KÜNYE
- Toplantı No: 2017/007
- Gündem No: 132
- Karar Tarihi: 01.02.2017
- Karar No: 2017/UY.I-447
- Başvuru Sahibi: Ulu İnşaat Turizm San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Mersin Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
- İKN: 2016/310990
- İhale Adı: Mersin Mezitli 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise ve 100 Öğrenci Kapasiteli Pansiyon Yapım İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarındaki metraj farklarının makul kabul edilmesi nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale komisyonunun aşırı düşük teklif sorgulamasında sunulan metrajların projedeki değerlere göre makul sayılamayacak oranda farklılıklar içerdiğini ve açıklamaların yeterli olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, işin yapım amacı ve işlevi kapsamında, anahtar teslimi götürü bedel yapım işlerinde idarece ve isteklilerce hesaplanan metrajların tam olarak aynı olmasının beklenemeyeceğini, makul düzeyde metraj farklarının oluşabileceğini; sunulan metrajların bir kısmının idarece hesaplananlarla aynı, bir kısmının ise makul düzeyde farklı olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, metraj farklarının parasal karşılığı teklif fiyatlarını önemli ölçüde değiştirmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif sorgulamasında metraj farklılıkları ne ölçüde makul sayılabilir, bu konuda uygulamada nasıl bir yol izlenir?
Cevap: İdarece ve isteklilerce hesaplanan metrajların tamamıyla aynı olmaması durumları olağan karşılanabilir; metrajlar arasında projenin niteliği ve işin kapsamı göz önünde bulundurularak makul düzeyde farklılıklar olabilir. Bu farkların teklif fiyatlarını önemli ölçüde etkilememesi, makul kabulün temel kriterlerinden biridir. Ancak, metraj farklarının büyüklüğü, işin temel özelliklerine uyumu ve fiyat değişikliğine etkisi somut olarak değerlendirilmelidir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan metrajların projedeki değerlere uygunluğunun tespiti hangi kriterlerle yapılmalıdır?
Cevap: Değerlendirme yaparken, projenin işlevi ve kapsamı düşünüldüğünde, hesaplanan metrajların proje çizimleri ve şartnamelerle uyumuna, farklılıkların makul düzeyde olup olmadığına ve bu farklılıkların teklif fiyatına olan etkisine bakılır. İnceleme sonucu, anlamlı ölçüde fiyat etkisi yaratmayan metraj farkları genellikle kabul edilir.
Soru: İtirazen şikayet sürecinde idarece yapılan şikayette yer almayan iddialar nasıl ele alınır?
Cevap: İtirazen şikayet incelemesinde, şikayet başvurusunda yer almayan hususlar genel olarak inceleme kapsamı dışında bırakılır. Bu nedenle, yalnızca idarece yapılan şikayette belirtilen konular değerlendirilir; diğer iddialar itiraz prosedürüne uygun şekilde önce idareye bildirilmediyse kabul görmeyebilir.
Soru: Metraj farklılıklarının parasal etkisi neden aşırı düşük teklif değerlendirmesinde önemli bir kriterdir?
Cevap: Metrajların sunduğu bedel değişiklikleri toplam teklif bedelini önemli ölçüde değiştirmiyor ise, aşırı düşük teklif açıklamasının uygunluğu daha kolay kabul edilir. Parasal etkisi yüksek olan metraj farkları ise teklifin gerçekçi olmayan düşük seviyede olduğuna dair şüphe doğurabilir ve derinlemesine sorgulanabilir.
Soru: Anahtar teslimi götürü bedel işlerde metraj hesaplama farklılıkları teklif değerlendirmesinde nasıl önem kazanır?
Cevap: Anahtar teslimi götürü bedel işlerde metrajlar nispeten sabit kabul edilir ancak uygulamada küçük farklılıklar normal karşılanır. İdarece ve isteklilerce hesaplanan metrajların birebir örtüşmemesi, işin niteliğine ve hesaplama yöntemlerine bağlı olarak tereddüt doğurmaz. Önemli olan, bu farklılıkların işin kapsamına ve fiyatlamaya makul uyum göstermesidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale komisyonunun aşırı düşük teklif açıklamalarında metraj farklarını makul kabul etmesinin dayanağı nedir?
Cevap: Kurul, anahtar teslimi götürü bedel işlerde idarece ve isteklilerce hesaplanan metrajların tam olarak aynı olmamasının olağan olduğunu, bu nedenle metrajların bir kısmının idarece hesaplananlarla aynı, diğer kısmının ise makul düzeyde farklı olmasının kabul edilebilir olduğunu belirlemiştir. Ayrıca, metraj farklarının teklif fiyatlarını önemli ölçüde etkilemediği tespiti bu kabulün temelini oluşturmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin metraj farklarının makul sayılamayacağı yönündeki iddiası neden reddedilmiştir?
Cevap: Kurul, sunulan metrajların projedeki değerlere makul bir uyum sağladığını, metraj farklılıklarının işin yapım amacı ve fonksiyonuna uygun ve fiyatları önemli ölçüde değiştirmediğini tespit ettiği için başvuru sahibinin iddialarını yerinde bulmamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer almayan diğer iddiaları nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, başvuru sahibinin diğer iddialarının idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almaması sebebiyle itirazen şikayet kapsamında ele alınmadığını ve bu nedenle reddedildiğini karara bağlamıştır.
Soru: Metraj farklarının parasal karşılığının teklif fiyatlarına etkisi nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, metrajlardaki farkların parasal karşılığının teklif fiyatlarını önemli ölçüde değiştirmediğini, bu nedenle farklılıkların aşırı düşük teklif değerlendirilmesinde olumsuz sonuç yaratmadığını tespit etmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, yapım işi ihalesinde aşırı düşük teklif açıklamalarında yer alan metrajların projede belirtilen değerlerle uyumlu olmadığını ve farkların makul kabul edilemeyecek düzeyde olduğunu ileri sürerek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur. Uyuşmazlık, idarece gerçekleştirilen aşırı düşük teklif değerlendirmesi sürecinde iki isteklinin sunduğu metrajların teknik proje ile ne ölçüde uyumlu olup olmadığı ve bu uyumsuzluğun tekliflerin kabul edilebilirliğini etkileyip etkilemediği sorusuna odaklanmaktadır. Başvuru sahibi, bu farkların teklif fiyatlarını gerçekçilikten uzaklaştırdığı ve açıklamaların yeterli olmadığı iddiasında bulunmuştur.
İnceleme konusu aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, istekliler tarafından sunulan bazı metrajlar idarece belirlenen proje metrajları ile aynı olsa da, bir kısmının farklılık gösterdiği tespit edilmiştir. Bu farkların hangi ölçüde olduğu ve gerekçelendirilip gerekçelendirilmediği, değerlendirmeye esas alınan temel hususlardan biri olmuştur. Ancak ihalenin anahtar teslimi götürü bedel yöntemiyle yapılmış olması nedeniyle, proje metrajlarının kaynak gösterilmesinin yanı sıra potansiyel farklılıkların da doğal olduğu yolunda bir yaklaşım benimsenmiştir.
Karar içeriğinde değerlendirmeyi yönlendiren esaslı unsur, sunulan metraj farklılıklarının işin kapsam ve yapım amacıyla ilişkili olarak ne ölçüde kabul edilebilir bulunduğudur. Bu çerçevede Kurul, mevcut farklılıkların projenin işlevine ve yapım sürecine aykırı nitelikte olmadığı, belirli teknik sebeplerle oluşabilecek farklar içerisinde yer aldığı kanaatine varmıştır. Ayrıca farklılıkların toplam teklif fiyatı üzerindeki etkisi incelenmiş, fiyatlarda anlamlı bir değişiklik yaratmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Kurulun yaklaşımı, anahtar teslimi götürü bedel ihalelerde proje ve teklif metrajlarında anlamlı sayılabilecek sınırlı düzeyde farkların bulunmasının ihalenin sağlıklı yürütülmesine engel oluşturmayacağı yönünde olmuştur. Farkların parasal etkisinin düşük olması, teknik yapım gereklerine aykırı düşmemesi ve açıklamalarla bağlantılı biçimde değerlendirilmesi, Kurulun kararını gerekçelendiren başlıca unsurlar arasında sayılmıştır. Dolayısıyla başvuru sahibinin metraj farklarının aşırı olduğu ve açıklamaların yetersiz kaldığı iddiaları bu gerekçelerle kabul görmemiştir.
Sonuç olarak, Kurul, ihale üzerinde bırakılan iki isteklinin açıklamalarında yer verilen metrajların projedeki değerlerle makul düzeyde örtüştüğünü, sunulan verilerin işin bütünlüğü ve teklifin gerçekçiliği açısından yeterli olduğu kanaatine varmıştır. Ayrıca başvuru sahibinin dile getirdiği diğer iddiaların daha önce idareye bildirilmemiş olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması suretiyle yalnızca usule uygun başlıklar hakkında karar verilmiştir. Bu gerekçelerle, yapılan itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.