KÜNYE
- Toplantı No: 2017/018
- Gündem No: 71
- Karar Tarihi: 12.04.2017
- Karar No: 2017/UY.III-1079
- Başvuru Sahibi: Şen Mermer Gıda Turizm Tic. ve San. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Edirne İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
- İKN: 2016/564957
- İhale Adı: Edirne Havsa Atatürk Ortaokulu İnşaatı Yapım İşi
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının iş kalemleri birim uyumsuzluğu nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, nakliye iş kalemlerine ilişkin açıklamalarının ticari hayatın olağan akışına uygun olduğunu, nakliye hesaplarına ilişkin analiz sunduğunu ve açıklamalarının Edirne şantiyesi için yapıldığını, ancak Havsa ilçesi için uygun olmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdari şartname ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri uyarınca, aşırı düşük teklif açıklamalarında iş kalemlerinin birim fiyat analizlerinin ihale dokümanındaki analiz formatlarına uygun olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin nakliye iş kalemlerine ilişkin açıklamalarında kullanılan birimler (m3, ton, adet) idarece belirlenen iş kalemlerinin birimleriyle (adet) uyumlu değildir. Ayrıca, maliyet tablolarında iş kalemleri grup birimi üzerinden hesaplanmış ve idarece belirlenen şekilde oluşturulmamıştır. Bu durum, açıklamaların uygun olmaması sonucunu doğurmuştur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında iş kalemleri birimleri nasıl kullanılmalıdır, aksi halde ne gibi sonuçlar doğabilir?
Cevap: İş kalemlerinin birimleri aşırı düşük teklif açıklamalarında, ihale dokümanında ve idarenin belirlediği standartlarda belirtilen birimlerle birebir uyumlu olmalıdır. Farklı birimlerle (örneğin, m3 veya ton yerine adet gibi) hesaplama yapılması, açıklamaların reddedilmesine yol açabilir çünkü maliyet ve miktar analizleri doğru karşılaştırılamaz hale gelir. Bu nedenle, açıklamalarda birim uyumsuzluğu bulunmaması önemlidir.
Soru: Maliyet tabloları hazırlanırken nelere dikkat edilmeli ve uygun olmayan tablolama neden kabul edilmez?
Cevap: Maliyet tabloları, ihale dokümanındaki format ve iş kalemi bazında belirlenen birimlere göre hazırlanmalıdır. Grup birimi ya da farklı toplulaştırmalar şeklinde düzenlenen tablolar, idarenin belirlediği tablo yapısına ve birimlendirmeye uymazsa, aşırı düşük teklif açıklaması olarak kabul edilmez. Çünkü bu tabloların her iş kalemi için ayrı, net ve karşılaştırılabilir olması gerekir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında ticari hayatın olağan akışına uygunluk argümanı reddetmeye karar verirken tek başına yeterli midir?
Cevap: İdarenin aşırı düşük teklif açıklamalarının ticari hayatın olağan akışına uygun olmadığı değerlendirmesi, somut uyumsuzluklar olmaksızın açıklamaların reddedilmesi için tek başına yeterli bulunmaz. Reddetme kararlarının, iş kalemleri birim uyumsuzluğu ve maliyet tablosu eksiklikleri gibi somut ve ölçülebilir nedenlere dayanması gereklidir.
Soru: İhalenin aşırı düşük teklif açıklamalarında mevzuata uygunluk hangi belgeler ve düzenlemelere bağlı olarak değerlendirilir?
Cevap: Bu değerlendirme, ihale dokümanı (özellikle idari şartname) ile Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen standartlar ve formatlara göre yapılır. İş kalemlerinin birimleri ve maliyet tablolarının bu dokümanlardaki düzenlemelere tam uygunluğu aranır; uygunluk bulunmazsa açıklamalar reddedilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında iş kalemi birimleri ile uyumsuzluk tespit edilirse bu durumun sonuçları nedir?
Cevap: İş kalemi birimleri ile uyumsuzluk, açıklamaların teknik olarak değerlendirilememesi anlamına gelir ve bu durum aşırı düşük teklif sorgulamasında açıklamaların reddedilmesine neden olabilir. Bu reddedilme, teklifin bütünüyle elenmesine yol açmasa da açıklamanın geçersiz sayılmasına ve dolayısıyla itirazların başarısız olmasına sebep olabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin nakliye iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının hangi teknik unsur nedeniyle reddedildi?
Cevap: Başvuru sahibinin açıklamalarında iş kalemlerinin birimleri, idarece belirlenen iş kalemleri birimlerinden farklı (m3, ton, adet yerine sadece adet) olarak sunulduğu ve bu nedenle birim uyumsuzluğu bulunduğu için açıklamalar reddedildi.
Soru: Maliyet tablolarının düzenlenmesindeki hangi husus aşırı düşük teklif açıklamalarının reddine gerekçe oldu?
Cevap: Başvuru sahibi maliyet tablolarını iş kalemleri grup birimi üzerinden hazırladı, ancak idarenin belirlediği tekil iş kalemi birimlerine uygun şekilde düzenlemediği için açıklamalar uygun bulunmadı ve reddedildi.
Soru: İdarenin açıklamaların “ticari hayatın olağan akışına uygun olmadığı” gerekçesi aşırı düşük teklif açıklamalarının reddinde nasıl değerlendirildi?
Cevap: Bu gerekçe tek başına reddetme sebebi sayılmadı; açıklamaların reddine esas olan somut uyumsuzluklar (birim ve maliyet tablosu hataları) oldu.
Soru: İtirazen şikayet başvurusu sonucunda hangi karar verildi ve bu karar hangi gerekçelere dayandırıldı?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusu reddedildi; çünkü başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarındaki iş kalemlerinin birim uyumu ve maliyet tablosu düzenleme eksiklikleri mevzuat ve ihale dokümanı hükümlerine uygun bulunmadı.
Detaylı Analiz
Başvuru konusu olayda, aşırı düşük teklif açıklamalarına ilişkin olarak nakliye iş kalemleri özelinde yapılan teknik değerlendirme çerçevesinde birtakım uyumsuzluklar tespit edilmiştir. Başvuru sahibi, açıklamalarının ticari hayatın olağan gereklerine uygun olduğunu ve analizlerinin Edirne şantiyesi için yapıldığını belirtse de, açıklamaların Havsa ilçesindeki uygulama esas alınarak değerlendirilmesi gerektiği gerekçesiyle teklifin reddine yönelik idarece alınmış karara itiraz etmiştir. Uyuşmazlık, teklif açıklamalarında kullanılan birimlerin ve maliyet tablolarının ihale dokümanıyla uyumsuz olup olmadığı üzerinde yoğunlaşmıştır.
Uyuşmazlığın merkezinde yer alan teknik sorunlardan ilki, nakliye iş kalemlerine ilişkin açıklamalarda kullanılan birimlerin idarece belirlenen iş kalemi birimlerinden farklı şekilde düzenlenmiş olmasıdır. Başvuru sahibi, m³, ton gibi birimlerle açıklama sunarken, idarenin dokümanda belirlediği iş kalemi birimleri yalnızca adet esaslıdır. Bu durum, açıklamaların doğrudan karşılaştırılamaz hale gelmesine yol açmıştır. Ayrıca, maliyet tablolarında iş kalemleri grup birimi üzerinden sunularak, her bir iş kalemi için ayrı ve net maliyet bilgisi sağlanamamıştır. Bu teknik uyumsuzluklar, açıklamaların şeklen ve içerik olarak değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmuştur.
Vakada idarenin sunduğu “ticari hayatın olağan akışına uygunluk” argümanı da değerlendirilmiştir. Ancak bu gerekçe, Kurul tarafından açıklamaların reddine esas alınabilecek tek başına yeterli bir dayanak olarak görülmemiştir. Bunun yerine, açıklamaların ihale dokümanında açıkça belirlenmiş teknik standartlara uygun olmaması, kararın belirleyici unsuru olarak öne çıkmıştır. Somut olarak birim uyumsuzluğu ve hatalı maliyet tablosu sunulması gibi ölçülebilir eksiklikler var oldukça, açıklamaların geçerliliği kabul edilmemektedir.
Pilot ortak ya da benzeri özel sıfatlara ilişkin herhangi bir değerlendirme bu vakada yer almamıştır.
Kamu İhale Kurulu, ihale dokümanı ve düzenleyici mevzuat uyarınca yapılan değerlendirme sonucunda, başvuru sahibinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının hem iş kalemi birimleri hem de maliyet tablosu düzeni açısından ihale gerekliliklerine uygun olmadığı kanaatine varmıştır. Kurul kararında açıklamaların içeriksel olarak ticari hayata uygunluğundan ziyade, şekilsel ve format bazlı uygunlukların esas alındığı görülmektedir. Bu çerçevede, itirazen şikâyet başvurusu reddedilerek, kararın dayanağı olarak açıklamaların belge ve analiz standartlarına uygun şekilde sunulmaması gösterilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.