KÜNYE
- Toplantı No: 2018/024
- Gündem No: 53
- Karar Tarihi: 26.04.2018
- Karar No: 2018/UY.I-845
- Başvuru Sahibi: Farsel İnşaat ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 14. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2018/9537
- İhale Adı: Tavşanlı - Emet Devlet Yolu Km: 26+560 - 51+750 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Bsk) ve Çeşitli İşler İkmal İnşaatı İşi
Özet
İhalenin iptal edilmesi nedeniyle aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmemesi kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale işlemleri kapsamında aşırı düşük teklif açıklamalarının teknik ve mali açıdan incelenmesi yapılmış, makine amortisman giderleri, fiyat tekliflerinin doğruluğu, belgelerin mevzuata uygunluğu gibi hususlar detaylıca değerlendirilmiştir. Ancak, ihale ilanına itiraz üzerine yapılan inceleme sonucunda ihalenin iptal edildiği tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptal edilmesi durumunda, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin yapılan incelemeler idari ya da yargısal süreçlerde dikkate alınır mı?
Cevap: İhalenin iptali halinde, aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik idari incelemeler ve değerlendirmeler iptal kararının kapsamına girer; dolayısıyla bu incelemelerin sonuçları, iptal edilen ihalenin hukuki akışında ayrı bir işlem veya hak doğurmaz. Ancak iptal kararı kaldırılırsa veya iptal olmaksızın süreci devam ettiren yeni bir ihale yapılırsa, aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi yeniden gündeme gelebilir.
Soru: İhalenin iptal edilmesi halinde, aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına etkisi var mıdır?
Cevap: İhale iptal edildiğinde, tekliflerin değerlendirilmesi ve sözleşme aşamasına ilişkin işlemlere esas oluşturacak incelemeler geçersiz hale gelir; dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarına dayalı olarak tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gibi sonuçlar da uygulanmaz.
Soru: İhalenin iptal edilmesi kararından sonra yapılan itirazlar veya şikayetlerde, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin deliller nasıl ele alınır?
Cevap: İhalenin iptali söz konusu ise, ihale işlem bütünlüğü bozulduğundan, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin delillerin incelemesi ikinci plana geçer; öncelik ihale iptal kararının gerekçesinin değerlendirilmesine verilir ve aşırı düşük teklif açıklamalarına dair başvurular genellikle esastan incelenmez.
Soru: İhalenin iptal edilmesi kararı verildiğinde, aşırı düşük teklif incelemeleri nedeniyle idarece alınan önlemler ve yapılan tespitler sonraki süreçte dikkate alınabilir mi?
Cevap: İhale iptali kararının kesinleşmesi durumunda, aşırı düşük teklif incelemeleri sonucu ortaya çıkan bulgular ve önlemler mümkün olduğunca yeni ihaleyi düzenleyecek idare açısından yol gösterici olabilir ancak iptal edilen ihaleyle ilgili olarak hukuki bağlayıcılığı ve uygulama zorunluluğu kalmaz.
Soru: İhalenin iptal edilmesi halinde, aşırı düşük teklif açıklamaları nedeniyle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin iddiaların takip edilme zorunluluğu nasıldır?
Cevap: İhale iptal edildiğinde, bu iddiaların incelenmesi ve karara bağlanması anlamını kaybeder; iddialar ancak iptal kararına karşı itiraz süreçlerinde veya iptal kaldırıldıktan sonra yapılacak başka işlemlerde gündeme gelebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhalenin iptal edilmesi durumunda, aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi gerekir mi?
Cevap: İhalenin Kamu İhale Kurulu tarafından iptal edildiği tespit edildiği için, aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklamaların değerlendirilmesine gerek bulunmamaktadır.
Soru: Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklamalarına dayalı olarak kabul edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini iddia etmiştir. Bu iddia ihale iptal edilince nasıl sonuçlanır?
Cevap: İhalenin iptal edilmesi nedeniyle, ihalede yapılan aşırı düşük teklif incelemelerinin sonucuna bakılmaksızın, başvurunun incelenmesine yer olmadığı kabul edilerek bu iddia reddedilir.
Soru: İhale işlemleri sürecinde yapılan aşırı düşük teklif incelemeleri, ihale iptaline rağmen hukuki bir sonuç doğurur mu?
Cevap: İhale iptal edildiği için, aşırı düşük teklif incelemelerinin varlığı veya sonuçları nihai bir hak doğurmaz ve Kurul tarafından ayrıca değerlendirilmeye alınmaz.
Soru: İhalenin iptali üzerine yapılan başvuruda, aşırı düşük teklif açıklamalarının ayrıntılı incelenmesi ihale sonucunu değiştirebilir mi?
Cevap: İhalenin iptal edilmesi nedeniyle, aşırı düşük teklif açıklamalarının ayrıntılı incelenmesi başvuruyu sonuçlandıracak veya değiştirecek nitelikte olmadığı için başvuru reddedilir.
Detaylı Analiz
İlgili uyuşmazlıkta başvuru sahibi, kabul edilen tekliflerin aşırı düşük olduğu gerekçesiyle bu tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini öne sürerek başvuruda bulunmuştur. Tartışmanın temeli, ihale sürecinde teknik ve mali yönden ayrıntılı olarak incelenen aşırı düşük teklif açıklamalarının, ihalenin daha sonra iptal edilmesi karşısında geçerliliğini sürdürüp sürdüremeyeceği sorusuna dayanmaktadır. Kurulun değerlendirmesi, bu başvurunun ihale işlemlerine etkisi olup olmadığını ele almıştır.
İhale sürecinde, bazı isteklilerin sunduğu teklifler kamu ihale prosedürleri kapsamında aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmiş ve buna yönelik açıklamaları idare tarafından alınmıştır. Bu açıklamaların teknik ve mali unsurlar yönünden değerlendirilmesi yapılmış; özellikle makine amortisman giderleri, fiyat tekliflerinin doğruluğu ve sunulan belgelerin şekli ve içerik bakımından uygunluğu gibi hususlar incelenmiştir. Ancak bu değerlendirmelerin tamamlanmış olması, ihale sürecinde meydana gelen son gelişmeler karşısında ayrı bir sonuç doğurmamıştır.
Uyuşmazlığın çözümünde belirleyici unsur, ihalenin daha sonraki bir işlemle iptal edilmiş olmasıdır. Kurul, ihale ilanına yönelik yapılan itiraz üzerine gerçekleştirdiği inceleme sonucunda, ihalenin iptaline hükmettiğini tespit etmiş ve bu kapsamda daha önce yapılmış olan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinin anlamını yitirdiğine kanaat getirmiştir. Bu durumda, teknik incelemelerde yer alan herhangi bir unsurun başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda sonuç doğuracağı bir koşul kalmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin talebi, aşırı düşük teklif açıklamalarına dayalı olarak bazı isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönündedir. Ancak ihalenin iptalinden sonra bu iddianın hukuki etkisi ortadan kalkmaktadır. Kurul, ihale bütünlüğünün sona erdiği bir süreçte, kabul edilmiş tekliflere ilişkin ek değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığını belirlemiş ve yapılan teknik tetkikler de dahil olmak üzere ileri sürülen iddiaların somut bir işlem tesisine yol açmayacağı sonucuna varmıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, ihale işlemlerine dair yapılan incelemelerin teknik isabetini ele almış olsa da, bu değerlendirmenin iptal kararı karşısında bağlayıcılığı kalmadığını değerlendirmiştir. Bu nedenle, başvurunun esastan incelenmesine gerek bulunmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin taleplerin ihalenin iptal edilmiş olması nedeniyle reddedilmesi gerektiği şeklinde karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.