KÜNYE
- Toplantı No: 2018/046
- Gündem No: 64
- Karar Tarihi: 14.08.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1533
- Başvuru Sahibi: Ce-Hak İnşaat Taah. Tic. San. Ltd. Şti. - Serhan Akman İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Samsun Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
- İKN: 2018/197120
- İhale Adı: Atakum Spor Lisesi, 200 Kişilik Pansiyon ve Kapalı Halı Saha Yapımı
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikâyet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının maliyet avantajlarının belgelere dayalı olmadığını, analizlerin teknik şartnameye uygun hazırlanmadığını, işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında hesaplandığını, proforma faturaların mevzuata aykırı olduğunu ve nakliye analizlerinin yapılmadığını iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale konusu işin anahtar teslimi götürü bedel yapım işi olduğunu, iş kalemlerinin yaklaşık maliyet içindeki ağırlığının %80’lik kısmının sorgulandığını, açıklama istenilen 76 iş kaleminde metraj farklarının %10’u aşmadığını ve makul düzeyde olduğunu tespit etmiştir. İsteklinin işçilik fiyatlarının 2018 yılı saatlik asgari ücretin (9,02 TL) altında olmadığı, analizlerin ihale dokümanındaki format ve teknik şartnamelere uygun hazırlandığı, kamu kurumlarınca yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı, fiyat tekliflerinin ilgili meslek mensuplarınca mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve nakliye iş kalemleri için de uygun analizlerin sunulduğu belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında olması teklifin değerlendirilmesine nasıl etki eder?
Cevap: İşçilik fiyatlarının asgari ücretin altında bulunması teklifin açıkça gerçekçi olmadığına işaret edebilir ve burada değerlendirme sırasında açıklamanın reddine sebep olabilir. Ancak işçilik fiyatları asgari ücret veya üzerinde ise, bu husus aşırı düşük teklif iddialarının reddinde önemli bir dayanak olur. Uygulamada, saatlik işçilik bedelinin mevzuatta belirlenen asgari ücretin altında olmaması aranır; aksi takdirde idari ve Kurul incelemesi sonucu teklif açıklaması uygun bulunmaz.
Soru: İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını teknik şartname ve ihale dokümanındaki formata uygun hazırlaması neden önemlidir?
Cevap: Teknik şartnameye ve ihale dokümanındaki formata uygunluk, teklif açıklamalarının şeffaf, anlaşılır ve doğrulanabilir olmasını sağlar. Açıklamalarda bu kurallara uyulmaması, idarenin doğruluk kontrolünü zorlaştırır; bu durumda açıklama eksik veya usule aykırı sayılarak teklifin elenmesine veya iptaline neden olabilir. Bu nedenle, teklif verenlerin teklif açıklamalarını dokümana uygun hazırlamaları uygulamada sıkça istenir.
Soru: Yaklaşık maliyet içindeki iş kalemleri ve metraj farklarının aşırı düşük teklif açıklaması değerlendirmesine yansıması nasıl olur?
Cevap: Yaklaşık maliyetin büyük kısmını oluşturan iş kalemlerindeki metraj farklarının %10’u aşmaması ve makul sınırlar içinde kalması, teklif açıklamalarının gerçekçi ve gerekçelendirilebilir olduğunu gösterir. Bu durum, aşırı düşük teklif iddialarının reddi için önemli bir kriterdir. Büyük metraj farkları ise teklifin gerekçelendirilmesinde zorluk yaratır ve açıklamaların yetersiz bulunmasına yol açabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında proforma faturaların ve nakliye analizlerinin mevzuata uygunluğu nasıl denetlenir?
Cevap: Proforma faturaların ve nakliye analizlerinin mevzuata uygun olması, bunların teklif fiyatlarını destekleyen belgeler olarak kabul edilmesini sağlar. Belgelerin sahte olmaması, ilgili piyasa fiyatlarını yansıtması ve işin şartnamelerine uygun şekilde düzenlenmiş olması aranır. Eksik, usulsüz veya gerçek dışı belgelerin sunulması halinde, bu durum teklifin değerlendirilmesi aşamasında olumsuz etkiler yaratabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik itirazlarda iddiaların belgelere dayanması neden önemlidir?
Cevap: İtirazların belgelere dayanmaması, iddiaların somut bir temele oturmadığını gösterir ve değerlendirme makamlarınca kabul görmez. Kamu ihalelerinde şikâyet ve itirazların, teklif açıklamalarının hukuka ve teknik şartnamelere uygun olmadığını belgeleyen somut verilerle desteklenmesi gerekir. Aksi halde itirazlar usule uygun bulunmayarak reddedilebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında işçilik fiyatlarının asgari ücretin altında olduğuna dair iddia nasıl değerlendirildi?
Cevap: İdari ve Kurul incelemesinde, aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılan işçilik fiyatlarının 2018 yılı saatlik asgari ücretinin altında olmadığı ve dolayısıyla bu iddianın dayanaksız olduğu tespit edildi.
Soru: İsteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarında teknik şartname ve ihale dokümanlarının formata uygunluk durumu ne şekilde değerlendirildi?
Cevap: Kurul, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanındaki format ve teknik şartnamelere uygun olarak hazırlandığını belirleyerek, iddiayı reddetti.
Soru: İş kalemlerinin yaklaşık maliyet içindeki payı ve metraj farklarının aşırı düşük teklif değerlendirmesine etkisi ne oldu?
Cevap: Yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan 76 iş kaleminde metraj farklarının %10’u aşmadığı ve bu farkların makul düzeyde olduğu tespit edildi, bu durum aşırı düşük teklif açıklamalarının uygunluğunu destekledi.
Soru: Proforma faturalar ve nakliye analizleri açısından inceleme sonucu ne oldu?
Cevap: Proforma faturaların mevzuata uygun şekilde düzenlendiği ve nakliye iş kalemleri için de uygun analizlerin yapıldığı belirlendi; bu nedenle proforma faturalar ile nakliye analizlerine ilişkin itirazlar kabul edilmedi.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin iddiası, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata ve teknik şartnameye uygun olmadığı yönündedir. Uyuşmazlık, teklif açıklamalarında yer alan işçilik maliyetlerinin asgari ücretin altında kaldığı, analizlerde kullanılan metrajların yanlış olduğu, nakliye analizlerinin yapılmadığı ve sunulan proforma faturaların mevzuata aykırı şekilde düzenlendiği iddialarına odaklanmaktadır. Başvuru sahibi, bu hususların teklifin gerçekçi ve geçerli kabul edilemeyecek düzeyde olduğuna işaret ettiğini öne sürmüştür.
Süreçte tartışılan ana konu, sunulan teklif açıklamalarının belgeli ve ihale dokümanına uygun olup olmadığıdır. Açıklamaların dayanaklarının incelenmesi sırasında, teklif sahibi tarafından sunulan analizlerin teknik şartnameye ve doküman formatına uygun şekilde hazırlandığı görülmüştür. Bu bağlamda Kurul, açıklamaların kamu kurumlarınca yayımlanmış birim fiyatlar kullanılarak yapıldığını ve düzenlenen belgelerin şekli ve içeriği itibarıyla mevzuata aykırılık taşımadığını değerlendirmiştir.
Açıklamalar arasında yer alan işçilik fiyatlarına ilişkin olarak, saatlik bedelin 2018 yılı asgari ücretinin altında olup olmadığı hususu spesifik biçimde incelenmiştir. Değerlendirme sonucunda, teklif sahibinin işçilik kalemine ilişkin öngördüğü bedelin asgari ücretin altında olmadığı açıkça tespit edilmiştir. Bu durum, işçilik maliyetlerinin gerçekçilikten uzak olmadığını ortaya koymuş ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasını çürütür nitelikte olmuştur.
Yapılan teknik değerlendirme çerçevesinde ayrıca yaklaşık maliyetin %80’ini oluşturan iş kalemleri dikkate alınarak yapılan metraj analizlerinde, farkların %10 seviyesini aşmadığı ortaya konmuştur. Bu oranın aşılmaması, açıklamaların piyasa gerçekleriyle uyumlu olduğunu desteklemiş; nakliye iş kalemlerine ilişkin analizlerin yer alması ve proforma faturaların ilgili meslek mensuplarınca uygun biçimde düzenlenmiş olması da sunulan açıklamaların güvenilirliğini pekiştirmiştir.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin sunduğu itirazların somut dayanaklardan yoksun olduğu ve teklifin açıklanmasında belgelerin mevzuata uygun kullanıldığı kanaatine varmıştır. Açıklamaların teknik gerekçelerle ve geçerli belgelerle desteklendiği değerlendirilmiş, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kabul edilebilir olduğu sonucuna ulaşılmış ve başvuru oybirliğiyle reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.