurusunun 16.02.2017 tarihine kadar yapılması gerekirken, başvuru sahibinin 20.02.2017 tarihinde başvuruda bulunduğu tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İdarenin şikayet başvurusuna karar verme süresi içinde karar vermemesi üzerine itirazen şikayet başvurusunda bulunma süresi ne zaman başlar?
Cevap: İdarenin şikayet başvurusuna ilişkin karar verme süresinin sona ermesi itirazen şikayet başvurusunda bulunma süresini başlatır. İdarenin sürede karar vermemesi halinde, bu sürenin bitiminden sonraki ilk iş günü itibarıyla on iş günlük süre işlemeye başlar ve itirazen şikayet başvurusu bu süre içinde yapılmalıdır. İdare karar vermediği halde bu sürenin geçmiş sayılması doğru değildir.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun yasal süresinde yapılmaması halinde nasıl bir işlem tesis edilir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu, yasal süre içinde yapılmadığında başvuru süreden reddedilir. Bu durumda başvurunun konusunun esasa girilmeden değerlendirilmesi mümkün olmaz; süresinde olmayan başvurular usul nedeniyle kabul edilmez ve iptal ya da inceleme yapılmaz.
Soru: İdare tarafından verilen karara karşı itirazen şikayet süresinin kesin süresi ne kadardır ve bu sürenin başlangıcı hakkında hangi tereddütler sıklıkla yaşanmaktadır?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda bulunmak için idarenin şikayet başvurusuna karar vermesinden sonra on iş günü vardır. Ancak, idarenin sürede karar vermemesi durumunda bu sürenin nasıl işleyeceği uygulamada tereddüde yol açabilmektedir. Uygulama, idarenin karar süresi sona erdiği tarihten itibaren on iş günü içinde itirazen şikayet başvurusunun yapılmasını öngörür; sürenin idarenin geç verdiği karar tarihinden itibaren başlaması kabul edilmez.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda bulunan tarafın sunduğu belgelerin asıllığını talep etmesi başvurunun incelenmesini etkiler mi?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda belgelerin asıllığını talep etmek, belgenin doğruluğu ve yeniden incelenmesi açısından önemli olabilir. Ancak, başvuru süresinde yapılmadıysa bu talep esastan incelenmez. Süre şartı sağlandığında belgelerin asıllarının sunulması ya da yeniden değerlendirilmesi talebi değerlendirmeye alınabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması sonucunda yapılan itirazen şikayet başvurularında sürenin kaçırılması halinde sonuç ne olur?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamasının reddi kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvuruları da yasal süreye tabidir. Bu sürenin geçirilmesi halinde başvuru süreden reddedilir ve aşırı düşük teklif nedeniyle teklifin dışlanması kararı kesinleşir. Süre yönünden yapılan reddin ardından idari işlemin esasına ilişkin inceleme yapılmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunu yapma süresi ne zamana kadardır?
Cevap: İdarenin şikayet başvurusuna ilişkin karar verme süresi tamamlandıktan sonra, bu karar süresi bitiminden itibaren on iş günü içinde itirazen şikayet başvurusunun yapılması gerekir. Bu vakada, idarenin 20.01.2017 tarihinde karar vermesi beklenirken, başvuru sahibi itirazen şikayet başvurusunu ancak 20.02.2017 tarihinde yapmıştır ve bu tarih yasal sürenin geçmesindendir.
Soru: İdarenin şikayet başvurusuna ilişkin karar verme süresini aşması itirazen şikayet başvuru süresini nasıl etkiler?
Cevap: İdarenin karar verme süresi dolduğu anda itirazen şikayet başvurusunun süresi işlemeye başlar. İdarenin sürede karar vermemesi durumunda, başvuru sahibi idarenin karar verme süresinin bitiminden itibaren on iş günü içinde itirazen şikayet başvurusunda bulunmalıdır. Bu vakada idarenin karar süresi geçmesine rağmen başvuru sahibi süreden sonra başvuruda bulunduğundan başvurusu reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması idari işlemin iptaline neden olur mu?
Cevap: Hayır, sürede yapılmayan itirazen şikayet başvurusu kabul edilmez ve başvuru süresinden dolayı reddedilir. Bu vakada da itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması nedeniyle başvuru 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesi gereğince süreden reddedilmiş, dolayısıyla idari işlemin esastan incelenmesi yapılmamıştır.
Soru: Başvuru sahibi aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmaması nedeniyle yaptığı itirazen şikayet başvurusunda hangi talebiyle başvurmuştur?
Cevap: Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine itiraz etmiş ve kendisinin sunduğu belgelerin asıl olduğunu belirterek bu belgelerin yeniden incelenmesini talep etmiştir. Ancak bu talep, başvuru süresi geçirildiği için esas yönünden değerlendirilmemiştir.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu olayda, isteklinin şikâyeti aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesine yönelik olup, bu redde gerekçe olarak sunulan açıklamaların uygun bulunmaması gösterilmiştir. Başvuru sahibi, kendi sunduğu belgelerin asıl olduğunu ve bu belgelerin tekrar incelenmesi gerektiğini ileri sürmüş, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına itiraz etmiştir. Ancak uyuşmazlığın esasını belirleyen unsur, bu talebin içeriğinden ziyade, başvurunun yapıldığı tarihin yasal süre yönünden taşıdığı niteliktir.
Somut olayda başvuru sahibinin şikâyet süreci, idareye yapılan şikâyet başvurusunun ardından sonuçlanmadığı için, idarenin karar verme süresinin sona erdiği tarih esas alınarak değerlendirilmiştir. Bu kapsamda, idareye yapılan başvuruya ilişkin karar verme süresi sonunda herhangi bir işlem tesis edilmemesi nedeniyle, on iş günlük itirazen şikâyet süresi doğmuştur. Başvuru sahibi ise bu sürenin bitiminden sonra Kuruma başvuruda bulunmuştur. Dolayısıyla uyuşmazlığın özünü, aşırı düşük teklifin açıklaması değil, bu açıklamaya yönelik itirazen şikâyet başvurusunun süresinde yapılmaması oluşturmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından dile getirilen belgelerin asıllığı ve yeniden incelenmesi talebi esas itibarıyla ihale kararının doğruluğu ile ilgili olsa da, bu tür bir değerlendirmenin yapılabilmesi usul kurallarına uygunlukla mümkündür. Kurum nezdinde yapılan değerlendirme, başvurunun içeriğinden çok, başvuru sürecinin takibi ve yasal sürelerin gözetilmesi çerçevesinde gerçekleşmiştir. Bu bağlamda, süre yönünden yapılan değerlendirme, işin esasına girilmesini engellemiştir.
Vaka ile ilgili olarak ortaya çıkan temel hukuki sonuç, zamanında yapılmayan başvuruların Kurum tarafından değerlendirilmeyeceğidir. Kurul, başvuru sahibinin ihale sürecindeki tarihleri gözeterek, zaman aşımı oluştuğu tespitinde bulunmuş ve yalnızca usule ilişkin bu yönü inceleyerek karar vermiştir. Yani, teklifin neden reddedildiği ya da belgelerin içeriği gibi hususlara girilmeden karar sürece ilişkin eksiklik nedeniyle sonuçlandırılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, somut olayda başvurunun esası yönünden bir değerlendirme yapmaksızın, süresinde yapılmayan başvurunun yasal düzenlemelere göre usulen reddine karar vermiştir. Bu yaklaşım, ihale süreçlerinde süre kurallarının belirleyici ve mutlak etkisini göstermekte olup, ilgili tarafların ihale takvimini titizlikle izlemeleri gerektiğini işaret etmektedir. Kurul, kararında yalnızca başvuru süresinin geçtiğini tespit etmiş ve başka herhangi bir hususa değinmeden süre yönünden ret ile süreci sonlandırmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.