KÜNYE
- Toplantı No: 2019/046
- Gündem No: 46
- Karar Tarihi: 09.10.2019
- Karar No: 2019/UY.I-1318
- Başvuru Sahibi: Şahinoğulları Halı Kilim Teks. Tur. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2019/151650
- İhale Adı: Karayolları 153 (Safranbolu) Şube Şefliği Tesis İnşaatlarının Yapım İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikayetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılıklar olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında 45 iş kaleminden 39’unun kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan cari yıl birim fiyatları veya daha yüksek fiyatlarla uyumlu olduğunu, analizlerin idarece verilen formatlara uygun yapıldığını, aritmetik hata bulunmadığını, işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olmadığını ve nakliye formüllerinin doğru kullanıldığını tespit etmiştir. Ayrıca, özel iş kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinin mevzuata uygun belgelerle desteklendiği, fiyat tekliflerinin kar ve genel giderler hariç analizlere dayandığı, analizlerde kullanılan fiyatların teklif fiyatları ile uyumlu olduğu ve açıklamaların mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılacak fiyatların kaynakları ve kriterleri nelerdir?
Cevap: Aşırı düşük teklif analizlerinde, fiyatların kamu kurumlarının resmi birim fiyatları veya benzer olarak kabul edilen güncel piyasa fiyatları gibi güvenilir ve objektif kaynaklara dayanması beklenir. Bu fiyatların, idarece belirlenen formatlara uygun olarak sunulması ve aritmetik hata içermemesi önemlidir. Değerlendirmede, kullanılan fiyatların güncelliği ve dayanaklarının sağlamlığı incelenir; bu koşullar sağlandığında açıklamalar mevzuata uygun kabul edilir.
Soru: İşçilik maliyetlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında uygunluğu nasıl değerlendirilir?
Cevap: İşçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olmayacak şekilde hesaplanması gerekir. İşçilik maliyetlerinin gerçekçi ve mevzuata uygun bir seviyede gösterilmemesi, teklif analizlerinin reddine yol açabilir. İncelemede, özellikle işçilik birim fiyatlarının güncel asgari ücret esas alınarak hesaplanıp hesaplanmadığı kritik bir kriterdir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında özel (öngörülemeyen veya standart dışı) iş kalemlerine ilişkin fiyat destek belgeleri nasıl olmalıdır?
Cevap: Özel iş kalemleri için sunulan fiyat tekliflerinin, ilgili piyasa koşullarını, fiyat değişikliklerini veya maliyet unsurlarını belgeleyen resmi, güncel ve mevzuata uygun dokümanlarla desteklenmesi gereklidir. Bu belgeler olmadan yapılan açıklamalar genellikle yeterli kabul edilmez. Değerlendirmede, destekleyici belgelerin mevzuat ve idarenin belirttiği kriterler doğrultusunda olup olmadığına dikkat edilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında aritmetik hatalar ve format uygunluğu neden önemlidir?
Cevap: Yapılan açıklamalarda aritmetik hatalar, verilen bilgilerin güvenirliğini ve doğruluğunu ciddi şekilde zedeler. Ayrıca, idarenin belirlediği formatlara uyulmaması, açıklamaların yeterince anlaşılır ve kontrol edilebilir olmamasına yol açar. Her iki durumda da bu eksiklikler açıklamaların mevzuata uygun kabul edilmemesine ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarına itirazen şikayet yapılması durumunda itirazların nasıl ele alınması gerekir?
Cevap: İtirazen şikayet değerlendirmesinde, ihale makamının ve Kurulun aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygunluk açısından ciddi, objektif ve detaylı şekilde incelediği esas alınmalıdır. Açıklamalarda kullanılan fiyatların, işçilik maliyetlerinin, özel iş kalemlerine ilişkin belgelerin ve hesaplamaların uygun bulunması halinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılabilir. Bu durumda itirazen şikayet başvurusunun reddi yönünde karar verilmesi normaldir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının analizlerinde kullanılan fiyatların dayanakları nelerdir ve bu dayanaklar nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, 39 iş kaleminde kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan cari yıl birim fiyatları veya daha yüksek fiyatlar kullanılmıştır. Bu fiyatlar, Kurul tarafından mevzuata uygun bulunmuş, analizlerin idarece verilen formatlara uygun ve aritmetik hata içermediği tespit edilmiştir.
Soru: İşçilik ücretlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında nasıl değerlendirildiği ve sonucu nedir?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik ücretleri, asgari ücretin altında olmadığı şekilde hesaplanmıştır. Kurul, bu durumu mevzuata uygun bulmuş ve işçilik maliyetlerinin uygun seviyede olduğuna karar vermiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel iş kalemlerine ilişkin fiyat tekliflerinin durumu nedir?
Cevap: Özel iş kalemlerine ilişkin fiyat teklifleri, mevzuata uygun belgelerle desteklenmiş olup, Kurul tarafından geçerlilik kazandığı ve kabul edildiği değerlendirilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki mevzuata aykırılık iddialarının sonucu nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir. Kurul, açıklamaların mevzuata uygun olduğunu tespit etmiş ve itirazen şikayet başvurusunun reddine karar vermiştir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine ilişkin uyuşmazlık, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olup olmadığı noktasında şekillenmiştir. Başvuru sahibi, bu açıklamalarda çeşitli unsurların mevzuata aykırı olduğunu ileri sürmüş ve bu durumun teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirdiğini iddia etmiştir. Ancak yapılan incelemede, Kurul iddiaları dikkate alarak ayrıntılı bir değerlendirme gerçekleştirmiştir.
Uyuşmazlıkta tartışılan temel konu, açıklama kapsamındaki iş kalemlerinde sunulan birim fiyatların dayanakları ve bu fiyatlara ilişkin analizlerin doğruluğudur. Kurul tarafından yapılan incelemede, isteklinin sunduğu açıklamalarda yer alan 45 iş kaleminden 39’unda kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan cari yıl birim fiyatlarının esas alındığı veya teklif edilen fiyatların bu seviyelerin üzerinde olduğu tespit edilmiştir. Açıklamalarda kullanılan analizlerin, idarece öngörülen formatlara uygun ve aritmetik hata içermediği değerlendirilmiş, bu durum açıklamaların teknik yeterliliğine dair olumlu bir gösterge olarak kabul edilmiştir.
İtiraza konu açıklamalarda yer alan iş kalemlerinin her biri, Kurul tarafından “esaslı unsur” olarak değerlendirilmiş ve bu kapsamda sunulan verilerin açıklamanın genel geçerliliğini sağladığı sonucuna varılmıştır. Belirli kalemlerde kamu fiyatlarının esas alınmış olması ile bu fiyatlardan daha yukarıda değerlerin sunulması, açıklamanın gerçekliğini destekleyici nitelikte görülmüştür. Bu kapsamda, tespit edilen unsurların açıklamanın bütünlüğünü zedeleyici veya geçersiz kılıcı bir içeriğe sahip olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, açıklamalarda yer alan işçilik giderlerinin de ihmal edilmediği, bu kalemlerin hesaplanmasında asgari ücret seviyesinin altına düşülmediği tespit edilmiştir. Bu durum, işçilik maliyetlerinin objektif olarak belirlendiğini ve açıklamaların piyasa gerçekleriyle uyumlu olduğunu göstermiştir. Öte yandan, özel nitelikteki iş kalemlerine yönelik sunulan fiyat tekliflerinin ise gerekli belgelerle desteklendiği ve idarenin belirlediği kriterlere uygun şekilde hazırlandığı değerlendirilmiştir.
Yapılan tüm bu teknik ve belgeye dayalı incelemeler sonucunda, Kurul tarafından, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların yerinde olmadığına karar verilmiştir. Açıklamalarda mevzuata aykırılık teşkil edecek bir unsur bulunmadığı tespitiyle birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilebilir olduğu değerlendirilmiş ve itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.