KÜNYE
- Toplantı No: 2017/017
- Gündem No: 57
- Karar Tarihi: 05.04.2017
- Karar No: 2017/UY.II-1011
- Başvuru Sahibi: Deta Yol İnş. Taah. Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Barajlar ve Hes Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/533165
- İhale Adı: Şanlıurfa Birecik Karakız Göleti ve Sulaması
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamasında analiz formatına uygun olmayan ve yanlış hesaplanan iş kalemleri nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklamasında idarenin analiz girdileri ve hesaplama yöntemlerine ilişkin itirazlarda bulunmuş, açıklama istenilen iş kalemlerinin analiz formatlarının eksik veya hatalı olduğunu, aritmetik hata olmadığını ve işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olmadığını savunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale dokümanı ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri çerçevesinde yapılan incelemede; KG-01, KG-05 ve KG-14 iş kalemlerinde analizlerde virgülden sonra iki ondalık basamağa göre yuvarlama yapıldığı, ancak KG-11 iş kaleminde analiz girdilerinin toplamının ve birim fiyatın teklif edilen tutarın altında olduğu ve analiz formatına uygun olmayan malzeme girdisi kullanıldığı tespit edilmiştir. Ayrıca, paçal iş kalemleri için sunulan açıklamaların analiz formatına uygun olmadığı ve sadece girdi cinsleri belirtilerek fiyat teklif edildiği belirlenmiştir. İşçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olmadığı da tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında iş kalemi analizlerinin ihale dokümanı ve teknik şartnameye uygunluğu neden önemlidir?
Cevap: İhale mevzuatı ve genel uygulama çerçevesinde, aşırı düşük teklif gerekçesinin değerlendirilmesinde iş kalemi analizlerinin ihale dokümanı ve teknik şartnamede belirlenen format ve kriterlere uygun hazırlanması beklenir. Uygun olmayan analizler, teklifin gerçekçi olup olmadığının anlaşılmasını engeller ve teklifin güvenilirliğini zedeler. Bu nedenle, analizlerin teklif tutarını anlamlı ve tarafsız şekilde açıklaması önem taşır; aksi takdirde açıklama reddedilebilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan malzeme girdilerinin format ve teknik şartnameye uygun olmaması ne tür sorunlara yol açabilir?
Cevap: Malzeme girdilerinin teknik şartname ve analiz formatıyla uyumsuz olması, kullanılan kaynakların gerçekçi ve koşullara uygun olarak belirlenmediği anlamına gelebilir. Bu durumda, açıklamadaki maliyet hesaplarının isabetsiz olduğu sonucu çıkarılabilir. Sonuç olarak, teklifin düşük fiyatının geçerli bir gerekçesi olmadığı kabul edilebilir ve açıklama reddedilebilir.
Soru: İşçilik ücretlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında asgari ücretin altında gösterilmesi durumunda nasıl değerlendirme yapılır?
Cevap: İşçilik ücretlerinin incelenmesinde, teklifin işçilik maliyetlerine ilişkin açıklamada asgari ücret ve ilgili mevzuata uygunluğuna bakılır. Eğer işçilik ücretleri asgari ücretin altında gösterilirse, bu durum teklifin piyasa koşullarına uygun olmadığı ve gerçekçi olmayan fiyatlandırma yapıldığına işaret edebilir. Ancak, işçilik ücretleri asgari ücretin üzerinde ise bu husus kabul edilir ve açıklamanın bu yönüyle ilgili bir eksiklik bulunmaz.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında virgülden sonra kaç ondalık basamağın kullanılacağı nasıl belirlenir ve neden önemlidir?
Cevap: İhale dokümanlarında ve Kamu İhale Genel Tebliği’nde analiz formatı ve hesaplamalarda virgülden sonra kaç ondalık basamağın kullanılacağı genellikle belirtilir. Bu sınırlamaya uyulmaması durumunda, yapılan hesaplamaların doğruluğu ve tutarlılığı sorgulanabilir. Bu nedenle, ondalık basamağa ilişkin kurallara uygunluk, hem teklifin hesaplamalarının denetlenebilmesi hem de fiyatların karşılaştırılabilir olması açısından kritik önemdedir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında paçal iş kalemlerine ilişkin açıklamaların formatla uyumlu olmaması durumunda ne gibi sonuçlar doğabilir?
Cevap: Paçal iş kalemlerinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında sadece girdi cinslerinin belirtilmesi ve detaylı analizlerin sunulmaması, açıklamanın teknik olarak yetersiz kabul edilmesine yol açar. Analiz formatının gerektirdiği şekilde her bir girdi için miktar ve birim fiyat gibi ayrıntıların sağlanmaması, teklifin gerçekçi olup olmadığının değerlendirilememesine neden olur. Bu durumda, ilgili açıklamalar kabul edilmez ve bu durum teklifin güvenilirliği açısından olumsuz sonuç doğurabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında KG-11 iş kalemine ilişkin analizlerin uygun bulunmama gerekçesi nedir?
Cevap: KG-11 iş kaleminde analiz girdilerinin toplamı ve birim fiyatı, teklif edilen tutarın altında hesaplanmış ve analiz formatına uygun olmayan malzeme girdisi kullanılmıştır. Bu nedenle, yapılan açıklama teknik şartname ve analiz formatuna aykırı bulundu.
Soru: Paçal iş kalemlerine ilişkin başvuru sahibinin sunduğu açıklamalar neden uygun görülmemiştir?
Cevap: Paçal iş kalemleri için sunulan açıklamalarda analiz formatına uygunluk sağlanmamış, sadece girdi cinsleri belirtilmiş ancak formatta öngörülen detaylı analiz ve hesaplama yapılmamıştır. Bu eksiklik açıklamaların uygun bulunmamasına yol açmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olduğu iddiası nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İnceleme sonucunda işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olmadığı tespit edilmiş, dolayısıyla bu iddia haklı bulunmamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin itirazen şikayet neden reddedilmiştir?
Cevap: Kurul, aşırı düşük teklif açıklamasının KG-11 iş kalemindeki teknik ve format uyumsuzlukları nedeniyle uygun bulunmadığına, diğer iş kalemlerinde ise analizlerin formatla uyumsuzluk taşıdığına karar vermiştir. Bu hususlar dikkate alınarak itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyete konu olan uyuşmazlık, ihaleye sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında bazı iş kalemlerine ilişkin yapılan analizlerin, idari şartnamede belirlenen formatlara ve teknik şartnamede öngörülen usullere uygun olmaması nedeniyle ortaya çıkmıştır. Başvuru sahibi, sunduğu açıklamaların hesaplama açısından herhangi bir aritmetik hata içermediğini ve özellikle işçilik giderlerinin asgari ücretin altında olmadığını ileri sürerek açıklamanın uygun değerlendirilmesini talep etmiştir. Ancak idarenin değerlendirmesinde, açıklamaların bazı iş kalemleri bakımından teklif edilen fiyatın altında hesaplandığı ve biçimsel düzenlemelere aykırılıklar bulunduğu anlaşılmıştır.
Açıklamalarda özellikle KG-11 iş kalemi bakımından yapılan değerlendirme dikkat çekicidir. Bu iş kalemi açısından analiz girdilerinin toplamı ile hesaplanan birim fiyatın, teklif edilen tutarın altında kaldığı görülmüştür. Ayrıca, bu analizde format bakımından teknik şartnameye aykırı malzeme girdilerinin kullanıldığı belirlenmiştir. Paçal iş kalemlerinde ise, yalnızca kullanılacak girdi cinslerine yer verilerek analiz yapılmış, ancak kapsamlı analiz formatına uygun hesaplamalar sunulmamıştır. Bu durum, açıklamaların içerik ve biçim bakımından ihale dokümanındaki düzenlemelerle bağdaşmadığını ortaya koymuştur.
Kurul değerlendirmesi, açıklamanın yalnızca işçilik giderleri bakımından mevzuata uygun olduğunu, kalan hususlarda ise biçimsel tutarlılık ve hesaplama yeterliliği açısından sorunlar barındırdığını göstermektedir. Özellikle KG-11 iş kaleminde toplam maliyetin teklifin altında kalması, açıklamanın güvenilirliğini zedeleyen temel unsur olmuştur. Bu durum, açıklamanın fiyatın gerçekliğini ortaya koymakta yetersiz kalmasına neden olmuştur. Paçal iş kalemlerinde analiz formatına uyulmaması da bu değerlendirmeyi güçlendirmiş, sadece girdi türlerinin belirtilmesinin açıklamanın geçerliliğini sağlamaya yetmediği sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, bu bulgulara dayanarak başvuru sahibinin sunduğu açıklamaların ihale mevzuatı çerçevesinde yeterli düzeyde açıklık ve doğruluk sağlamadığını değerlendirmiştir. Açıklamaların bazı iş kalemlerinde teklifin altında kalan hesaplamalar içermesi ve belirlenen analiz formatına uygunluk göstermemesi, açıklamanın genel bütünlüğünü ve tutarlılığını ortadan kaldırmıştır. Söz konusu eksiklikler, tek başına açıklamaların reddi sonucunu doğurmuş ve şikâyet başvurusu bu gerekçelerle uygun bulunmamıştır. Bu şekilde ulaşılan karar, ihale dokümanında öngörülen çerçevenin hem şekli hem de içerik yönünden ayrıntılı biçimde yerine getirilmesini esas almıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.