KÜNYE
- Toplantı No: 2021/008
- Gündem No: 21
- Karar Tarihi: 24.02.2021
- Karar No: 2021/UY.I-457
- Başvuru Sahibi: Gürbağ İnş. Müh. Mad. San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
- İKN: 2020/234317
- İhale Adı: Adana Aşağı Seyhan Yedigöze İmamoğlu Sulaması 3 Merhale Projesi (İmamoğlu Sulaması 3 Kısım İkmali) İnşaatı
Özet
İdari başvuru aşamasında daha önce karara bağlanmış itirazın yeniden incelenmesi talebinin görev yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan nakliye hesabının mevzuata aykırı olduğunu ve bu nedenle açıklamanın reddedilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, Kamu İhale Kanunu’nun 54. maddesi uyarınca, Kurul tarafından verilen nihai kararların yeniden incelenmesine ilişkin bir düzenleme bulunmadığını, itirazen şikâyet başvurularının idari başvuru yollarını tükettiğini ve uyuşmazlığın yargı mercilerine taşınması gerektiğini belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Daha önce Kamu İhale Kurulu tarafından karar verilen bir itirazın aynı konuyla ilgili tekrar idari başvuruya konu edilmesi durumunda nasıl bir işlem yapılır?
Cevap: İdari başvuru aşamasında, talebin veya itirazın daha önce Kurul tarafından kesin olarak karara bağlanmış olması halinde, mevzuat uyarınca Kurul bu başvuruyu görev yönünden reddeder. Çünkü Kurul kararlarının idari başvuru kapsamında yeniden incelenmesine izin veren açık bir düzenleme bulunmamaktadır.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasıyla ilgili daha önce vergi Kurul kararı bulunduğunda, aynı hususa dayalı yeni itirazlarda başvuru sahibinin hangi hukuki yol ve yöntemleri izlemesi gerekir?
Cevap: Aynı konuda daha önceden nihai Kurul kararı verildiyse, aynı konuda idari başvuru yolları tüketilmiş sayılır; bu nedenle başvuru sahibinin yeni itirazını idari başvuru yoluyla Kurula sunması mümkün olmayabilir. Uyuşmazlığın çözümü için idari yargı mercilerine başvurması gerekmektedir.
Soru: Kamu ihale mevzuatındaki “yeniden inceleme” taleplerine ilişkin Kurul kararlarının kesinliği nasıl değerlendirilir?
Cevap: Kamu ihale mevzuatı uyarınca Kurul kararları üzerine idari başvuru yolları tükendiğinde, bu kararlara ilişkin olarak Kurul nezdinde yeniden inceleme talep edilmesi kabul edilmemektedir. Kurul kararlarının idari anlamda kesin ve bağlayıcı olduğu kabul edilir; sonraki aşamada uyuşmazlık ancak yargı yolu ile çözülebilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan hesap yöntemlerinin mevzuata uygunluğu idari itiraz aşamasında tekrar değerlendirilebilir mi?
Cevap: Bu konuda daha önce Kurul tarafından verilmiş ve nihai hale gelmiş bir karar mevcutsa, aynı mevzuat uygunsuzluğu iddiası idari başvuru kapsamında Kurulca yeniden değerlendirilmez, başvuru görev yönünden reddedilir. İdari başvuru aşaması tamamlandığı için, bu tür hususlar ancak idari yargıda ele alınabilir.
Soru: İdari başvuru süreçlerinde, daha önce karar verilen bir konuda tekrar başvuru yapılmasının ya da talep edilmesinin önemi nedir?
Cevap: Kamu ihale mevzuatında Kurul kararlarının kesinliği esas alınır; aynı konuda yeniden başvuru kabul edilmez. Bu ilke, sistemin işlemine ve idari makamların kararlarının istikrarına hizmet eder. Bu nedenle aynı konu ile ilgili tekrar başvuru yapılması durumunda, başvuru görev yönünden reddedilir ve hukuki uyuşmazlık çözümü idari yargıya bırakılır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin itirazının Kurul tarafından daha önce karara bağlanmış olması, yeni itirazın incelenmesini engeller mi?
Cevap: Evet, başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin itirazı daha önce Kurul tarafından karara bağlanmışsa, aynı itirazın idari başvuru aşamasında tekrar incelenmesi mümkün değildir. Bu durumda Kurul, başvuruyu görev yönünden reddeder.
Soru: İdari başvuru sürecinde, aynı konuda daha önce Kurul kararı bulunması halinde başvuru sahibinin hangi hukuki yolara başvurması gerekir?
Cevap: Kurulun aşırı düşük teklif açıklamasıyla ilgili kararının nihai olması nedeniyle, başvuru sahibi aynı konuda yeni bir idari başvuru yolu kullanamaz. Bu durumda uyuşmazlığı çözmek için idari yargıya başvurması gerekir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasındaki nakliye hesabının mevzuata aykırı olduğu iddiası, daha önce Kurul tarafından karara bağlanmışsa yeni başvuru hangi gerekçe ile reddedilir?
Cevap: İdari başvuru aşamasında, aynı iddia daha önce Kurul tarafından kesin olarak karara bağlanmışsa, bu başvuru 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddesi gereğince görev yönünden reddedilir; çünkü Kurul kararlarının yeniden incelenmesi mevzuatça mümkün değildir.
Soru: Başvuru sahibinin talebinin reddedilmesi halinde uyuşmazlığın çözüme kavuşturulması için takip edilmesi gereken yol nedir?
Cevap: Kurulun red kararı üzerine başvuru sahibi, uyuşmazlığı çözmek için idari yargı mercilerine başvurmalıdır. İdari başvuru aşaması tamamlandığından, yargı yolu tek hukuk yoludur.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin şikayet konusu, bir ihalede aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan nakliye hesabının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkindir. Ancak bu iddianın daha önce aynı ihale süreci kapsamında Kurul tarafından karara bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu durumda, esas uyuşmazlık, daha önce kesinleşmiş bir Kurul kararının aynı başvuru yolları kullanılarak tekrar gündeme getirilip getirilemeyeceği sorusuna odaklanmaktadır.
İhale sürecine bakıldığında, iddialar aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan nakliye kalemlerinin mevzuata uygun olarak hesaplanmadığı yönündedir. Ancak Kurul, geçmişte bu açıklamayı yeterli bularak başvuruyu sonuçlandırmış görünmektedir. Bu noktada, nakliye hesabının unsurları ya da yöntemsel tutarlılığı gibi içerik yönünden bir yeniden inceleme yapılmamış, yalnızca önceden verilmiş kararın yeniden gündeme getirilip getirilemeyeceği değerlendirilmiştir.
Uyuşmazlıkta esaslı unsur olarak değerlendirilen husus, aynı konunun bir başka başvuru kisvesi altında tekrar Kurula taşınmasıdır. Kurul, usule ilişkin pozisyonunu, içerikten bağımsız olarak net biçimde ortaya koymuştur. Mevcut başvurunun, önceki kararla aynı esas üzerinden şekillendiği, yeni veya farklı bir unsur içermediği ve dolayısıyla yeniden incelenebilir nitelikte olmadığı kabul edilmiştir. Böylece, başvurunun esasına girilmeden görev yönünden reddine zemin hazırlanmıştır.
Söz konusu ihalede iş ortaklığının pilot ortağının iş deneyimi ya da teknik yeterliliğine ilişkin herhangi bir itiraz veya değerlendirme bulunmadığı için bu konu başvuruya konu edilmemiştir. Uyuşmazlık yalnızca fiyat teklifi içeriklerindeki maliyet yöntemiyle sınırlı kalmış, teklifin teknik yönlerine dair herhangi bir tartışma yürütülmemiştir. Bu nedenle iş deneyimi veya ortaklık yapısı gibi gereklilikler bu vakada değerlendirme kapsamı dışında kalmıştır.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, benzer içeriğe sahip başvuruların, daha önce kesinleşmiş Kurul kararları doğrultusunda idari incelemeye konu edilemeyeceği görüşünü yinelemiştir. Kurul, kararlarında öngörülen nihai nitelik nedeniyle, başvuru yolları tüketildikten sonra aynı konuda yeni bir başvurunun incelenmesinin mümkün olmadığını belirtmiştir. Bu bağlamda, başvurunun görev yönünden reddine karar verilmiş; böylece hukuki uyuşmazlığın çözüm adresi olarak idari yargının yolu açılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.