KÜNYE
- Toplantı No: 2017/009
- Gündem No: 38
- Karar Tarihi: 15.02.2017
- Karar No: 2017/UY.III-572
- Başvuru Sahibi: Heskan Elektrik Tarım Gıda İnşaat Danışmanlık San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
- İKN: 2016/469722
- İhale Adı: 7 Adet 20 KVA Jeneratör ve Bunlar İçin Yakıt Tankı, Kafes Yapımı ile 2 Adet Jeneratör Montaj/Demontaj Yapım İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamasında hesap cetveli sunulmaması nedeniyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istenen hesap cetvelinin sunulmadığını, stok tespit tutanaklarının meslek mensubu tarafından imzalanmadığını ve montaj, nakliye gibi giderlerin belgelenmediğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale anahtar teslimi götürü bedel üzerinden yapılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3 maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktar ve birim fiyatların gösterildiği hesap cetvelinin sunulması zorunludur. İhale üzerinde bırakılan isteklinin bu hesap cetvelini sunmadığı, sunulan stok tespit tutanaklarının ise iş kalemlerine ait miktar ve birim fiyatları ayrı ayrı göstermediği ve meslek mensubu tarafından tam tasdik edilmediği tespit edilmiştir. Ayrıca, stokta bulunan mal miktarının ihale konusu işte kullanılacak miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için açıklama yapılması gerekirken bu yapılmamıştır. Bu durum, yaklaşık maliyet ve işin teknik içeriği açısından önemli olup, açıklamanın mevzuata uygun olmadığını göstermektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında hesap cetveli sunulması zorunlu ise, cetvelin meslek mensubu tarafından onaylanması neden önemlidir?
Cevap: Hesap cetvelinin meslek mensubu tarafından tam tasdik edilmesi, belgenin doğruluğunu ve güvenilirliğini artırır. Onaysız cetveller analiz ve denetim açısından eksik kabul edilmekte, bu da açıklamanın geçerliliğinin reddedilmesine neden olabilmektedir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında stok mevcutlarının işletme birimi olarak gösterilmesi yeterli midir?
Cevap: Tek başına stok mevcutlarının gösterilmesi yetersizdir. Stok miktarının ihale konusu işte kullanılacak miktarı karşılamaması durumunda, eksik kalan kısımlar için de açıklama yapılmalı, bu açıklamanın dayanağı belge ve hesaplamalarla desteklenmelidir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklaması için sunulan belgelerde iş kalemlerine ait miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı belirtilmemesi ne tür sonuçlar doğurabilir?
Cevap: İş kalemlerine ait miktar ve birim fiyatların açıkça belirtilmemesi, teklifin şeffaf ve hesap verilebilir şekilde analiz edilmesini engeller. Bu nedenle açıklama eksik kabul edilerek, teklifin reddi yönünde işlem yapılabilir.
Soru: İhale üst sınırı götürü bedel şeklinde belirlenmişse, aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan belgelerde ne tür detaylar özellikle aranır?
Cevap: Götürü bedel ihalelerde, teklif bedelini oluşturan işlerin tüm kalem ve grup bazında miktar ve birim fiyatlarının detaylı gösterildiği hesap cetveli zorunludur. Bu detaylar olmadan açıklama mevzuata uygun bulunmayabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında ortaya çıkan eksikliklerin giderilmesi mümkün müdür, yoksa doğrudan teklifin reddi mi gerekir?
Cevap: Bazı durumlarda mevzuata aykırılıklar düzeltici işlemlerle giderilebilir ve ihale işlemleri yeniden yapılabilir. Ancak bu düzeltmeler belli süre ve usuller içinde yapılmalı, aksi takdirde teklifin reddi kaçınılmaz olur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunması gereken hesap cetvelinin içeriğinde hangi unsurların bulunması zorunludur?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifindeki toplam bedeli oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ile bu kalemlerin birim fiyatları açıkça gösterilmelidir. Eksik veya özet bilgi içeren cetveller kabul edilmemiştir.
Soru: Sunulan stok tespit tutanaklarının aşırı düşük teklif açıklaması için neden yeterli kabul edilmedi?
Cevap: Sunulan stok tespit tutanakları iş kalemi bazında miktar ve birim fiyatları ayrı ayrı göstermediği ve meslek mensubu tarafından tam tasdik edilmediği için açıklama kapsamında yeterli bulunmamıştır. Ayrıca stok miktarı işte kullanılacak miktardan azsa eksik kısımla ilgili açıklama yapılmamıştır.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmaması halinde ihale sürecinde hangi işlem yapılmalıdır?
Cevap: Uygunsuzluk tespitinde teklif reddedilir ve bu mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemlerle giderilmesi sağlanarak ihale işlemleri yeniden başlatılır.
Soru: İhale anahtar teslim götürü bedel üzerinden yapıldığında aşırı düşük teklif açıklaması için hangi özel zorunluluk ortaya çıkar?
Cevap: Bu tür ihalelerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarının miktar ve birim fiyatlarını gösteren hesap cetvelinin zorunlu olarak sunulması gerekir; aksi halde açıklama mevzuata uygun kabul edilmez.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlığın temelini, üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunması gereken belgelerde ciddi eksikliklerin bulunması oluşturmaktadır. Şikayet başvurusunda, sunulan belgelerin meslek mensubu tarafından tam olarak imzalanmadığı, montaj ve nakliye gibi giderlerin belgelendirilmediği ve en önemlisi de iş kalemlerine ilişkin miktar ve birim fiyatları içeren hesap cetvelinin hiç sunulmadığı ileri sürülmüştür. Bu iddialar doğrultusunda yapılan inceleme, açıklamanın yeterliliği konusundaki tartışmayı gündeme getirmiştir.
İdarece gerçekleştirilen değerlendirme, ihale türünün anahtar teslim götürü bedel olmasına bağlı olarak, teklif bedelini oluşturan iş kalemleri veya gruplarının miktarları ve birim fiyatlarını içeren ayrıntılı bir hesap cetvelinin sunulmasının gerekli olduğunu ortaya koymuştur. Bu zorunluluğa rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli, yalnızca stok tespit tutanakları sunmuş, ancak söz konusu tutanaklar da iş kalemi bazında miktar ve birim fiyat açıklaması içermemiştir. Ayrıca bu belgeler, meslek mensubu tarafından da tasdike tabi tutulmadığı için mevzuatın aradığı güvenilir ve doğrulanabilir belge niteliğini taşımamaktadır.
Uyuşmazlıkta üzerinde durulan eksiklik, teklifi oluşturan unsurların net ve hesaplanabilir biçimde sunulmaması noktasında yoğunlaşmıştır. Götürü bedel ihalelerde teklifi oluşturan kalemlerin ayrıntılı olarak dökümünün yer aldığı cetvel, açıklamanın temelini oluşturur. Bu cetvelin sunulmaması, teklifte yer alan fiyatların maliyet unsurlarına dayandığının incelenmesini imkânsız kılmakta, bu durum açıklamanın özünü oluşturan bir gerekliliğin yerine getirilmediğini göstermektedir. Bu yönüyle eksiklik, yalnızca şekli değil, açıklamanın esaslı içeriğine dair bir yetersizliği ortaya koymuştur.
Kurul tarafından yapılan incelemede, söz konusu hesap cetvelinin hiç sunulmadığı tespit edilmiş, sunulan stok belgelerinin de iş kalemlerini ayrıntılı biçimde içermemesi nedeniyle açıklamayı destekleyici nitelikte görülmemiştir. Ayrıca, stok miktarının işte kullanılacak düzeye ulaşmaması nedeniyle eksik kalan kısımlar için yapılması gereken açıklamaların da yer almadığı dikkate alınmıştır. Böylece sunulan açıklamanın hem kapsam hem de doğrulama açısından yetersiz olduğu değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, Kurul, teklifin dayanağını oluşturan belgelerdeki eksikliklerin açıklamanın geçerliliğini ortadan kaldıracak ölçüde ciddi olduğunu tespit etmiş ve bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine karar vermiştir. Bununla birlikte, yapılan değerlendirme, düzeltici işlemle aykırılıkların giderilmesi suretiyle ihale işlemlerinin yeniden başlatılmasına olanak tanımıştır. Bu yaklaşımla ihale sürecinde hem katılımcılar arasında eşit muamelenin sağlanması hem de mevzuata uygunluğun temini hedeflenmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.