KÜNYE
- Toplantı No: 2018/030
- Gündem No: 18
- Karar Tarihi: 23.05.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-1009
- Başvuru Sahibi: Fgm Elektrik İnşaat Petrol Gıda Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Diyarbakır İl Sağlık Müdürlüğü
- İKN: 2017/649252
- İhale Adı: 4 Adet Birinci Basamak Sağlık Hizmetleri;Dicleasm8 Hek+Tsm+112 Ashi, Hani Asm 9 Hek+Tsm+112 Ashi,Kayapınarasm6hek+Tsm+112 Ashi ve Yolboyu Asm8hek İhalesi
Özet
İtirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerli kabul edilmesinde ve iş deneyim belgelerinin teyidinde usulsüzlük yapıldığını, metraj farklılıklarının hak kaybına yol açtığını iddia ederek itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin 3. kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelik hükümleri gereğince, şikayete konu durumun farkına varıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, başvuru sahibinin bu süreyi aşarak yaklaşık iki ay sonra şikayet başvurusunda bulunduğu tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İdareye yapılan şikayet başvurusunda belirtilen süre kaç gündür ve bu sürenin başlangıcı nasıl belirlenir?
Cevap: İdareye yapılan şikayet başvurusu için genellikle 10 gün süre öngörülür. Bu süre, şikayete konu durumu başvuru sahibinin ilk defa fark ettiği veya öğrenebileceği tarihten itibaren işlemeye başlar. Süre başlangıcının doğru tespiti uygulamada sık tereddüte yol açabilir. Bu nedenle, idari işlem veya kararın ilanı, tebliği veya öğrenilme şekline göre süre hesaplanmalıdır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda sürenin geçirilmesi durumunda Kurul nasıl bir yaklaşım sergiler?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunun idareye yapılması gereken sürenin geçirilmesi halinde, başvurunun esasına girilmeksizin süreden reddine karar verilir. Süreye uyulmaması başvurunun işlem görmesini engeller. Bu nedenle, başvuruların zamanında ve usulüne uygun yapılması kritik önemdedir.
Soru: İtirazen şikayet prosedüründe süre hesabında zamanaşımına ilişkin istisnalar var mıdır?
Cevap: Mevzuatta açık bir istisna bulunmadığı sürece, sürelere riayet edilmesi beklenir. Ancak usul veya bilgi verme eksiklikleri gibi durumlarda idarenin sürenin başlamasına engel teşkil edecek davranışı varsa, süre hesabında bu durum dikkate alınabilir. Bu noktada somut olayın koşulları önem kazanır.
Soru: Süre aşımı nedeniyle reddedilen itirazen şikayet başvurularında ödenen başvuru bedeli iade edilir mi?
Cevap: Süre aşımı nedeniyle başvurunun reddedilmesi halinde, başvuru sahibinin yazılı talebi üzerine ödenen itirazen şikayet başvuru bedelinin iadesi sağlanabilir. Bu uygulama, gereksiz bedel yükünün önüne geçilmesi amacını taşır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunun süresi kaçırıldığında iddiaların esas hakkında inceleme yapılmasının imkanı var mıdır?
Cevap: Süre dışında yapılan itirazen şikayet başvuruları, mevzuat gereği esas hakkında incelemeye tabi tutulmaz. Dolayısıyla, iddiaların değerlendirilmesi için zamanında ve usulüne uygun şikayet başvurusunda bulunulması gerekir; aksi takdirde talepler reddedilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi itirazen şikayet başvurusunu idareye hangi süre içinde yapmalıydı?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunun, idareye şikayet başvurusunun yapılması gereken on günlük süre içinde yapılması gerekiyordu. Ancak başvuru sahibi, bu sürenin sonrasında, yaklaşık iki ay sonra itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu için başvurusu kabul edilmedi.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmaması karara nasıl yansıdı?
Cevap: Başvuru sahibinin şikayet başvurusunu süresinde yapmaması nedeniyle, itirazen şikayet başvurusu 4734 sayılı Kanun’un 54. maddesi uyarınca süre yönünden reddedildi.
Soru: Başvuru sahibinin şikayet konusu iddialarının incelenmemesinin nedeni nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin iddiaları, başvurunun süre aşımı nedeniyle reddi kararı verildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamalarının geçerliliği ve iş deneyim belgelerinin teyidine ilişkin şikayet konusu hususlar esastan incelenmedi.
Soru: İtirazen şikayet başvurusu için ödenen bedelle ilgili hangi husus karara bağlandı?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru bedelini fazla ödediği tespit edilerek, yazılı talep halinde bu bedelin iade edilmesi gerektiği karara bağlandı.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, ihale sürecinde aşırı düşük teklif açıklamalarının kabulü ve iş deneyim belgelerinin teyidine ilişkin usulsüzlük yapıldığını ileri sürerek, aynı zamanda metraj farklılıklarının hak kaybı doğurduğunu öne sürmüştür. Ancak, bu iddiaları doğrultusunda yaptığı itirazen şikayet başvurusu, idareye yöneltilmesi gereken şikayet süresinin geçirilmesinin ardından yapılmıştır. Uyuşmazlık bu noktada, başvuru sahibinin yasal süresi içinde idareye şikayet başvurusunda bulunup bulunmadığı noktasında yoğunlaşmıştır.
Başvuru sürecine konu olan temel hususlardan biri olarak, iş deneyim belgelerine ilişkin iddialar gündeme getirilmiş; belgelerin teyidinde birtakım usulsüzlükler yapıldığı öne sürülmüştür. Ancak, bu içerikteki iddialar belirli bir zaman diliminden sonra ileri sürülmesine rağmen başvuru sahibi tarafından söz konusu gecikmenin gerekçesine dair herhangi bir açıklama getirilmemiştir. Dolayısıyla, belge teyidine dair şikayetler esasen değil süre yönünden değerlendirilebilmiştir.
Kurul incelemesinde ele alınan temel konu, başvuru sahibinin süresinde işlem tesis edip etmediği olup, sunulan iddiaların esaslı niteliği bu inceleme kapsamında incelenmeden dışarıda bırakılmıştır. Zira, başvuru süresinin kaçırılması halinde, içerikteki iddialar ne kadar ciddi olursa olsun değerlendirmeye alınamamaktadır. Bu bağlamda, aşırı düşük teklif açıklamalarına ya da belge teyidine yönelik sunulan argümanların, esaslılıkları tartışmaya açılmaksızın süre engeline takılmıştır.
İtirazen şikayet talebi, başvuru süresi içinde idareye yapılmayan bir şikayet üzerine temellendirildiği için, Kurul tarafından süre aşımı gerekçesiyle reddedilmiştir. Bu noktada, başvurunun esas yönünden incelenme imkanı bulunmadığından ihale işlemlerinin içeriğine girilmemiştir. Kurul, başvuru sahibi tarafından yapılan başvurunun, fark edilen işlem tarihinden itibaren öngörülen on günlük sürenin oldukça sonrasında yani yaklaşık iki ay sonra yapıldığını tespit ederek süre yönünden değerlendirme yapmıştır.
Sonuç olarak, Kurul başvurunun süresinde yapılmadığını belirlemek suretiyle başvuru sahibinin taleplerini reddetmiştir. Öte yandan, başvuru bedelinin fazla ödendiği hususunu da değerlendirerek, yazılı talep halinde bu bedelin iadesine karar verilmiştir. Böylece, hem şekli yönüyle başvurunun değerlendirme dışı bırakılması hem de başvuru sahibinin maddi kaybının giderilmesine yönelik işlem yapılması yönünde bir denge gözetilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.