KÜNYE
- Toplantı No: 2018/016
- Gündem No: 56
- Karar Tarihi: 14.03.2018
- Karar No: 2018/UY.I-601
- Başvuru Sahibi: Ensar İnş. Mak. İma. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Adnan Gökalp İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2016/283183
- İhale Adı: Eşme (Uşak) İçmesuyu, Kanalizasyon ve Yağmursuyu İnşaatı Yapım İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin fiyat tekliflerinin üçüncü kişilerden alınmadığını, sunulan belgelerin yasal defter kayıtlarına uygunluğunun ve fiyat tekliflerinin birim fiyat tariflerine uygunluğunun kontrol edilmediğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale konusu işin teknik içeriği ve imalat kalemleri kapsamında PE-100 PN-10 borularının birim fiyat tariflerine uygun olarak teklif edildiğini, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından kaşelenmiş ve imzalanmış tutanaklarla desteklendiğini, tutanakların ihale tarihine uygun geçici vergi beyanname dönemini kapsadığını, ayrıca fatura örneklerinin analizlere dayanak teşkil eden belgeler olmadığını tespit etmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin, gerçekten teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alındığının nasıl teyit edilmesi gerekir?
Cevap: Fiyat tekliflerinin üçüncü kişilerden alındığına ilişkin ispat, ilgili üçüncü kişilerin meslek mensubu tarafından düzenlenmiş, kaşelenmiş ve imzalanmış tutanaklarıyla yapılabilir. Bu tutanakların ihale tarihine uygun vergi dönemine ait olması, tekliflerin gerçekliği ve güncelliği açısından önem taşır. Sadece fatura örnekleri veya yasal defter kayıtları, somut ve tarihsel bağın kurulamadığı durumlarda yeterli kabul edilmez.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında sunulan fiyatların teknik şartname ve birim fiyat tariflerine uygunluğu nasıl ve ne ölçüde incelenmelidir?
Cevap: İnceleme sırasında fiyat tekliflerinin, ihaleye konu mal veya hizmetin teknik özellikleri ve standardizasyonunu sağlayan birim fiyat tariflerine uygun olması aranır. İdare veya kontrol organları, bu fiyatların teknik şartlara uygunluğunu tespit ederken somut dayanak belgeler ve teknik değerlendirmeler dikkate alınmalıdır. Uyumsuzluk tespit edilirse teklif açıklaması değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İhalede aşırı düşük teklif açıklaması olarak sunulan belgelerde fatura örneği bulunması, belgenin geçerliliği için tek başına yeterli midir?
Cevap: Fatura örnekleri genellikle aşırı düşük teklif analizlerinde tek başına dayanak belge olarak yeterli görülmez. Çünkü faturalar sadece bir alım işlemini gösterir, fiyat teklifinin gerçekliğini ya da güncelliğini kanıtlamada sınırlı etkisi vardır. Güvenilir değerlendirme için meslek mensubu tutanakları veya benzeri resmi belge ve incelemeler tercih edilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklilerin sunduğu belgelerde eksiklik ya da uygunluk tereddüdü olması durumunda idare nasıl davranmalıdır?
Cevap: İdare, teklif açıklamasını değerlendirirken belgelerin mevzuata ve ihalenin teknik gerekliliklerine uygun olup olmadığını titizlikle incelemelidir. Belgelerde somut, doğrulanabilir ve ihaleye özgü bilgiler bulunmalı, fiyatlar piyasa koşulları ile uyumlu değerlendirilmelidir. Tereddüt halinde ek açıklama istenebilir veya gerekiyorsa teklif açıklaması reddedilebilir; ancak reddin gerekçesi belgelerle desteklenmelidir.
Soru: İdarelerin aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirirken, hangi dönemlere ait belgelerin esas alınması daha uygundur?
Cevap: Değerlendirme için sunulan belgelerin, ihale tarihine mümkün olduğunca yakın ve uyumlu vergi veya mali dönemleri kapsaması önemlidir. Örneğin, geçici vergi beyannamesi dönemleri baz alınarak fiyat tekliflerinin gerçekliği ve güncelliği kontrol edilir. Güncelliği yansıtmayan eski belgeler, teklifin uygunluğunun tespiti açısından yetersiz kalabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan fiyat tekliflerinin üçüncü kişilerden alınmadığı iddiası bu vakada nasıl değerlendirildi?
Cevap: Bu vakada fiyat tekliflerinin üçüncü kişilerden alındığı, meslek mensubu tarafından düzenlenip kaşelenmiş tutanaklarla desteklenerek tespit edildi. Dolayısıyla, üçüncü kişilerden alınmadığı iddiası kabul edilmedi.
Soru: İsteklilerin sunduğu fiyat tekliflerinin birim fiyat tariflerine uygunluğu nasıl kontrol edildi ve bu durumun sonucu ne oldu?
Cevap: İhale konusu işte kullanılan PE-100 PN-10 borularının birim fiyat tariflerine uygun teklif edildiği tespit edildi. Bu tespit sonucunda, fiyat tekliflerinin uygun olmadığı yönündeki iddia reddedildi.
Soru: Fatura örneklerinin aşırı düşük teklif analizlerinde delil olarak kullanılması bu vakada ne şekilde değerlendirildi?
Cevap: Fatura örneklerinin analizlere dayanak belge olarak kabul edilmediği ve değerlendirmede etkili bulunmadığı belirtildi.
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddiasının sonucunda ne karar verildi?
Cevap: Başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmadığı için itirazen şikayet başvurusu reddedildi.
Detaylı Analiz
İhaleye konu iş kapsamında yapılan itirazen şikâyet başvurusunda, aşırı düşük teklif açıklamalarının dayanağını oluşturan PE-100 PN-10 borulara ilişkin fiyat tekliflerinin, teklife konu alanda faaliyet gösteren üçüncü kişilerden alınıp alınmadığı ve bu tekliflerin mevzuata uygunluğu hususunda uyuşmazlık ortaya çıkmıştır. Başvuru sahibi, açıklama sunan isteklilerin fiyat tekliflerini üçüncü kişilerden temin etmediği, ayrıca sunulan belgelerin yasal defter kayıtlarına dayandırılmadığı ve birim fiyat tariflerine uygunluğunun da kontrol edilmediği yönünde iddialarda bulunmuştur.
Uyuşmazlık kapsamında incelenen hususlardan biri, aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan fiyat tekliflerinin hangi kaynaktan alındığıdır. Kurul; fiyat tekliflerinin, ilgili malzeme alanında faaliyet gösteren üçüncü kişilerden temin edildiğini ve bu bilgilerin, meslek mensubu tarafından düzenlenmiş, kaşelenmiş ve imzalanmış tutanaklarla desteklendiğini tespit etmiştir. Ayrıca, söz konusu tutanakların ihale tarihiyle uyumlu geçici vergi beyan dönemiyle örtüştüğü de değerlendirilmiştir. Bu çerçevede, üçüncü kişilerden fiyat teklifinin temin edilmediği yönündeki iddia karşılık bulmamıştır.
Fiyat tekliflerinin birim fiyat tariflerine uygunluğu yönünden yapılan değerlendirmede, söz konusu PE-100 PN-10 borularının ihale kapsamında teknik olarak öngörülen özellikleri karşıladığı ve tekliflerin bu kalemler bazında teknik tariflerle uyumlu olduğu belirlenmiştir. Dolayısıyla, birim fiyat tariflerine uyumun sağlanmadığı iddiası da geçerli görülmemiştir. Bu durum, teklifin teknik içerik bakımından yeterli bulunduğunu ve analizlerin dayanağının sağlam temellere oturduğunu göstermektedir.
Belgelerin geçerliliği bağlamında ise, başvuru sahibinin sunduğu fatura örneklerinin analiz değerlendirmelerinde kullanılması gerektiği yönündeki iddiası da cevapsız kalmıştır. Kurul, açıklamaların dayanağı olarak fatura örneklerine değil, meslek mensubu tutanaklarına itibar etmiş ve fatura örneklerinin analiz yönüyle belge değeri taşımadığı sonucuna varmıştır. Bu yaklaşım, açıklamaların geçerlilik denetiminde fatura belgelerinin sınırlı rol oynadığı yönündeki genel uygulamayla da örtüşmektedir.
Sonuç olarak, yapılan değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin ileri sürdüğü tüm iddiaların yerinde olmadığı kanaatine varılmış ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Bu doğrultuda, itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Kurulun değerlendirmesi, dayanak belgelerin şekli ve içeriği ile teknik tariflere uygunluk yönünden yapılan somut tespitler çerçevesinde şekillenmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.