KÜNYE
- Toplantı No: 2018/046
- Gündem No: 28
- Karar Tarihi: 14.08.2018
- Karar No: 2018/UY.I-1527
- Başvuru Sahibi: Orak Altyapı San. ve Tic. A.Ş.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 4. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2018/248643
- İhale Adı: Karayolları 4 Bölge Müdürlüğü Sınırları İçinde Kalan Kaza Kara Noktalarının İyileştirilmesi Kapsamında Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı İşleri ve Çeşitli İşlerin Yapılması İşi
Özet
Teklifin sınır değer hesabına dahil edilmesi mevzuata uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, aritmetik hata ve eksik iş kalemi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılan isteklinin teklif tutarının sınır değer hesabına dahil edilmemesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kamu İhale Kanunu’nun 36. maddesine göre ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun sunan teklifler geçerli teklif olarak kabul edilmekte ve sınır değer hesabı bu teklifler üzerinden yapılmaktadır. İkinci oturumda ise aritmetik hata ve yeterlik kriterleri incelenmekte, bu aşamadaki değerlendirmeler sınır değer hesabına dahil edilmemektedir. Dolayısıyla, aritmetik hata bulunan ve eksik iş kalemi içeren teklifin sınır değer hesabına dahil edilmesi mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Aritmetik hata veya eksik iş kalemi tespit edilen teklifin sınır değer hesabına dahil edilip edilmeyeceği nasıl belirlenir?
Cevap: Kamu ihalelerinde sınır değer hesabı genellikle ilk oturumda geçerli kabul edilen teklifler üzerinden yapılır. Bu aşamada teklif mektubu ve geçici teminatın usulüne uygunluğu esas alınır. Aritmetik hata veya eksik iş kalemi gibi değerlendirmeler ikinci aşamada yapılır ve bu aşamadaki olumsuzluklar, teklifin sınır değer hesabına dahil edilmesini etkilemeyebilir. Dolayısıyla, aritmetik hata veya eksik iş kalemi içeren teklifler, ilk oturumda geçerli teklif olarak kabul edildiyse sınır değer hesabına dahil edilir.
Soru: Teklif değerlendirme sürecinde sınır değer hesabı ile teknik veya idari uygunluk kontrollerinin zamanı ve etkisi nasıl ayrılır?
Cevap: Sınır değer hesabı, tekliflerin ilk aşamada yani teklif mektubu ve geçici teminatın usulüne uygunluğu kriterine göre değerlendirildiği oturumda yapılır. Teknik veya idari uygunluk ile aritmetik hata kontrolleri ise ikinci aşamada gerçekleştirilir. Bu aşamada yapılan incelemeler teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olsa da, sınır değer hesabını değiştirmeyebilir çünkü bu hesaplama sadece ilk aşamada geçerli ilan edilen teklifler dikkate alınarak yapılır.
Soru: Tekliflerde aritmetik hata düzeltmesi nasıl sınır değer hesabını etkiler?
Cevap: Aritmetik hata varsa, genellikle bu hata ikinci aşamada düzeltilir veya teklif bu nedenle değerlendirme dışı bırakılır. Ancak sınır değer hesabı, tekliflerin ilk aşamada geçerli kabul edilmesi esasına dayanır. Dolayısıyla, aritmetik hata bulunan teklif uygun şekilde sunulmuşsa ve ilk aşamada geçerli sayılmışsa, bu teklif tutarı sınır değer hesabına dâhil edilir; hata nedeniyle ikinci aşamada reddedilmesi sınır değer hesabını doğrudan değiştirmeyebilir.
Soru: Sınır değer hesabında teklifin tam veya eksik sunulması durumunun etkisi nedir?
Cevap: Teklif aşamasında sunulan belgeler ve teklifin bütünlüğü ilk oturumda geçerli teklif olarak kabul edilmek için temel ölçüttür. Eksik iş kalemi içeren teklifler veya eksik sunumlar ikinci aşamada teklifin değerlendirme dışı kalmasına yol açabilir, ancak sınır değer hesabı yalnızca ilk aşamada geçerli kabul edilen teklif tutarlarına dayanır. Bu nedenle, teklifin eksik sunulması ikinci aşamada değerlendirme dışı bırakılmaya sebep olurken, sınır değer hesabını etkilemeyebilir.
Soru: Geçici teminatın teklifin sınır değer hesabına dahil edilmesindeki rolü nedir?
Cevap: Geçici teminatın mevzuata uygun ve usulüne uygun sunulması, teklifin geçerli teklif olarak kabul edilmesinin ön koşullarındandır. Sınır değer hesabı, tekliflerin bu aşamadaki geçerlilik durumuna göre yapılır. Geçici teminatı eksik veya usulsüz olan teklifler sınır değer hesabına dâhil edilmez. Ancak geçici teminatın uygunluğu sağlandığında, teklifin ikinci aşamada değerlendirme dışı kalması sınır değer hesabını doğrudan etkilemeyebilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Arıtmetik hata ve eksik iş kalemi bulunan teklifin sınır değer hesabına dahil edilmesi hangi aşamadaki işlemlere dayanarak mevzuata uygundur?
Cevap: Teklif mektubu ve geçici teminatın ilk oturumda usulüne uygun sunulması nedeniyle, teklif bu aşamada geçerli teklif olarak kabul edilmektedir. Bu nedenle, teklifin ikinci oturumda aritmetik hata ve eksik iş kalemi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması, sınır değer hesabını etkilememekte ve teklif tutarının sınır değer hesabına dahil edilmesi mevzuata uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin, aritmetik hata ve eksik iş kalemi nedeniyle teklifin sınır değer hesabına dahil edilmemesi talebi neden reddedilmiştir?
Cevap: Çünkü mevzuat gereği, geçerli teklifler sınır değer hesabına ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminatın uygunluğu esas alınarak dahil edilir. İkinci oturumdaki aritmetik hata ve eksik iş kalemi incelemesinin sınır değer hesabı üzerinde etkisi bulunmamaktadır. Bu sebeple, talep hukuki dayanaktan yoksun bulunmuş ve şikayet reddedilmiştir.
Soru: İkinci oturumda aritmetik hata ve eksik iş kalemlerinin incelenmesi sınır değer hesabını nasıl etkiler?
Cevap: İkinci oturumda yapılan aritmetik hata ve eksik iş kalemi incelemesi, teklifin değerlendirme kapsamından çıkarılmasına yol açsa da, sınır değer hesabına bu aşamadaki değerlendirmelerin dahil edilmesi söz konusu değildir; sınır değer hesabı sadece ilk oturumda geçerli kabul edilen teklifler üzerinden yapılır.
Soru: Bu vakada tekliflerin değerlendirilmesinde teklif mektubu ve geçici teminatın önemi nedir?
Cevap: Teklif mektubu ve geçici teminatın ilk oturumda usulüne uygun sunulması, teklifin geçerli teklif olarak kabul edilmesi için tek kıstastır ve sınır değer hesabına dahil edilmesinin temel dayanağıdır. Arıtmetik hata ve eksik iş kalemi gibi hususlar ise ilk oturum sonrası ikinci aşamada dikkate alınır ve sınır değer hesaplamasını etkilemez.
Detaylı Analiz
İncelenen uyuşmazlıkta, bir isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata ve eksik iş kalemi bulunduğundan ikinci oturumda değerlendirme dışı bırakılması üzerine, başvuru sahibi bu isteklinin teklif tutarının sınır değer hesabına dahil edilmemesi gerektiğini ileri sürmüştür. Başvuru sahibi, yalnızca geçerli ve uygun teklifler üzerinden sınır değer belirlenmesi gerektiğini savunarak, hata içerdiği açık olan bir teklifin dikkate alınmasının ihalenin sağlıklı sonuçlanmasına engel teşkil edeceğini dile getirmiştir. Şikâyet, teklif geçerliliğine ilişkin ilk ve ikinci oturum ayrımı üzerinden değerlendirilmiştir.
Uyuşmazlığın merkezinde yer alan konu, başvuruya konu teklifte aritmetik hata ve eksik iş kalemi gibi unsurların yer almasına rağmen teklif mektubu ile geçici teminatın usule uygun sunulmuş olması nedeniyle teklifin geçerli sayılıp sayılamayacağıdır. Söz konusu teklifin bu eksiklikler sebebiyle ikinci oturumda değerlendirme dışı bırakılmış olması, teklifin sınır değer hesabına dahil edilmesini başvuru sahibi bakımından tartışmalı hâle getirmiştir. Ancak, teklif mektubu ve geçici teminatın geçerli şekilde sunulmuş olması nedeniyle teklifin ilk değerlendirme aşamasında geçerli sayıldığı anlaşılmaktadır. Bu ayrım, teklifin sınır değer hesabına katılıp katılamayacağına dair hukuki düzlemde belirleyici olmuştur.
Söz konusu uyuşmazlıkta, teklifin aritmetik hata içermesi ve istenen tüm iş kalemlerini sunmamış olması, esaslı unsurlar üzerinden değerlendirildiğinde ikinci oturum bakımından olumsuzluk teşkil etse de bu eksikliklerin sınır değer hesabına herhangi bir etkisinin bulunmadığı kabul edilmiştir. İlk oturumda şekli uygunluk açısından yapılan inceleme temel alınarak geçerli sayılan teklifin, içeriğine dair eksiklikleri sonradan belirlenmiş olsa da bu durumun sınır değerin hesabında dikkate alınmasını gerektiren bir yönü bulunmadığı değerlendirilmiştir.
Kamu İhale Kurulu, teklifin ilk oturumda teklif mektubu ve geçici teminat yönünden mevzuata uygun şekilde sunulmuş olduğunu tespit etmiş, bu nedenle teklifi geçerli teklifler arasında görmüştür. Kurul değerlendirmesinde, aritmetik hata ve eksik iş kalemi gibi unsurların ikinci oturumda ele alındığını ve bu tür eksikliklerin yalnızca teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabileceğini, ancak sınır değer hesabını etkilemeyeceğini ifade etmiştir. Sonuç olarak, başvuru sahibinin sınır değerin yalnızca ikinci oturumda da geçerliliğini sürdüren teklifler üzerinden belirlenmesi gerektiğine ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır. Teklifin sınır değer hesabına dahil edilmesi mevzuata uygun görülmüş ve şikayet reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.