KÜNYE
- Toplantı No: 2017/018
- Gündem No: 27
- Karar Tarihi: 12.04.2017
- Karar No: 2017/UY.II-1046
- Başvuru Sahibi: Demars İnşaat Turizm Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
- İKN: 2016/269859
- İhale Adı: Ankara Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü Hizmet Binası İnşaatı
Özet
İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan fiyat tekliflerinin faaliyet alanı uygunluğu incelenerek teklifin reddine karar verildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif sorgulamasında yer alan fiyat tekliflerinin düzenleyen firmaların faaliyet alanı kapsamında olmadığını, fiyat tekliflerini düzenleyen firmalarla onaylayan meslek mensupları arasında sözleşme bulunmadığını ve açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun yapılmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat tekliflerinin bir kısmının teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alındığı, ancak bazı kalemlerde fiyat teklifi sunan firmaların faaliyet alanlarının ilgili imalat kalemleri kapsamında olmadığı tespit edilmiştir. Örneğin, akustik duvar paneli için fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet alanının mefruşat tekstil olduğu, ancak akustik duvar panelinin bu kapsamda olmadığı belirlenmiştir. Bu durum, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13 maddesine aykırılık teşkil etmektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması zorunlu mudur, sunulmaması teklif değerlendirmesine nasıl etki eder?
Cevap: Aşırı düşük teklif sorgulamasında, isteklinin sunduğu fiyat tekliflerini destekleyici belgeler arasında üçüncü kişilere ait fiyat tekliflerinin bulunması beklenir. Bu teklifler, teklife konu işin niteliği ile uyumlu faaliyet alanlarından alınmalıdır. İlgili belgeler sunulmadığında veya sunduklarının mevzuata uygunluğu şüpheli olduğunda, açıklama yeterince ikna edici sayılmayabilir ve bu durum teklifin reddine yol açabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasını desteklemek üzere alınan fiyat tekliflerinin firmaların faaliyet alanları ile uyumlu olması neden önemlidir?
Cevap: Sunulan fiyat tekliflerinin, teklife konu işin faaliyet alanında uzmanlaşmış firmalardan alınması beklenir. Faaliyet alanı dışında kalan firmalardan alınan teklifler işin gerçek maliyetini yansıtmaya yeterli görülmeyebilir; bu durum açıklamanın güvenilirliğini azaltır ve Kamu İhale Genel Tebliği kapsamında kabul edilmemesine neden olabilir.
Soru: Faaliyet alanı uygun olmayan firmalardan alınan aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki fiyat tekliflerinin tamamının geçersiz sayılması gerekir mi?
Cevap: Bazı fiyat tekliflerinin faaliyet alanı ile uyumsuz olması, genellikle açıklamanın bütünü açısından yeterince sağlam kabul edilmemesine neden olur. Kısmî uyumsuzluklar da açıklamanın reddine yol açabilir; bu nedenle isteklinin tüm açıdan mevzuata uygun, kapsamlı ve geçerli fiyat teklifleri sunması önem taşır.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat tekliflerinin geçerliliği, meslek mensupları ile yapılan sözleşmelerin varlığına mı yoksa teklifin dayandığı firmaların faaliyet alanlarına mı bağlıdır?
Cevap: Meslek mensupları ile sözleşme bulunması açıklama açısından önemli olabilir ancak esas belirleyici, fiyat teklifi sunan firmaların faaliyet alanlarının teklife konu iş ile uygunluğudur. Faaliyet alanı uygun olmayan firmalardan alınan fiyat teklifleri açıklamanın reddini gerektirebilir, meslek mensuplarının varlığı tek başına sorunu çözmeyebilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarındaki eksikliklerin giderilmesi mümkün olduğunda nasıl bir işlem yapılır?
Cevap: Mevzuat açısından eksiklikler veya uygunsuzluklar tespit edildiğinde ve bunlar düzeltilebilirse, işlem iptali yerine istekliden açıklamaların mevzuata uygun hale getirilmesi talep edilebilir. Ancak eksiklikler giderilmez veya mevzuata uygunluk sağlanamazsa teklifin reddi ve işlemlerin yenilenmesi yoluna gidilebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin tamamının teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınması zorunlu mudur?
Cevap: Bu vakada sadece bazı fiyat tekliflerinin faaliyet alanı dışı firmalardan alınması bile açıklamanın mevzuata uygun bulunmamasına neden olmuştur. Dolayısıyla, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyat tekliflerinin tamamının, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınması zorunludur.
Soru: İhale üzerinde kalan isteklinin yaptığı aşırı düşük teklif açıklamasında faaliyet alanı dışı firmalardan alınan fiyat tekliflerinin etkisi ne olmuştur?
Cevap: Faaliyet alanı dışı firmalardan alınan fiyat teklifleri, açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine aykırı bulunmasına ve teklifin reddedilmesine neden olmuştur.
Soru: İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu fiyat teklifleri mevzuata uygun bulunmadığında yapılacak işlem nedir?
Cevap: Bu vakada, mevzuata uygun olmayan aşırı düşük teklif açıklamaları nedeniyle isteklinin teklifi reddedilmiş ve işlemlerin mevzuata uygun şekilde yeniden gerçekleştirilmesine karar verilmiştir.
Soru: İstekli tarafından asıl iş alanı dışında faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat teklifleri ileri sürüldüğünde, meslek mensuplarıyla sözleşme bulunmasının açıklamanın geçerliliğine etkisi nedir?
Cevap: İsteklinin meslek mensupları ile sözleşme bulunmadığı iddiası bu vakada temel tartışma konusu olmuş, ancak esas belirleyici unsur açıklamada sunulan fiyat tekliflerinin firmaların faaliyet alanına uygun olup olmamasıdır. Faaliyet alanı uygun olmayan tekliflerin varlığı açıklamanın reddine sebep olmuştur.
Detaylı Analiz
İhale sürecinde yaşanan uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu fiyat tekliflerinin, ilgili iş kalemlerine uygun faaliyet alanında bulunan firmalardan alınıp alınmadığına ilişkindir. Başvuru sahibi, bu fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olmadığını, teklif sunan firmaların teklife konu iş kapsamında faaliyet göstermediğini ve ayrıca bu firmalarla teklifleri onaylayan meslek mensupları arasında sözleşme bulunmadığını iddia ederek, açıklamaların geçersiz olduğu yönünde itirazda bulunmuştur.
İnceleme kapsamında esas alınan mesele, sunulan üçüncü kişi fiyat tekliflerinin, teklife konu işin ifası açısından anlamlı ve geçerli kabul edilebilmesi için ilgili alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmış olup olmadıklarıdır. Değerlendirme neticesinde bazı kalemlerde bu koşulun sağlandığı belirlenmiş olsa da, bazı iş kalemlerinde teklif sunan firmaların asıl faaliyet konularının ihale konusu mal veya hizmetle doğrudan ilişkisinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Örneğin, akustik duvar paneli kalemi için teklif veren firmanın mefruşat tekstili alanında çalıştığı anlaşılmış ve bu faaliyet konusu, teklifin dayanağını oluşturacak nitelikteki yeterlikten uzak kabul edilmiştir.
Bu bağlamda, açıklamada esaslı unsur niteliğinde kabul edilen fiyat tekliflerinin, yalnızca bazı kalemlerde faaliyet alanı ile uyumsuz olması dahi açıklamanın tümü açısından belirleyici olmuştur. Açıklamanın geçerliliği yalnızca tek tek kalemler üzerinden değil, bütünüyle değerlendirilmiş; fiyat tekliflerinin faaliyet alanlarının uygunluğu, açıklamanın güvenilirliği açısından temel kıstas olarak belirlenmiştir. Meslek mensubu ile sözleşme olup olmaması ise bu vakada ikincil değerlendirme unsuru olmuş, esasa etkili olmadığı değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin faaliyet alanı uygunluğu bakımından yapılan değerlendirme sonucunda, bu tekliflerin bazı kalemlerde yeterli sayılmaması nedeniyle açıklamanın bütünüyle geçersiz olduğu sonucuna ulaşmıştır. Bu tür uygunsuzlukların, açıklamanın yeniden yapılmasını gerektirecek nitelikte olduğu değerlendirilerek, teklifin reddine ve işlemlerin mevzuata uygun biçimde yeniden gerçekleştirilmesine karar verilmiştir.
Sonuç olarak Kurul, aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan fiyat tekliflerinin yalnızca maddi varlığına değil, bu tekliflerin teklife konu alandaki geçerliliğine de önem verilmesi gerektiği yönünde bir değerlendirme yapmıştır. Faaliyet alanıyla uyumsuz firmalardan alınan teklifler, açıklamanın temelini zayıflatmış ve bu durum teklifin reddedilmesine sebep olmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.