KÜNYE
- Toplantı No: 2019/056
- Gündem No: 80
- Karar Tarihi: 26.12.2019
- Karar No: 2019/UY.I-1737
- Başvuru Sahibi: Agf Enerji İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-İnciyol Petrol Nak. İnş. Peyzaj Tem. Madencilik San. ve Tic. A.Ş.- Hayrettin Aslan İnş. Müh. -Diyar Sur İnş. Nak. Oto. San. ve Tic. A.Ş.-Engin Taah. İnş.Nak. Tem. Peyzaj Pet. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2019/265899
- İhale Adı: Cizre - Silopi Km 0+740-6+000/8+000-22+540 Arası Toprak İşleri Sanat Yapıları Üstyapı Bsk Kaplama Yapım İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini, sunulan belgelerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale dokümanındaki teknik ve mali yeterlik kriterleri ile aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerini esas almıştır. İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli tarafından sunulan imza sirküleri, pay defterleri, iş hacmi belgeleri, bilanço ve gelir tabloları ile geçici teminat mektuplarının mevzuata uygun olduğu; aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan analiz girdilerinin idarece belirlenen analiz formatına uygun olduğu, işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olmadığı, makine rayiçlerinin güncel ve mevzuata uygun olduğu, akaryakıt fiyatlarının EPDK verilerine uygun olarak hesaplandığı, fiyat tekliflerinin meslek mensubu tarafından onaylandığı ve gerekli belgelerin tam olduğu tespit edilmiştir. Ayrıca, idarece istenilen analiz girdilerinin miktar ve birim fiyatlarının eksiksiz ve doğru sunulduğu, aritmetik hata bulunmadığı, sunulan fiyat tekliflerinin ilgili mevzuata uygun olduğu değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır mı?
Cevap: İşçilik ücretleri asgari ücretin altında gösterildiğinde teklifin aşırı düşük olduğu kabul edilir ve açıklamalar bu durumun giderilmesi için istenebilir. Ancak açıklamalarda işçilik ücretlerinin asgari ücret seviyesinde veya üzerinde olması gerekmekte; aksi halde teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Bu nedenle, işçilik maliyetlerinin güncel ve yasal asgari ücret düzeyinde gösterildiğinin belgelerle teyit edilmesi önemlidir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında idarece belirlenen format ve analiz girdilerine tam uyulmaması teklifin reddine neden olur mu?
Cevap: İdare tarafından belirlenen aşırı düşük teklif açıklama formatına ve istenilen analiz girdilerine uygun olmayan açıklamalar sunulursa, bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir. Açıklamaların eksik, hatalı veya format dışı olması, teklifin maliyet yapısını kanıtlamada yetersizlik oluşturur ve ihale sonucuna etki edecek şekilde teklif elenebilir.
Soru: Ortaklık yapısı ve temsil yetkisiyle ilgili belgelerin eksik veya uyumsuz olması halinde teklifin durumu nedir?
Cevap: Ortaklık yapısını ve temsil yetkisini gösteren belgeler (imza sirküleri, pay defteri vb.) kanunen geçerli ve güncel olmalıdır. Belgelerdeki uyuşmazlık, eksiklik veya gerçeğe aykırılık iddiası varsa, teklifin değerlendirilmesi şüpheye düşer; bu hallerde belgeyi tamamlamayan veya yanlış bildiren istekliler ihale dışı bırakılabilir.
Soru: Geçici teminat mektuplarının şekil ve içerik açısından mevzuata uygun olmaması teklif üzerinde nasıl bir etkiye sahiptir?
Cevap: Geçici teminat mektuplarının ihale dokümanına, genel mevzuat ve standart banka mektuplarına uygun olması gerekmektedir. Mevzuata aykırı düzenlenmiş ya da geçerliliği şüpheli teminatlar kabul edilmez ve teklifin değerlendirme dışı kalmasına sebep olabilir.
Soru: Aritmetik hata tespiti hangi ölçütlere göre yapılmalı ve hata bulunursa teklif elenir mi?
Cevap: Tekliflerde aritmetik hata bulunması durumunda, mevzuat ve ihale dokümanı hükümleri gereği hatanın düzeltilebilmesi için istekliden açıklama ya da düzeltme istenebilir. Ancak bu düzeltme teklifin anlamlılığını ve gerçek fiyat teklifini bozmayacak şekilde olmalıdır. Büyük ve giderilmesi mümkün olmayan hata tespit edilirse teklif uygun bulunmayarak elenebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu iddiası nasıl değerlendirildi ve ne sonuçlandı?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları ve belgeleri detaylı incelenmiş ve açıklamalar ile belgelerin tamamının idarece belirlenen analiz formatına uygun olduğu, işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olmadığı ve makine rayiçlerinin güncel ve mevzuata uygun olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiş ve itirazen şikayet reddedilmiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklilerin ortaklık yapısı ve temsil yetkisi hakkındaki başvuru sahibinin iddiaları nasıl sonuçlandı?
Cevap: İhale üzerinde bırakılan isteklilerin sunmuş olduğu pay defteri ve imza sirküleri belgeleri incelenmiş, bu belgelerdeki bilgiler somut olarak başvuru sahibinin iddialarını çürütmüştür. Dolayısıyla ortaklık yapısı ve temsil yetkisi ile ilgili iddialar kabul edilmemiştir.
Soru: Başvuru sahibinin aritmetik hata, iş hacmi, bilanço ve geçici teminat mektubu ile ilgili itirazları ne şekilde ele alındı?
Cevap: Söz konusu iddialar, ilgili belgeler ve teklif değerlendirmeleri gözden geçirildikten sonra yerinde bulunmamıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklilerin sunmuş olduğu belgeler mevzuata uygun olduğu için bu itirazlar reddedilmiştir.
Soru: Bazı isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarında analiz formatına uymayan açıklamalar sunması ihale sonucunu nasıl etkiledi?
Cevap: İdarece format dışı açıklama sunan teklifler reddedilmiş ancak bu durum ihale sonucunu etkilememiştir. Yani ihale üzerinde bırakılan isteklilerin teklifleri bu sebeple geçerli sayılmıştır.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahiplerinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu üzerine odaklanmaktadır. Başvuru sahibi, bu istekliler tarafından sunulan belgelerin ve açıklamaların geçersiz olduğunu, bu nedenle tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini ileri sürmüştür. İddialar, teklif sahiplerinin sunmuş olduğu mali belgelerin içeriğine, belgelendirme biçimine ve aşırı düşük teklif açıklamalarının dayandığı maliyet unsurlarına yöneliktir.
İhale süreci kapsamında yapılan itirazda, sunulan iş hacmi belgeleri, bilanço ve gelir tabloları, geçici teminat mektupları gibi çeşitli belgelerin mevzuata aykırı olduğu öne sürülmüştür. Buna karşılık yapılan değerlendirmede, söz konusu belgelerin geçerli olduğu ve ihale dokümanı ile uyumlu biçimde sunulduğu, gerekli koşulları sağladığı saptanmıştır. Ayrıca, aritmetik hata bulunduğu yönündeki iddialar da yapılan teknik incelemeler sonucunda doğrulanmamış, herhangi bir hata tespit edilmemiştir.
Sunulan açıklamalarda esas alınan analiz formatı yönünden bir uyuşmazlık gündeme gelmiştir. Bu kapsamda, açıklamalarda kullanılan maliyet girdilerinin, idarenin belirlediği analiz formatına uygun olup olmadığı değerlendirilmiştir. Uygulamada önemli kabul edilen işçilik ücretlerinin mevzuata aykırı biçimde düşük gösterildiği yönünde bir bulguya ulaşılmamış; aksine, açıklamada belirtilen işçilik maliyetlerinin asgari ücret düzeyinde olduğu ve doğruluğunun kanıtlandığı belirtilmiştir. Aynı şekilde, makine rayiç değerleri ile akaryakıt birim fiyatlarının da güncel verilere ve düzenlemelere uygun olduğu görülmüştür.
Teklifi sunan istekli şirketlerin ortaklık yapısı ve temsil yetkisine dair yapılan değerlendirmede, başvuru sahibinin iddialarını çürütecek güçlü belgeler sunulduğu anlaşılmıştır. Bu kapsamda incelenen pay defterleri ve imza sirküleri belgeleriyle, şirket içi karar ve temsil yetkileri açık şekilde ortaya konmuş; şirket yapısına ilişkin herhangi bir hukuki şüphe tespit edilmemiştir. Dolayısıyla tarafların teklif vermeye ve açıklama sunmaya yetkili olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Bütün bu unsurlar birlikte değerlendirildiğinde, Kurul, başvuru sahibinin iddialarında dayanaktan yoksun olduğunu tespit etmiştir. Mevzuata uygun biçimde hazırlanmış ve destekleyici belgelerle güçlendirilmiş tekliflerin geçerliliği korunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklilerin tekliflerinin ise ileri sürüldüğü gibi açıklama yetersizlikleri içermediği kanaatine varılmıştır. Sonuç olarak, itirazen şikayet başvurusu reddedilmiş; geçerli formatta açıklama sunamayan diğer bazı isteklilerin teklifleri ise ihale sonucunu etkilemeyecek şekilde dikkate alınmamıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.