KÜNYE
- Toplantı No: 2017/017
- Gündem No: 74
- Karar Tarihi: 05.04.2017
- Karar No: 2017/UY.I-1016
- Başvuru Sahibi: Durmaz İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2016/503854
- İhale Adı: Filyos Çayı Taşkın Koruma 5 Kısım İhalesi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamasının idarece verilen analiz formatına uygun olmaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, idarece gönderilen analiz formatına uygun olarak hazırladığı aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğunu, saatlik asgari ücretin altında işçilik ücretinin belirlenmediğini ve nakliye analiz girdisi için idarenin formülünün kullanılmasının zorunlu olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş kalemleri FÇ-03 ve FÇ-04 için idarece gönderilen detaylı analiz formatında yer alan işçilik girdilerinin bazılarının boş bırakıldığını ve saatlik asgari ücretin altında kaldığını, ayrıca nakliye analiz girdisi için idarenin formülünün kullanılmadığını tespit etmiştir. İdarenin formülüne göre nakliye maliyeti 6,57 TL iken, başvuru sahibi kendi hesaplamasıyla 4,27 TL olarak açıklama yapmıştır. Kurul, analizlerin ihale dokümanındaki format ve şartlara uygun olması gerektiğini, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bile idarenin formülüne uygun hesaplanması gerektiğini belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanında yer alan analiz formatına neden sıkı sıkıya uyulması beklenir?
Cevap: İhale dokümanında belirlenen analiz formatı, tekliflerin karşılaştırılabilir, şeffaf ve adil şekilde değerlendirilmesini sağlar. Bu format dışına çıkılması, açıklamaların objektif kriterlerden sapmasına ve haklı değerlendirme yapılamamasına yol açabilir. Uygulamada, formatın esas alınmaması durumunda Kurullar açıklamaları reddetmekte, bu nedenle format gerekliliklerine titizlikle uyulması gerekir.
Soru: İşçilik girdilerinde asgari ücretin altında kalan maliyetlerin aşırı düşük teklif açıklamasında beyan edilmesi nasıl değerlendirilmektedir?
Cevap: Mevzuat ve uygulama kararları çerçevesinde, işçilik maliyetlerinin ilgili dönemde geçerli asgari ücretin altında gösterilmesi açıklamaların gerçekçi ve kabul edilebilir olmadığı anlamına gelir. Bu durum, teklifte maliyetlerin gerçek dışı hesaplandığı izlenimi oluşturduğundan açıklamanın reddine sebep olabilir.
Soru: Nakliye maliyetine ilişkin analiz girdileri için ihale dokümanında verilen hesaplama yöntemi dışına çıkılması halinde hangi sonuçlarla karşılaşılabilir?
Cevap: İhale dokümanında yer alan formül veya hesaplama yöntemi esas alınarak yapılması beklenen nakliye maliyeti analizlerinde formülün değiştirilmesi veya farklı hesaplama modeli kullanılması, maliyetin gerçekçi ve karşılaştırılabilir şekilde ortaya konamaması nedeniyle Kurullar tarafından kabul edilmemektedir. Böyle durumlarda aşırı düşük teklif açıklaması geçersiz sayılabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin analiz formatına uygun hesaplanması neden önemlidir?
Cevap: Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin analiz formatındaki yöntem ve formüllere uygun olarak işlenmesi, maliyetlerin objektif ve tutarlı şekilde değerlendirilmesi için kritik önemdedir. Aksi halde, hesaplamaların farklı yöntemlerle yapılması hatalı değerlendirmeye ve itirazlara yol açabilir.
Soru: Eksik veya boş bırakılan analiz girdileri aşırı düşük teklif açıklamasının değerlendirmesini nasıl etkiler?
Cevap: Analiz formatında belirtilen ve idare tarafından istenen iş kalemlerine ilişkin girdilerin eksiksiz ve tam olarak doldurulması gerekir. Girdilerin boş bırakılması, maliyet bileşenlerinin tam olarak açıklanmadığını gösterir ve açıklamanın mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilmesine neden olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik girdilerinin bazılarını boş bırakması ve saatlik asgari ücretin altında işçilik maliyeti göstermesi Kurulun kararını nasıl etkiledi?
Cevap: Kurul, işçilik girdilerinin bazılarını boş bırakılmasının ve ayrıca saatlik asgari ücretin altında işçilik maliyeti gösterilmesinin idarece gönderilen detaylı analiz formatına uygun olmadığını tespit etmiş, bu nedenle açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna vararak itirazen şikâyeti reddetmiştir.
Soru: Nakliye analiz girdisi için başvuru sahibinin idarenin formülünden farklı bir hesaplama yapması Kurul tarafından nasıl değerlendirildi?
Cevap: Kurul, nakliye analiz girdisinin hesaplanmasında ihale dokümanındaki ve idarenin gönderdiği formatta yer alan formülün kullanılmasının zorunlu olduğunu, başvuru sahibinin farklı ve daha düşük bir hesaplama yapmasının açıklamanın mevzuata uygunluğunu ortadan kaldırdığını belirleyerek şikâyet başvurusunu reddetmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının idarece gönderilen analiz formatına uygun olduğunu iddia etmesi Kurul tarafından nasıl karşılandı?
Cevap: Kurul, başvuru sahibinin iddia ettiği uygunluğun aksine, formatta bazı işçilik girdilerinin boş bırakıldığını, asgari ücretin altında işçilik beyan edildiğini ve nakliye maliyetinin idarenin formülüne uygun hesaplanmadığını tespit ettiğinden, açıklamanın format şartlarına uygun olmadığı kanaatine ulaşmış ve şikâyeti reddetmiştir.
Soru: İhale dokümanındaki analiz formatına bağlı kalınmaması durumunda aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilme ihtimali nedir?
Cevap: Bu vakada Kurul, ihale dokümanındaki format ve idarenin belirttiği şartlara uyulmamasının aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı sayılmasına neden olduğunu ve bu nedenle açıklamanın reddedildiğini açıkça ortaya koymuştur. Dolayısıyla, format şartlarına uyulmadıkça açıklama kabul edilmemiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye katılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasında, idarece iletilen detaylı analiz formatına uygunluk konusu uyuşmazlığın merkezini oluşturmuştur. Özellikle işçilik girdilerinin eksik doldurulması ve nakliye maliyetine ilişkin hesaplamada, idarenin belirlemiş olduğu formül yerine farklı bir yöntemin kullanılması, teklif açıklamasının geçerliliği yönünden tartışılmıştır. Başvuru sahibi, açıklamasının ihale dokümanına uygun olduğunu ileri sürerek reddedilme kararının yerinde olmadığını savunmuştur.
Uyuşmazlıkta belirleyici unsur, başvuru sahibine gönderilen detaylı analiz formatına ne ölçüde uyulduğudur. Kurul, açıklamanın ilgili formatta öngörülen alanlarının eksiksiz ve doğru şekilde doldurulması gerektiği yönünde değerlendirme yaparken, iş kalemleri bazında yapılan incelemede bazı işçilik girdilerinin boş bırakıldığını ve bazılarında ise saatlik ücretin asgari ücretin altında hesaplandığını tespit etmiştir. Bu bulgular, açıklama kapsamındaki işçilik maliyetlerinin hem nicelik hem de nitelik itibariyle yeterli görülmemesine neden olmuştur.
İşçilik maliyetine ilişkin hesaplamalarda, yalnızca rakamsal bir eksiklik değil, hesaplanan ücretin yasal asgari sınırın altına düşmesi de açıklamanın kabul edilmemesinde etkili olmuştur. Kurul değerlendirmesinde, saatlik işçilik fiyatının olması gereken düzeyin altına düşmesinin açıklamanın gerçekçi kabul edilmesini ortadan kaldırdığı kanaatine varılmıştır. Bu tespitler ışığında, işçilik girdilerinin analizde esaslı bir unsur olarak göründüğü ve eksik veya mevzuata aykırı beyanların açıklamanın tamamını geçersiz kılabildiği anlaşılmaktadır.
Diğer bir tartışma başlığı olan nakliye analiz girdisi bakımından da, Kurul idarenin belirlemiş olduğu formülden sapılmasını değerlendirmiştir. İhale dokümanında yer alan ve idarece analiz formatıyla bildirilen hesap yönteminden farklı olarak, başvuru sahibi kendi alternatif formülüyle maliyeti 4,27 TL üzerinden açıklamıştır. Ancak Kurul, idarenin belirlediği yöntemle bu maliyetin 6,57 TL olarak hesaplandığını ortaya koyarak, açıklamadaki bu sapmanın açıklamanın geçerliliğini olumsuz etkilediği sonucuna ulaşmıştır.
Sonuç olarak Kurul, işçilik girdilerinin eksik veya asgari ücretin altında gösterilmesini ve nakliye maliyeti için idarenin formülüne aykırı bir hesaplama yapılmasını, açıklamanın dokümana uygunluk şartını karşılamadığı şeklinde değerlendirmiştir. Bu unsurların birlikte değerlendirilmesiyle, açıklamanın ihale sürecinde aranılan açıklık ve tutarlılığı sağlamadığı tespit edilmiş, dolayısıyla başvurunun reddine karar verilerek aşırı düşük teklif açıklaması geçerli kabul edilmemiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.