KÜNYE
- Toplantı No: 2017/018
- Gündem No: 73
- Karar Tarihi: 12.04.2017
- Karar No: 2017/UY.III-1081
- Başvuru Sahibi: Taşırsan İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Yalova İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü
- İKN: 2017/2590
- İhale Adı: Yalova Merkez Anadolu İmam Hatip Lisesi Külliyesi A Blok Yapım İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğunu, iş deneyim belgesinin uygun olmadığını, geçici teminat mektubunun standartlara uymadığını, bilanço ve oda kayıt belgelerinin eksik olduğunu, teklif mektubunda hata olduğunu ve idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını yeterince incelemediğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları, idarece verilen analiz formatına uygun, 2016 yılı kamu kurum ve kuruluşları birim fiyatları ile uyumlu, aritmetik hata içermeyen ve işçilik fiyatları ihale tarihindeki asgari ücretin altına düşmeyen şekilde sunulmuştur. Nakliye girdileri açıklama istenmeyen analiz girdileri kapsamında olup, fiyat teklifleri yetkili meslek mensubu tarafından düzenlenmiş ve mevzuata uygundur. İş deneyim belgesi, benzer iş tanımına uygun ve yeterli tutardadır. Geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu ihale dokümanına uygundur. Bilanço ve eşdeğer belgeler ile oda kayıt belgesi mevzuata uygundur. Teklif mektubunda rakam ve yazı uyumlu ve standart forma uygundur. İdare tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında nakliye girdilerinin değerlendirilmesi sırasında hangi kriterlere dikkat edilmelidir?
Cevap: Nakliye girdileri, genellikle açıklama istenmeyen analiz girdileri kapsamında değerlendirilir. Yani, idari şartnamede aksi düzenlenmemişse, nakliye maliyetlerinin ayrıntılı bir şekilde açıklanması zorunlu olmayabilir. Bu nedenle, nakliye bedellerinin aşırı düşük teklif açıklamalarında otomatik olarak sorgulanması beklenmez. Ancak, ihale dokümanında özel bir hüküm varsa ona göre hareket edilmelidir.
Soru: İşçilik fiyatlarının asgari ücretin altında olması aşırı düşük teklif incelemesinde nasıl değerlendirilir?
Cevap: İşçilik fiyatlarının ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan asgari ücretin altında olması, aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterliliğine ilişkin ciddi bir gösterge olarak kabul edilir. İşçilik giderlerinin asgari ücret altında açıklanması durumunda açıklamalar genellikle yeterli bulunmaz ve teklifin elenmesi gündeme gelebilir. Bu nedenle, işçilik maliyetlerinin asgari ücret seviyesinin altına düşmemesi beklenir.
Soru: İsteklinin sunduğu iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygunluğu hangi ölçütlerle kontrol edilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygunluğu, belgenin kapsamı ve içeriğine göre değerlendirilir. Belgede yer alan iş kalemleri, niteliği, büyüklüğü ve süresi ile ihalenin teknik şartnamesindeki benzerlik esas alınır. Uygunluk tespiti, sadece belge üzerinde yer alan bilgilerle yapılır ve uygunluk konusunda somut farklılık varsa idare tarafından detaylı inceleme yapılmalıdır.
Soru: Geçici teminat mektubunun ihale dokümanındaki standartlara uygunluğu nasıl tespit edilir?
Cevap: Geçici teminat mektubu, ihale dokümanında belirlenen teminat tutarını, süresini ve şartlarını karşılamalıdır. Teminat mektubu formatının ve şartlarının idari şartnamede belirtilen kriterlere uygun olması gerekir. Ayrıca, mektubun geçerlilik süresi teklif geçerlilik süresiyle uyumlu olmalıdır. Bu kriterlere uygun olmayan teminatlar, mevzuata aykırılık oluşturabilir.
Soru: Teklif mektubunda rakam ve yazı arasındaki uyuşmazlık durumunda izlenecek yol nedir?
Cevap: Teklif mektubunda rakam ile yazı arasında çelişki bulunması halinde, genellikle yazı ifadesi esas alınır. Ancak, idari şartnamede farklı hüküm varsa veya uyuşmazlığın açıklığa kavuşması mümkünse, idare detaylı inceleme yapabilir. Uyuşmazlığın teklifin değerlendirilmesine etkisi, somut duruma göre belirlenir ve teklifin elenmesine neden olabilir. Bu nedenle, rakam ve yazının uyumlu olması önem taşır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: Aşırı düşük teklif açıklamaları, idarece sağlanan analiz formatına uygun şekilde hazırlanmış, 2016 yılı kamu kurum birim fiyatlarıyla uyumlu bulunmuş ve aritmetik hata içermemiştir. Ayrıca işçilik fiyatları ihale tarihindeki asgari ücretin altına düşmemiştir. Bu hususlar dikkate alınarak açıklamalar mevzuata uygun kabul edilmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin uygunluğu nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İsteklinin sunduğu iş deneyim belgesi, dosyada yer alan benzer iş tanımına uygun kullanılmış ve yeterli tutarda olduğundan mevzuata uygun bulunmuştur.
Soru: Geçici teminat mektubu ile ilgili itirazlar hangi gerekçeyle reddedilmiştir?
Cevap: Geçici teminat mektubu ve ilave olarak banka referans mektubu, idarenin ihale dokümanında öngördüğü standartlara ve şartnamelere uygun düzenlendiği için itirazlar yerinde bulunmamış ve kabul edilmemiştir.
Soru: İdarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını inceleme şekli nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: İdarenin aşırı düşük teklif açıklamalarını inceleme ve değerlendirme prosedürü mevzuata tam uygun bulunmuş, başvuru sahibinin iddiasının aksine yeterli inceleme yapılmıştır.
Detaylı Analiz
İhale konusu uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının ve ekinde yer alan belgelerin mevzuata uygun olup olmadığının değerlendirilmesine ilişkindir. Başvuru sahibi, söz konusu isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun olmadığını, geçici teminat mektubunun ihale dokümanına uymadığını, bilanço ve oda kayıt belgelerinin eksik olduğunu, teklif mektubunda hata bulunduğunu ve özellikle aşırı düşük teklif açıklamalarının usulüne uygun değerlendirilmediğini ileri sürerek, idarenin bu hususlardaki incelemesinin yetersiz kaldığı iddiasıyla itirazen şikâyette bulunmuştur.
Uyuşmazlığın merkezinde yer alan aşırı düşük teklif açıklamaları bakımından yapılan incelemede; açıklamaların idarenin sağladığı analiz formatına uygun şekilde hazırlandığı, ilgili girdilerde kullanılan birim fiyatların 2016 yılı kamu kurum ve kuruluşlarının resmi birim fiyatlarıyla uyumlu olduğu ve herhangi bir aritmetik hata içermediği görülmüştür. Ayrıca, açıklamalarda yer alan işçilik bedellerinin ihale tarihindeki asgari ücret seviyesinin altına düşmediği anlaşılmış, bu nedenle rakamlar teknik ve mali gereklilikler yönünden kabul edilebilir bulunmuştur. Nakliye giderlerine yönelik açıklama talep edilmediği ve bu girdilerin açıklama istenmeyen kalemler arasında yer aldığı belirtilmiştir. Açıklamaların mevzuata uygunluğu bu çerçevede değerlendirilmiş ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesi yönünden yapılan değerlendirmede, belgenin ihale dosyasında tanımlanan benzer iş kapsamıyla örtüştüğü ve tutar yönünden yeterli olduğu anlaşılmıştır. Belge içeriği bakımından ihalenin konusu ile benzer nitelikte işler içerdiği kabul edilmiş, bu nedenle iş deneyim belgesinin teklifin yeterlik değerlendirmesi açısından kullanılabilir olduğu sonucuna ulaşılmıştır. İddiada ileri sürülen uygunluk sorunu yerinde görülmemiştir.
Geçici teminat mektubuna yönelik itirazlar kapsamında ise, mektubun ve ilave olarak sunulan banka referans mektubunun, ihale dokümanında öngörülen tüm teknik ve şekli şartları sağladığı anlaşılmıştır. Ayrıca, geçici teminat mektubunun standarda uygun hazırlandığı ve geçerlilik süresi dahil olmak üzere şekil şartlarını karşıladığı belirlenmiştir. Diğer yandan, bilanço, eşdeğer mali belgeler, oda kayıt belgesi ve teklif mektubu yönünden de idari belgelere dair herhangi bir eksiklik veya şekli uyumsuzluk tespit edilmemiş, teklif mektubunda rakam ve yazı uyumu olduğu görülmüştür.
Kamu İhale Kurulu yaptığı değerlendirme sonucunda, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddiaların tamamında herhangi bir mevzuata aykırılık ya da değerlendirme hatası bulunmadığı gerekçesiyle, şikayet başvurusunu oybirliğiyle reddetmiştir. Kurul, idarenin tüm değerlendirme süreçlerini prosedüre uygun yürüttüğünü kabul etmiş ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu açıklama ve belgelerin her yönüyle yeterli olduğu kanaatine varmıştır. Bu bağlamda, teklifin geçerliliği korunmuş, başvuru sahibinin iddiaları ise sonuç doğurmayacak nitelikte bulunmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.