KÜNYE
- Toplantı No: 2017/013
- Gündem No: 5
- Karar Tarihi: 15.03.2017
- Karar No: 2017/UY.IV-792
- Başvuru Sahibi: Uluova İnşaat ve Makina Sanayi Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2014/99047
- İhale Adı: Bilecik Gölpazarı Akçay Göleti İhalesi
Özet
Sözleşme uygulamasına ilişkin başvurunun Kurumun görev alanında olmaması nedeniyle reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, sözleşmenin uygulanması aşamasında asgari ücret destek tutarı kesintisi iadesi hakkında muhatap bulamadığını ve başvurularına cevap verilmediğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in tanımına göre ihale süreci, ihale onayından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan dönemi kapsamakta olup, başvurunun sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin olması nedeniyle Kurumun inceleme yetkisi bulunmamaktadır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Kamu İhale Kurulu’nun görev ve yetki alanı ihale süreci ile sözleşme uygulaması arasındaki sınır nasıl belirlenir?
Cevap: Kamu İhale Kurulu’nun inceleme yetkisi, ihale onayının verilmesinden başlayarak sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen ihale süreci ile sınırlıdır. Sözleşmenin uygulanması aşamasında ortaya çıkan uyuşmazlıklar, örneğin işin ifası ya da destek tutarlarının iadesi gibi konular, Kurumun görev alanı dışında değerlendirilir. Bu nedenle, uygulama aşamasına ilişkin şikayetler doğrudan Kurula başvuru sebebi oluşturmaz.
Soru: İhale sürecine ilişkin olmayan şikayetlerin Kuruma yapılması halinde hangi işlem tesis edilir?
Cevap: Kuruma yapılan başvurunun konusu ihale süreci dışındaki sözleşme uygulamasıyla ilgili ise, bu başvuru şekli ve içeriği ne olursa olsun görev yönünden reddedilir. Kurum, bu tür başvuruları esas incelemeye almadan, görev sınırına uygun olmaması nedeniyle işlem yapmayabilir.
Soru: Başvuru dilekçelerinde şekil şartlarının eksik olması durumunda nasıl bir değerlendirme yapılır?
Cevap: Başvuru dilekçelerinin şekil unsurlarına uygun olmaması, başvuru bedelinin yatırılmaması ve yetki belgelerinin eksikliği gibi durumlar, başvurunun usulden reddini gerektirebilir. Bu unsurlar, başvurunun esas incelemesine geçilmeden önce tespit edildiğinde doğrudan işleme engeldir.
Soru: Sözleşmenin uygulanması aşamasında çıkan uyuşmazlıklar için hangi yollar tercih edilmelidir?
Cevap: Sözleşme uygulamasına ilişkin uyuşmazlıklarda, Kamu İhale Kurulu yerine, ilgili mevzuat kapsamında diğer idari veya yargısal yollara başvurmak daha uygun olur. Örneğin, sözleşme devri, performans sorunları veya destek ödemelerinin geri alınması gibi konular idareyle görüşülmeli veya mahkemeye taşınmalıdır.
Soru: Bir ihale konusu olup da sözleşme uygulamasına ilişkin destek tutarı kesintisi gibi mali taleplerin çözümünde kamu ihale usulü hangi ölçüde rol oynar?
Cevap: İhale mevzuatı, teklif ve sözleşme aşamasındaki prosedürleri düzenlerken, destek tutarı kesintisi gibi mali uyuşmazlıklar genellikle sözleşmenin uygulanması kapsamında değerlendirilir. Bu tür talepler ihale mevzuatının doğrudan denetim konusu olmayabilir ve buna ilişkin uyuşmazlıklar sözleşme kurallarına ve ilgili diğer düzenlemelere göre çözülür.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin asgari ücret destek tutarı kesintisi iadesine ilişkin talebi neden Kamu İhale Kurulu’nun görev alanı dışında kalmıştır?
Cevap: Çünkü talep sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkindir; Kurumun görev alanı ise ihale onayından sözleşmenin imzalanmasına kadar geçen ihale süreci ile sınırlıdır. Bu sebeple başvuru, Kurumun inceleme yetkisi dışında kalmıştır.
Soru: Başvuru dilekçesinin şekli ve usulüne ilişkin hangi eksiklikler tespit edilmiştir?
Cevap: Başvuru dilekçesinde şekil unsurlarına uyulmamış, başvuru bedeli yatırılmamış ve yetki belgeleri eksik bırakılmıştır.
Soru: Kamu İhale Kurulu hangi yasal dayanakla başvuruyu görev yönünden reddetmiştir?
Cevap: Kurul, 4734 sayılı Kanun’un ilgili maddesi uyarınca, Kurumun görev alanının ihale süreci ile sınırlı olması nedeniyle başvuruyu görev yönünden reddetmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin asgari ücret destek tutarı kesintisi iadesi talebiyle muhatap bulamaması Kurul kararını nasıl etkilemiştir?
Cevap: Muhatap bulunamaması veya başvurulara cevap verilmemesi, başvurunun sözleşme uygulama aşamasında olması nedeniyle Kurumun görev alanı dışı kaldığı gerçeğini değiştirmemiştir; dolayısıyla başvuru reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi, sözleşme ilişkisi devam ederken asgari ücret destek tutarına ilişkin kesintilerin iadesine dair yaptığı başvurulara yanıt alamadığını belirterek idare ile iletişim kuramadığını ve bu konuda muhatap bulamadığını ifade etmiştir. Bu çerçevede, iadesi istenen kesinti bedelinin ihaleye ilişkin bir sorun olmadığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında ortaya çıkan bir talebe dayandığı anlaşılmaktadır. Uyuşmazlık, ihale sürecine değil, ihale sonrasında taraflar arasında kurulan sözleşme ilişkisinin yürütülmesine ilişkindir.
Somut başvuruya konu husus, ihale sürecinde meydana gelen bir işlem ya da ihlal iddiası değil, ihale sonucu imzalanan sözleşme kapsamında yüklenicinin karşılaştığı mali bir durumla ilgilidir. Asgari ücret destek tutarı kesintisinin iadesine yönelik talep, ihaleyi kazandıktan ve sözleşmeyi imzaladıktan sonra gündeme gelen bir mali hak iddiası niteliğindedir. Bu tür talepler, ihale süreci sınırları içinde değerlendirilemez; çünkü ihale süreci, sözleşmenin imzalanmasıyla sona ermektedir. Dolayısıyla başvuru konusu, teklifi hazırlama, değerlendirme ya da sözleşme imzalanmadan önceki hiçbir aşama ile ilişkilendirilmemektedir.
Kamu İhale Kurulu tarafından yapılan değerlendirmede, başvuru konusu talebin doğrudan ihale süreciyle ilgili olmadığı ve tamamen sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olduğu açık şekilde ortaya konmuştur. Kurumun görev alanı, ihale süreciyle sınırlı olduğundan bu aşama dışındaki anlaşmazlıklar Kurulun denetim yetkisinin dışında kalmaktadır. Bu nedenle, başvuru içeriğinde yer alan taleplerin esasına girilmeden, sözleşmeden kaynaklanan bir uygulama olduğunun tespitiyle görev yönünden incelemeye alınmamıştır.
Kurul ayrıca başvuru dilekçesini değerlendirirken usule ilişkin eksiklikleri de tespit etmiştir. Dilekçede şekil şartlarının karşılanmadığı, başvuru bedelinin yatırılmadığı ve gerekli yetki belgelerinin eklenmediği görülmüştür. Ancak bu hususlar başvurunun sıhhatine ilişkin olmakla birlikte, zaten görev yönünden inceleme olanağı bulunmadığı için esas bakımından herhangi bir değerlendirme yapılması da söz konusu olmamıştır.
Sonuç olarak başvuru, ihale süreciyle ilgisi bulunmadığı ve sözleşmenin uygulama aşamasına ilişkin olduğu gerekçesiyle görev yönünden reddedilmiştir. Kurul, bu tür taleplerin inceleme yetkisi dışında kaldığını açık şekilde belirterek, bu alanla ilgili uyuşmazlıkların idari ya da yargısal diğer yollarla sürdürülmesi gerektiği yönünde dolaylı bir yönlendirme yapmaktadır. Böylelikle karar, Kurumun görev alanının sınırlarını net bir biçimde ortaya koymaktadır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.