KÜNYE
- Toplantı No: 2023/012
- Gündem No: 50
- Karar Tarihi: 08.02.2023
- Karar No: 2023/UY.II-328
- Başvuru Sahibi: As-Yol Yapı San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2021/408998
- İhale Adı: Hisarcık - Gediz İl Yolu Km:0+000-35+906 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Köprü İşleri ve Üstyapı (Bsk) İnşaatı Yapım İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarında malzeme nakliyesi ve demir işçilik analiz girdilerinin mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklamasında malzeme nakliyesi analiz girdilerinin eksik veya hatalı olduğunu, özellikle plente gelecek malzeme nakliyesinin analizlere dahil edilmediğini ve demir işçilik analiz girdilerinin miktarlarının yaklaşık maliyetle uyumsuz olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdare tarafından yapılan incelemede, ocak, konkasör ve plent arasındaki mesafelerin 150 metreden az olduğu ve Karayolları birim fiyat tariflerine göre 150 metreye kadar olan taşıma işlerinin birim fiyata dahil olduğu tespit edilmiştir; bu nedenle malzeme nakliyesinin ayrı analiz girdisi olarak gösterilmesine gerek bulunmamaktadır. Ayrıca, demir işçilik analiz girdilerinin miktarları yaklaşık maliyet belgeleri ile uyumlu olup, başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında malzeme nakliyesi analiz girdilerinin kapsamının belirlenmesinde hangi kriterler esas alınmalıdır?
Cevap: Malzeme nakliyesi analiz girdilerinin kapsamı, ilgili birim fiyat tarifleri ve taşınan mesafe dikkate alınarak belirlenir. Örneğin, bazı tarifelerde belirlenen mesafe sınırlarının (örn. 150 metre) altındaki nakliye işleri birim fiyatlara dahil edilebilir. Bu durumda, taşınan malzemenin nakliyesi için ayrı bir analiz girdisi gösterilmesine gerek olmayabilir. Ancak, mesafe veya tarifedeki kapsam aşılıyorsa, ek analiz girdisi talebi gerekçelendirilmelidir.
Soru: Yaklaşık maliyetle uyumsuz olduğu iddia edilen analiz girdilerinin (örneğin demir işçilik) doğruluğu nasıl teyit edilir?
Cevap: Analiz girdilerinin doğruluğu, idare tarafından hazırlanan veya onaylanan yaklaşık maliyet belgeleri ve standart analiz tarifeleri ile karşılaştırılarak doğrulanır. Uyumsuzluk iddiası varsa, idarenin belgelerde yer alan miktarlar ve hesaplama yöntemleri incelenmeli, belgelerle tutarlılık varsa iddianın geçerliliği azalır.
Soru: İdarenin mevzuata uygun analiz değerlendirmesine rağmen aşırı düşük teklif itirazları nasıl sonuçlanır?
Cevap: İdarenin yapmış olduğu incelemelerde aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu tespit edilirse, bu tespit itiraz mercilerince genellikle kabul edilir ve itirazen şikayet başvuruları reddedilir. Bu nedenle, idarenin analiz ve hesaplama süreçlerinin mevzuata uygun ve belgelenmiş olması kritik önemdedir.
Soru: Analiz girdilerinde yer alan taşıma mesafeleri nasıl yorumlanmalı ve hangi durumda ek nakliye maliyetleri talep edilebilir?
Cevap: Taşıma mesafeleri ilgili tarifeler tarafından belirtilen sınırlarla karşılaştırılır. Söz konusu mesafe bu sınırları aşarsa, ilave taşıma maliyetlerinin analizlerde gösterilmesi gerekebilir. Ancak sınırlar dahilinde kalan taşıma işlerinin birim fiyatlara dâhil olduğu kabul edilir ve ek maliyet talebi genellikle reddedilir.
Soru: İtirazlarda malzeme nakliyesiyle ilgili analiz girdilerinin eksik gösterilmesi durumunda idare nasıl hareket etmelidir?
Cevap: İdare, yürürlükteki birim fiyat tarifesi ve teknik şartnameler doğrultusunda taşıma işinin kapsamını değerlendirir. İlgili mesafe ve şartlar birim fiyat içinde değerlendiriliyorsa, ek analiz girdisi talebini uygun bulmayabilir. Ancak belirsizlik veya farklı uygulama olasılığı varsa, konunun somut şartları ve mevzuat doğrultusunda ayrıntılı inceleme yapılmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında plente gelecek malzeme nakliyesinin analiz girdisi olarak gösterilmemesi mevzuata aykırı mıdır?
Cevap: Hayır, ocak, konkasör ve plent arasındaki mesafelerin 150 metreden az olması ve Karayolları birim fiyat tariflerinin 150 metreye kadar olan taşıma işlerini birim fiyata dahil etmesi nedeniyle, plente gelecek malzeme nakliyesinin ayrı analiz girdisi olarak gösterilmemesi mevzuata uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin iddiasına karşılık, demir işçilik analiz girdilerinin miktarlarının yaklaşık maliyetle uyumsuzluğu tespit edilmiş midir?
Cevap: Hayır, idare tarafından yapılan incelemede demir işçilik analiz girdilerinin miktarlarının yaklaşık maliyet belgeleri ile uyumlu olduğu belirlenmiştir; dolayısıyla başvuru sahibinin bu yöndeki iddiaları yerinde bulunmamıştır.
Soru: İdarenin malzeme nakliyesi ile ilgili yaptığı mevzuata uygun analiz sonucuna karşın, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun sonucu ne olmuştur?
Cevap: Başvuru sahibinin malzeme nakliyesi analiz girdilerinin kapsamına ilişkin itirazları reddedilmiş ve itirazen şikayet başvurusu sonucunda reddedilmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki analizlerin mevzuata uygunluğu nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İdarenin yaptığı inceleme sonucu, malzeme nakliyesi için ayrı analiz girdisi gerekmemesi ve demir işçilik analiz girdilerinin yaklaşık maliyete uygunluğu tespit edilmiş, bu durum mevzuata uygun bulunmuş ve yapılan itirazlar reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İtiraz başvurusuna konu uyuşmazlık, bir yapım işi ihalesinde, üzerinde ihale bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan bazı analiz girdilerinin mevzuata uygun olup olmadığına yöneliktir. Başvuru sahibi, açıklamada plente yapılacak malzeme nakliyesine ilişkin herhangi bir analiz girdisinin yer almadığını ve bu nedenle maliyet hesabının eksik olduğunu ileri sürmüştür. Ayrıca, demir işçilik analizlerinin miktar bazında yaklaşık maliyetle uyumsuz olduğu yönünde iddialarda bulunmuştur. Bu çerçevede, açıklamaların şeffaf ve hesap verilebilir nitelikte olup olmadığı değerlendirilmiştir.
İddiaların merkezinde, teklif bedelinin oluşumuna ilişkin analizlerde önemli yer tutan iki unsur bulunmaktadır: malzeme nakliyesi ve demir işçilik miktarları. Malzeme nakliyesine dair başvuru sahibinin itirazı, bu faaliyetin teklife maliyet etkisinin analiz dışı bırakıldığı yönünde olmuştur. Ne var ki, yapılan teknik değerlendirme sonucunda tespit edilen ocak, konkasör ve plent arasındaki kısa mesafenin, ilgili birim fiyat tarifeleri uyarınca taşıma bedelinin ana birim fiyat içine dahil olduğunu gösterdiği ortaya konulmuştur. Bu durumda, ilave bir nakliye analiz girdisine gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
Malzeme nakliyesi gibi işçilik de bir teklifin önemli maliyet kalemlerinden biridir. Demir işçilik analiz miktarlarının yaklaşık maliyet ile karşılaştırmalı değerlendirilmesi, aradaki uyumun derecesini ortaya koymaktadır. Başvuru sahibi bu miktarların gerçek dışı ve yetersiz olduğunu öne sürmüş olsa da, idarenin incelemesinde yaklaşık maliyet belgeleriyle tutarlılık saptanmıştır. Dolayısıyla, açıklamada yer alan miktarların teknik gereklilikleri karşıladığı sonucuna ulaşılmıştır. Bu noktada esaslı unsur açısından değerlendirme yapılmış, iddiaların teklifin geçerli kabulünü etkileyecek düzeyde esaslı bir eksikliğe işaret etmediği görülmüştür.
Bu değerlendirmede, aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan analiz girdilerinin “esaslı unsur” kapsamında olup olmadığının da dikkate alındığı görülmektedir. Esaslı unsur niteliği taşıyan bir eksikliğin, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açabileceği bilinse de, bu vakada nakliye analizinin dahil edilip edilmediği konusundaki itiraz, taşınan mesafenin tarife sınırları içinde kalması nedeniyle esaslı bir eksiklik olarak değerlendirilmemiştir. Benzer şekilde, demir işçilik miktarlarının yaklaşık maliyetle tutarlılığı da, bu analiz girdisinin teklifin esaslı unsurlarından biri olarak sağlıklı biçimde açıklandığını göstermektedir.
Sonuç olarak Kurul, idarenin yaptığı teknik incelemeler ve dayandığı ölçütleri mevzuata uygun bularak başvuruyu reddetmiştir. Malzeme nakliyesi analiz girdisinin zorunlu olmadığı, çünkü bu taşıma işlerinin tanımlı mesafe sınırları içinde kaldığı; demir işçilik analiz girdilerinin ise yaklaşık maliyetle uyumlu olduğu açıkça ortaya konulmuştur. Bu çerçevede, itirazen şikâyet başvurusunun somut bilgi ve belgelere dayanmadığı, iddiaların yerinde olmadığı kanaatine ulaşılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.