KÜNYE
- Toplantı No: 2018/051
- Gündem No: 13
- Karar Tarihi: 12.09.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-1646
- Başvuru Sahibi: Datco Yapı Gayrimenkul Değerleme Hizmetleri İnş. Nak. Hafriyat Turizm Metal San. Tic. Ltd. Şti. - Akten İnşaat Tic. San. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2018/331315
- İhale Adı: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü Devlet ve İl Yollarında Giresun İlinde Kullanılmak Üzere Emülsiyon (CRS-2) Üretimi, (Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış ve Elenmiş Asfalt Mıcırı ile) Sathı Kaplama ve Emülsiyon Kaplama Yapılması İşi İhalesi
Özet
Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin itirazen şikayet başvurusu süresinde yapılmadığı için reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve idarenin analiz formatlarının hatalı düzenlendiği iddiasıyla itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İnceleme sonucunda, aşırı düşük teklif sorgu yazısı ve analizlerin 03.08.2018 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, bu tarihin şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarih olduğu, başvuru sahibinin 07.08.2018 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, ancak itirazen şikayet başvurusunu 08.08.2018 tarihli idare kararının bildiriminden itibaren 10 gün içinde yapması gerekirken 27.08.2018 tarihinde idareye başvurduğu ve 06.09.2018 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, bu tarihler itibariyle başvuruların süre yönünden uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin itirazen şikayet başvurusunda yasal sürenin başlangıcı hangi işlem veya bildirim tarihidir?
Cevap: Yasal süre, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin sorgu yazısı ve analizlerin ilgilisine tebliğ edildiği tarih esas alınarak başlar. Bu tarihin, başvuru sahibinin işlemin varlığından haberdar olduğu ilk tarih olması sebebiyle, itirazen şikayet süresi bu tarih sonrasında işlemeye başlar.
Soru: İdarenin aşırı düşük teklif sorgu yazısı sonrası verdiği kararın tebliğ edilmesi, itirazen şikayet süresi üzerinde nasıl etkili olur?
Cevap: İdarenin aşırı düşük teklif sorgu yazısı üzerine verdiği karar tebliğ edildikten sonra, ilgilinin bu karara karşı itirazen şikayet başvurusunu yapabilmesi için yeni ve genellikle on günlük ayrıca bir süre başlar. Önceki süreyi aşan başvurular süreden reddedilebilir.
Soru: İdareye yapılan şikayet başvurusu ile Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun yasal süreleri arasında nasıl bir ilişki vardır?
Cevap: İdareye yapılan şikayet başvurusu, idari başvurunun ilk aşaması olup kanuni sürelere uygun yapılmalıdır. İdarenin bu başvuruya verdiği yazılı karara istinaden, ilgilinin Kuruma itirazen şikayet başvurusunu da yasal sürede yapması gerekir. Her iki başvurunun da süreye uygun yapılmaması durumunda başvuru reddedilir.
Soru: Başvurunun süresinde yapılmaması halinde aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olup olmaması nasıl değerlendirilir?
Cevap: Süresinde yapılmayan itirazen şikayet başvuruları esastan incelenmez; bu nedenle aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluğuna ilişkin iddialar sürenin aşılması sebebiyle değerlendirme konusu yapılmaz.
Soru: İtirazen şikayetin süre yönünden reddedilmesi halinde süreçte nasıl bir işlem yapılır?
Cevap: Süre yönünden reddedilen itirazen şikayet başvuruları sonrası, Kanun hükmü gereği başvurunun esasının incelenmesi yapılmaz ve başvuru işlemden kaldırılır. Bu durum itiraz-şikayetçiye verilen red kararıyla kesinleşir, yeniden inceleme yapılması için usul açısından yeni veya ek süre yoktur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin itirazen şikayet başvurusunun süresi nasıl hesaplanmıştır?
Cevap: Süre, aşırı düşük teklif sorgu yazısı ve analizlerin başvuru sahibine tebliğ edildiği 03.08.2018 tarihinden başlamıştır. Başvuru sahibi idareye ilk şikayet başvurusunu 07.08.2018 tarihinde yapmış, ancak itirazen şikayet ise, idarenin 08.08.2018 tarihli kararının tebliğinden itibaren 10 gün içinde yapılması gerekirken 27.08.2018 tarihinde idareye, 06.09.2018 tarihinde ise Kuruma yapılmıştır. Bu tarihler sürenin aşılmasını göstermektedir.
Soru: Başvuru sahibinin idareye yaptığı ilk itirazen şikayet başvurusu ile Kuruma yaptığı itirazen şikayet başvurusu süre yönünden neden reddedilmiştir?
Cevap: İdareye yapılan başvuru, idarenin 08.08.2018 tarihli kararının tebliğinden itibaren 10 günlük yasal itirazen şikayet süresi içinde yapılmamış, 27.08.2018 tarihinde yapılmıştır. Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu da bu yasal sürenin çok sonrasında, 06.09.2018 tarihinde yapılmış olup her iki başvuru da süresinde olmadığı için reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğuna dair iddiası, itirazen şikayet başvurusunun reddi kararını etkiler mi?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu iddiası, itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması nedeniyle değerlendirmeye alınmamış, bu nedenle başvuru süresinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedilmiştir.
Soru: Kurul, itirazen şikayet başvurusunun süre yönünden reddine hangi yasal hükme dayanarak karar vermiştir?
Cevap: Kurul, itirazen şikayet başvurusunun yasal sürede yapılmadığını tespit ederek, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddine karar vermiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin Kurum nezdinde gerçekleştirdiği itirazen şikayet başvurusu, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve idarenin analiz formatlarının hatalı düzenlendiği iddialarına dayanmaktadır. Ancak uyuşmazlığın esasını, bu içerikten çok, başvuru süresine ilişkin somut takvim oluşturmaktadır. Özellikle, başvuru sahibinin hangi tarih itibarıyla idari işlemin farkına vardığı, şikayet ile itirazen şikayet başvurularını hangi tarihlerde yaptığı ve bu süreçlerin yasal süre sınırlamaları içinde kalıp kalmadığı, başvurunun kabul edilebilirliği bakımından belirleyici olmuştur.
İhale sürecindeki tartışma, başvuru sahibine yapılan bildirimlerin ardından gerçekleştirdiği başvuruların süresinde olup olmadığını sorgulamaktadır. 03.08.2018 tarihinde başvuru sahibine yapılan tebligatla aşırı düşük teklif sorgusuna ilişkin belgeler sunulmuş, bu tarih işlemin farkına varıldığı an olarak kabul edilmiştir. Akabinde 07.08.2018 tarihinde idareye ilk şikayet başvurusu yapılmış, idare bu başvuruya ilişkin kararını ise 08.08.2018 tarihinde vermiştir. Bu kararın tebliğinden itibaren başvuru sahibinin on gün içinde Kuruma itirazen şikayette bulunması gerekirken, bu hususa riayet edilmediği görülmektedir.
Başvuru sahibinin esasen dile getirdiği aşırı düşük teklif açıklamasının içeriğine dair iddialar süresinde gerçekleştirilen bir başvuru kapsamında ele alınmadığı için Kurul bu argümanları değerlendirme dışı bırakmıştır. Yasal sürelere ilişkin hesaplama, tebligat tarihi esas alınarak yapılmış ve başvurucunun hem idareye hem Kuruma yönelik yaptığı başvuruların kendisine tanınan on günlük yasal sürenin ötesine geçtiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, esasen ileri sürülen iddiaların içeriğine girmeye gerek görülmeden usul yönünden bir değerlendirme yapılmıştır.
Bu bağlamda Kurulun yaklaşımı, başvuruların kabul edilebilirliği açısından süre unsurunu öncelikli inceleme ölçütü olarak değerlendirmiştir. 27.08.2018 tarihinde yapılan idareye ikinci başvuru ile 06.09.2018 tarihli Kurum başvurusu, mevzuatta belirlenen zaman sınırlarını aşmış bulunmaktadır. Kurul, bu somut takvim üzerinden yaptığı değerlendirme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddesi uyarınca, başvurunun süre yönünden reddine karar vermiştir. Böylece esas değerlendirme yapılmaksızın dosya sonuçlandırılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.