KÜNYE
- Toplantı No: 2017/016
- Gündem No: 9
- Karar Tarihi: 30.03.2017
- Karar No: 2017/UY.III-967
- Başvuru Sahibi: İmaj Alt ve Üstyapı San. ve Tic. A.Ş.-Bergiz İnşaat A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: T.C. Devlet Demiryolları (TCDD) İşletmesi Genel Müdürlüğü, TCDD Taşımacılık A.Ş. Genel Müdürlüğü
- İKN: 2016/294175
- İhale Adı: Kars Lojistik Merkezi ve Demiryolu Bağlantısı İnşaatı
Özet
Aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında alt analiz düzenlenmemesi, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuata aykırı kullanılması, bazı girdiler için göstermelik veya sıfır fiyat öngörülmesi, nakliye hesaplamalarının hatalı yapılması, işçilik ücretlerinin asgari ücretin altında olması, aritmetik hatalar ve belgelerin usule aykırı sunulması gibi hususlarda iddialarda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında idarece verilen analiz formatlarına uygun olarak alt analizlerini en alt bileşene kadar düzenlediğini, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun şekilde alındığını, her bir girdi için ayrı fiyat öngörüldüğünü, nakliye mesafelerinin ve taşıma katsayısının idarece belirlenen ve yaklaşık maliyet cetvelinde yer alan değerlerle uyumlu olduğunu, işçilik ücretlerinin ihale tarihi itibariyle geçerli saatlik asgari ücretin altında olmadığını, zeyilname ile yapılan değişikliklerin teklif cetveline doğru yansıtıldığını, açıklama kapsamında sunulan belgelerin kaşeli ve imzalı olduğunu tespit etmiştir. Ayrıca, açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde mevzuata uygun fiyatlandırma ve açıklama yapıldığı, aritmetik hata bulunmadığı ve açıklama istenmeyen iş kalemlerinde de bedel öngörüldüğü belirlenmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında alt analizlerin ayrıntı düzeyi ihale değerlendirmesinde neden belirleyicidir?
Cevap: Alt analizlerin detaylandırılması, iş kalemlerinin en alt bileşene kadar ayrıştırılarak her bir girdinin maliyetinin somut biçimde ortaya konmasıyla mümkün olur. Bu durum, teklifin gerçekçi ve piyasa koşullarına uygun olduğunun gösterilmesinde temel ölçüttür. Yeterince detaylandırılmamış alt analizler, değerlendirme dışı bırakılmaya veya açıklamaların yetersiz sayılmasına neden olabilir.
Soru: Üçüncü şahıslardan alınan fiyat teklifleri aşırı düşük teklif açıklamalarında nasıl değerlendirilir?
Cevap: Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri, mevzuat ve ihale dokümanlarında belirtilen usullere uygun şekilde edinildiği ve izlenebilirliği sağlandığı sürece aşırı düşük teklif açıklamalarında geçerli kabul edilir. Ancak, bu teklifler göstermelik nitelikte olmamalı ve gerçek piyasa koşullarını yansıtmalıdır.
Soru: Nakliye ve işçilik ücretleri ile ilgili hesaplamalarda hangi kriterler aşırı düşük teklif incelemesinde öncelikli dikkate alınır?
Cevap: Nakliye mesafeleri ve taşıma katsayıları idarece belirlenen, yaklaşık maliyet cetvelindeki veya teknik şartnamedeki değerlerle uyumlu olmalıdır. İşçilik ücretleri ise ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan asgari ücret veya ilgili iş kolu asgari ücret seviyesinin altında olmamalıdır. Bu kriterlere uymayan hesaplamalar teklifin gerçekçi olmadığı sonucunu doğurabilir.
Soru: Aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulan belgelerin şekli ve içeriğine ilişkin hangi hususlar önemlidir?
Cevap: Açıklama kapsamında sunulan belgeler, teklif sahibi veya yetkili kişilerin imzasını ve/veya kaşesini taşımalıdır. Belgelerdeki rakamsal verilerin aritmetik doğruluğu kontrol edilmeli, aritmetik hatalar teklif güvenilirliğini etkileyebilir. Usulüne uygun belge sunulması, açıklamaların geçerliliğini ve mevzuata uygunluğunu destekler.
Soru: İhale zeyilnameleri sonrası yapılan değişiklikler aşırı düşük teklif açıklamalarına nasıl yansıtılmalıdır?
Cevap: Zeyilnamelerle ihale kapsamı veya şartlarında yapılan değişiklikler, isteklinin teklif cetveline ve alt analizlerine eksiksiz ve doğru biçimde yansıtılmalıdır. Aksi halde, yapılan açıklamalar revize edilmemiş sayılabilir ve bu durum açıklamaların mevzuata uygunluğunu olumsuz etkileyebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarındaki alt analizlerin mevzuata uygunluğu nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, isteklinin alt analizleri ihale idaresince verilen formatlara uygun biçimde, iş kalemlerini en alt bileşene kadar ayrıntılı şekilde düzenlediğini tespit etmiştir. Bu durum, alt analizlerin mevzuata uygun olduğunu göstermiştir.
Soru: İhalenin aşırı düşük teklif açıklamalarında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin kullanımı nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun şekilde alındığını, dolayısıyla bu hususun yasaya aykırı olmadığına karar vermiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin nakliye ve işçilik hesaplamalarına ilişkin itirazlar ne şekilde sonuçlanmıştır?
Cevap: Kurul, nakliye mesafeleri ve taşıma katsayısının idarece belirlenen ve yaklaşık maliyet cetveline uygun olduğunu, işçilik ücretlerinin ihale tarihi itibariyle geçerli saatlik asgari ücretin altında olmadığını belirlemiş; itirazların bu yönde haklı bulunmadığına karar vermiştir.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında usulüne uygun belge sunumu ve aritmetik doğruluk nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, açıklama kapsamında sunulan belgelerin kaşeli ve imzalı olduğunu ve aritmetik hata bulunmadığını tespit etmiş; dolayısıyla belgelerin usule uygun ve açıklamaların doğru yapıldığına hükmetmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının birçok açıdan mevzuata aykırı olduğu ileri sürülmüş; özellikle alt analiz düzenlemeleri, üçüncü kişi fiyat tekliflerinin geçerliliği, bazı girdiler için fiyat belirlenmemesi veya sıfır değer verilmesi, nakliye ve işçilik giderlerinin hatalı hesaplanması, belgelerin sunum şekli ve aritmetik doğruluğu gibi hususlar itiraz konusu edilmiştir. Başvuru, ihale teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı değerlendirilmesine ilişkin ölçüt olan maliyet açıklamalarının yeterliliği bağlamında ele alınmıştır.
İnceleme kapsamında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu alt analizlerin, idare tarafından belirlenen formatlara tam uyum sağlayacak şekilde, her bir iş kaleminin en alt bileşenine kadar ayrıntılı biçimde hazırlandığı tespit edilmiştir. Bu düzenleme, açıklamaların yalnızca şekli değil, içerik olarak da yeterliliğinin değerlendirilmesine olanak tanımış; dolayısıyla alt analizlerin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddia Kurul tarafından yerinde bulunmamıştır.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerine yönelik olarak ise Kurul, bu belgelerin ilgili düzenlemelere uygun biçimde temin edildiğini ve açıklamalarda destekleyici unsur olarak geçerli kabul edilebileceğini değerlendirmiştir. Üçüncü kişilere dayalı fiyat belirlemelerinin, gerçek piyasa koşullarını yansıtıp yansıtmadığı hususunda başvuru sahibi tarafından itirazda bulunulsa da, yapılan inceleme fiyat tekliflerinin şekil ve içerik açısından uygun olduğunu ortaya koymuştur.
Nakliye hesaplarının yaklaşık maliyet cetveli ve idarece belirlenen taşıma katsayılarıyla uyumlu olarak yapıldığı ve işçilik giderlerinin ise ihale tarihinde geçerli olan asgari ücretin altında olmadığı tespit edilmiştir. Bu yönüyle teklifin dayanağı olan girdilerin gerçekçi olup olmadığına ilişkin itirazın geçerli olmadığı sonucuna varılmıştır. Ayrıca, başvuru sahibi tarafından ileri sürülen aritmetik hata ve belgelendirmeye ilişkin iddialar da incelenmiş ve açıklama kapsamında sunulan tüm belgelerin kaşeli-imzalı olduğu ile rakamsal tutarlılığa sahip bulunduğu karara bağlanmıştır.
Tüm bu değerlendirmelerin sonucunda Kurul, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu kanaatine varmış, başvuru sahibinin iddialarının somut gerekçelerle desteklenmediğini belirleyerek itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar vermiştir. Bu karar, sunulan tüm açıklamaların hem biçimsel hem içeriksel olarak yeterli görüldüğü ve değerlendirme sürecinde isteklinin teklifinin geçerli sayıldığı anlamına gelmektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.