KÜNYE
- Toplantı No: 2017/004
- Gündem No: 27
- Karar Tarihi: 18.01.2017
- Karar No: 2017/UY.II-241
- Başvuru Sahibi: YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş. - EMT İnş. Turizm San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2016/108770
- İhale Adı: Çukurova Bölgesel Havalimanı Altyapı Tesisleri Yapımı
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına uygun olmaması nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesine itiraz etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında pist platform genişliğinin bazı kesimlerde 45 m, bazılarında 75 m olarak belirlendiği, bu nedenle reglaj fiyatının baz reglaj fiyatı yerine Fa=Fbx(0,35+0,05xa) formülüne göre hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir. Başvuru sahibinin ise KGM/15.045 poz numaralı girdinin birim fiyatını baz reglaj fiyatını esas alarak hesapladığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına uygun olmadığı belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanındaki teknik şartların tam ve doğru şekilde dikkate alınmamasının sonuçları nelerdir?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanında yer alan teknik şartlar, fiyat hesaplamalarında belirleyici olur. Bu şartların tam ve doğru şekilde dikkate alınmaması, açıklamanın dokümana uygunluk şartını sağlamaması sonucunu doğurabilir. Böyle durumlarda, teklif sahibi açıklamasını yeterince kanıtlayamadığı için aşırı düşük teklif değerlendirme dışı bırakılabilir ya da itirazen şikâyet başvurusu reddedilebilir.
Soru: İhale dokümanında birden fazla teknik parametre değişkeni bulunması aşırı düşük teklif açıklamalarında nasıl dikkate alınmalıdır?
Cevap: İhale dokümanında birden çok değişken varsa, aşırı düşük teklif açıklamasında bu değişkenlerin tamamı ya da ilgili formüller kullanılarak hesaplama yapılmalıdır. Sadece tek bir parametre esas alınarak yapılan hesaplamalar, dokümanın bütünsel ve detaylı şartlarına uygunluk göstermediğinden kabul edilmeyebilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklaması hazırlanırken, ihale dokümanında belirtilen hesaplama yönteminden sapma yapmanın idari ve hukuki etkileri nelerdir?
Cevap: İhale dokümanında belirtilen hesaplama yönteminden sapılarak hazırlanan aşırı düşük teklif açıklaması, mevzuata ve dokümana aykırı sayılır. Bu durum, ilgili teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına ve dolayısıyla o teklife yönelik itirazen şikâyet başvurusunun reddine neden olabilir. Ayrıca bu tür sapmalar idari işlem iptali riskini artırabilir.
Soru: Farklı kesimlerdeki teknik değişikliklerin aşırı düşük teklif açıklamasına yansıtılmaması hangi sıkıntılara yol açabilir?
Cevap: Teknik şartlardaki farklılıların (örneğin; pist genişliğindeki değişimler gibi) açıklamaya yansıtılmaması, teklifin gerçek maliyet analizinden uzaklaşmasına neden olur. Bu durumda açıklama, uygunluk açısından yeterli kabul edilmez ve teklif reddedilebilir ya da idari süreçlerde itirazlara konu olabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale dokümanı talepleri ile örtüşen hesaplama esaslarının kullanılması neden önemlidir?
Cevap: Çünkü ihale dokümanı, tekliflerin objektif ve eşit değerlendirilmesini sağlayacak teknik ve mali kriterleri belirler. Hesaplama esaslarının dokümanda açıklandığı şekilde kullanılmaması, teklifin geçerliliği hakkında tereddüt yaratır ve açıklamanın reddedilmesine veya sürecin olumsuz etkilenmesine yol açabilir. Bu nedenle, hesaplamalar dokümanla uyumlu şekilde yapılmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki hatanın ihale dokümanına uygun olmamasının somut etkisi ne olmuştur?
Cevap: Başvuru sahibinin açıklamasında, ihale dokümanına göre pist platform genişliğinin farkları göz önüne alınmadan sadece baz reglaj fiyatı esas alınarak hesaplama yapılması nedeniyle açıklama dokümana uygun bulunmamış ve bu nedenle itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir.
Soru: İhale dokümanındaki pist platform genişliği farklılıkları aşırı düşük teklif açıklamasında nasıl dikkate alınmıştır?
Cevap: İhale dokümanında pist platform genişliği bazı kesimlerde 45 metre, bazılarında ise 75 metre olarak belirtilmiş; bu nedenle reglaj fiyatı doğrudan baz fiyat üzerinden değil, genişlik değerinin formüle dahil edilmesiyle hesaplanması gerekiyordu. Ancak başvuru sahibinin açıklamasında bu farklılıklar dikkate alınmamıştır.
Soru: Kurul, aşırı düşük teklif açıklamasının yasaya uygun olmaması sonucunda hangi karar verilmiştir?
Cevap: Kurul, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanındaki şartlara uygun olmadığını tespit etmiş ve bu nedenle itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar vermiştir.
Soru: Başvuru sahibi hangi teknik hatayı yaparak açıklamasının kabul edilmesini engellemiştir?
Cevap: Başvuru sahibi, kullanması gereken reglaj fiyatı formülünü uygulamayıp, ihale dokümanında belirtilen farklı pist platform genişliklerini hesaplamaya dahil etmeden sadece baz reglaj fiyatını esas alarak açıklamasını yapmıştır; bu hatası açıklamanın reddedilmesine yol açmıştır.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanında belirtilen teknik şartlara uyulup uyulmadığı ekseninde şekillenmiştir. Özellikle pist platform genişliklerinin ihale dokümanında farklı kesitlerde değişiklik göstermesi nedeniyle, fiyat hesaplamalarında bu farkın esas alınıp alınmadığı temel tartışma konusunu oluşturmuştur. Başvuru sahibi, sunmuş olduğu açıklamanın yeterli olduğunu savunmuş; ancak onun bu yaklaşımı idare tarafından yeterli bulunmayarak itirazen şikayet yoluna gidilmiştir.
Uyuşmazlıkta, açıklanan teklifin ayrıntılarında özellikle reglaj iş kalemine yönelik yapılan hesaplama yöntemi belirleyici olmuştur. İhale dokümanında pist platformunun bazı bölümlerde 45 metre, bazılarında ise 75 metre genişliğinde olduğuna yer verilmiş; bu kapsamda işlem bedellerinin bu teknik özellikler doğrultusunda dikkate alınması gerektiği ortaya konmuştur. Ancak başvuru sahibinin sunduğu açıklamalarda söz konusu farklı platform genişlikleri dikkate alınmamış, bunun yerine sabit, yani baz reglaj fiyatı üzerinden hesaplama yapılmıştır. Bu nedenle açıklamanın ihaleye esas dokümana uygunluk taşımadığı değerlendirilmiştir.
Açıklamada yapılan bu eksiklik, Kurul tarafından teknik şartnamede belirlenen esaslara aykırı kabul edilmiş ve teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurmuştur. Açıklamanın yalnızca baz reglaj fiyatı üzerinden yapılmış olması, pist platform genişliğindeki çeşitliliğin maliyet analizine yansıtılmadığını göstermiştir. Hesaplama yönteminin dokümana uyumsuz bulunması, açıklamanın esaslı bir kısmında eksiklik olduğu şeklinde değerlendirilmiş ve teklifin yeterli dayanaklarla açıklanamadığı kanaatine varılmıştır.
Bu durum, Kurul’un teknik şartnameye birebir uygun fiyat açıklamaları yapılması konusundaki yaklaşımını da yansıtmaktadır. Açıklamanın yalnızca fiyat unsuruna değil, bu fiyatların dayandığı teknik parametrelere de sıkı sıkıya bağlı olması gerektiği yönündeki değerlendirme doğrultusunda, ihale dokümanında formül ile tanımlanmış bir hesap yöntemi varken, bu formülün dışlanarak açıklama yapılması, açıklamanın kabul edilmemesine neden olmuştur. Bu bilgilerin ışığında, Kurul, açıklamanın ciddi yapısal eksiklik taşıdığı sonucuna ulaşmıştır.
Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifine ilişkin açıklamasında ihale dokümanı kapsamındaki teknik hesaplama yönteminden sapıldığı tespit edilmiş ve bu sapma açıklamanın reddine neden olmuştur. Açıklamanın, ihale dokümanındaki pist platform genişliği esas alınmadan hazırlanması, belgenin kurgusal iskeletinden uzak olduğunu ortaya koymuş; bu nedenle itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir. Kurul, teknik hesaplamalarda dokümana birebir bağlı kalınması gerektiği yönündeki yaklaşımını bu kararda da sürdürmüştür.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.