KÜNYE
- Toplantı No: 2018/022
- Gündem No: 52
- Karar Tarihi: 17.04.2018
- Karar No: 2018/UY.II-814
- Başvuru Sahibi: Genç İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Manisa Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2017/364682
- İhale Adı: Manisa Büyükşehir Belediyesi Avm, Otel, İş Merkezi ve Çevre Düzenlemesi Yapım İşi
Özet
Yaklaşık maliyetin mevzuata uygun hazırlanması nedeniyle itirazen şikâyetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale dokümanının yanlış hazırlandığını, özellikle araçların kendi malı olma şartının kaldırılmasının ve dokümandaki değişikliklerin yaklaşık maliyeti hatalı etkilediğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yaklaşık maliyet, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ilgili maddelerine uygun olarak, iş kalemleri bazında piyasa araştırması ve yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak hesaplanmıştır. Zeyilname ile yapılan değişikliklerin yaklaşık maliyet üzerinde doğrudan etkisi olmadığı, araçların piyasa koşullarında temininde güçlük bulunmadığı tespit edilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanındaki zeyilname değişikliklerinin yaklaşık maliyet hesaplamasına etkisi nasıl değerlendirilir?
Cevap: Zeyilname ile yapılan değişikliklerin yaklaşık maliyet üzerinde doğrudan bir etkisi bulunup bulunmadığı incelenir. Eğer yapılan değişiklikler işin kapsamını veya niteliğini ciddi şekilde değiştirmiyor ve piyasa fiyatlarında önemli bir dalgalanmaya yol açmıyorsa, yaklaşık maliyet hesaplamasına yansıtılması zorunlu olmayabilir. Ancak değişikliklerin maliyeti artırıcı ya da azaltıcı etkisi olabileceğine dair açık göstergeler varsa, bu durum yeniden değerlendirme gerektirebilir.
Soru: Yaklaşık maliyet hazırlanırken araçların “kendi malı olma” şartı kaldırıldığında maliyet hesabı nasıl etkilenir?
Cevap: Araçların kendi malı olma şartı kaldırıldığında, yaklaşık maliyet hazırlanırken piyasa koşullarında araçların temin edilebilirliği ve kira fiyatları dikkate alınır. Araçlar piyasa şartlarında temin edilebiliyorsa, bu durum maliyet hesaplamasında standart piyasa fiyatlarına göre değerlendirilir ve ek bir maliyet sapması oluşmayabilir. Ancak araç temininde güçlük varsa veya kiralama bedellerinde aşırı artış varsa, maliyet hesabında bu durum etkili olur.
Soru: Yaklaşık maliyet hazırlanmasında piyasa araştırmasının kapsamı ve esasları nedir?
Cevap: Yaklaşık maliyet, iş kalemleri bazında piyasa araştırması yapılarak ve yayımlanmış güncel birim fiyatlar dikkate alınarak hazırlanır. Bu kapsamda, ihale konusu işin niteliğine uygun olarak piyasadan objektif ve güncel verilere ulaşılması önem taşır. Piyasa araştırması tek bir kaynağa dayanmak yerine, farklı ve güvenilir kaynakların karşılaştırılmasını içerebilir.
Soru: İhale dokümanındaki değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin hatalı hazırlandığı iddiasının değerlendirilmesinde hangi ölçütler dikkate alınır?
Cevap: Öncelikle yapılan değişikliklerin işin kapsamı ve maliyeti üzerindeki doğrudan etkisi incelenir. Daha sonra, yaklaşık maliyetin hangi yöntemle ve hangi piyasa verilerine dayanılarak hazırlandığı kontrol edilerek, değişikliklerin bu yöntemi bozup bozmadığına bakılır. Değişikliklerin maliyet üzerinde somut bir etkisi olmadığı anlaşılıyorsa, maliyet hesabının hatalı olduğu iddiası reddedilir.
Soru: Yaklaşık maliyetin mevzuata uygun şekilde hazırlanmadığı iddiası ihale sürecinde nasıl risk oluşturur?
Cevap: Yaklaşık maliyetin mevzuat hükümlerine ve piyasa koşullarına uygun olarak hazırlanması, ihale sürecinin şeffaflığı ve rekabetin sağlanması açısından kritik önemdedir. Uygun hazırlanmadığı durumlarda, tekliflerin değerlendirilmesi yanıltılabilir, haksız rekabet ortaya çıkabilir ve itiraz süreçleri uzayabilir. Bu nedenle maliyet hesabının doğru ve güncel verilere dayandırılması uygulamada sıkı denetime tabi tutulur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanında yapılan zeyilname değişikliklerinin yaklaşık maliyet üzerinde etkisi olduğuna dair başvuru sahibinin iddiası nasıl değerlendirildi?
Cevap: İdarece yapılan incelemede, zeyilnameyle gerçekleştirilen değişikliklerin yaklaşık maliyeti doğrudan etkilemediği tespit edildi. Bu nedenle başvuru sahibinin bu iddiası haklı bulunmadı ve itirazen şikâyet reddedildi.
Soru: Araçların kendi malı olma şartının kaldırılması, yaklaşık maliyetin hazırlanmasını nasıl etkiledi?
Cevap: Yaklaşık maliyet, piyasadan temin edilebilir araç baz alınarak ve piyasa koşulları göz önüne alınarak hazırlanmış; araçların kendi malı olma şartının kaldırılması, maliyet hesabında herhangi bir olumsuz etki yaratmadı. Bu nedenle başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası kabul edilmedi.
Soru: Yaklaşık maliyetin hazırlık sürecinde hangi esaslara göre piyasa araştırması yapıldığı tespit edildi?
Cevap: Yaklaşık maliyet, iş kalemleri bazında piyasa araştırması ve yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak hazırlandı. Bu yöntemin mevzuata uygun olduğu değerlendirildi.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusunun reddedilmesinde yaklaşık maliyet hesabının mevzuata uygunluğu nasıl rol oynadı?
Cevap: Yaklaşık maliyetin ilgili mevzuat hükümlerine uygun, doğru yönteme dayanarak hazırlandığının tespiti, itirazen şikâyetin reddedilmesinde belirleyici oldu. Başvuru sahibinin maliyet hesabına yönelik itirazları bu nedenle uygun bulunmadı.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin şikâyeti, ihale sürecinde yaklaşık maliyetin belirlenmesine ilişkin işlemlerin doğru yürütülmediği iddiası etrafında şekillenmiştir. Özellikle araçların kendi malı olma şartının kaldırılmasının maliyet hesabına etkisi ile dokümanda zeyilname yoluyla yapılan değişikliklerin, maliyeti hatalı yansıttığı ileri sürülmüştür. Bu çerçevede uyuşmazlık, ihale dokümanında sonradan yapılan düzenlemelerin ihale bütçesinin belirlenmesinde dikkate alınıp alınmadığı ve bu durumun tekliflerin sağlıklı biçimde kıyaslanmasını engelleyip engellemediği konularında yoğunlaşmıştır.
Yaklaşık maliyetin hazırlanması sürecine ilişkin yapılan değerlendirmede, maliyet kalemlerinin iş bazında ele alındığı ve kaynak olarak hem piyasa araştırması hem de yayımlanmış birim fiyatların kullanıldığı tespit edilmiştir. İdare, söz konusu yöntemin ihale türüne göre uygun olduğunu ortaya koymuş, böylelikle başvuru sahibinin maliyetin hatalı hesaplandığı yönündeki iddiası geçerli kabul edilmemiştir. Buradaki asıl değerlendirme noktası, kullanılan veri setlerinin güncelliği ve objektifliğinin yeterli düzeyde olup olmadığının kontrol edilmesi olmuştur.
Uyuşmazlık kapsamında ihale dokümanında yapılan zeyilname değişikliklerinin esaslı sonuç doğurup doğurmadığı ve yaklaşık maliyet üzerindeki yansıması özel olarak incelenmiştir. Yapılan tespitlerde, bu değişikliklerin işin kapsamını ya da içeriğini fiyatı etkileyecek ölçüde değiştirmediği belirlenmiş; yani değişiklikler ile maliyet hesabı arasında doğrudan bir etkilenme ilişkisinin bulunmadığı ifade edilmiştir. Bu değerlendirme, zeyilname düzenlemelerinin mali açıdan yeniden bir hesaplama yapılmasını zorunlu kılmadığı sonucunu beraberinde getirmiştir.
Araçların kendi malı olma şartının doküman düzenlemesi yoluyla kaldırılması yönündeki itiraz da bu bağlamda ele alınmıştır. Yaklaşık maliyet hesabında, idare tarafından, araçların piyasadan temin edilebilirliği dikkate alınarak değerlendirme yapılmış ve piyasa fiyatları esas alınmıştır. Araçların temininde güçlük bulunmadığı, maliyetleri etkileyen olağanüstü bir kiralama bedeli tespit edilmediği için şartın kaldırılmasının maliyet hesabı üzerinde hata oluşturmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, yapılan tüm değerlendirmeler sonucunda, yaklaşık maliyetin hem yöntem hem kaynak kullanımı açısından mevzuata uygun şekilde hazırlandığını belirlemiştir. Zeyilname düzenlemeleri ve araçlarla ilgili değişikliklerin maliyeti doğrudan etkilemediği kanaatine varılarak, başvuru sahibinin itirazları yerinde bulunmamıştır. Bu gerekçelerle itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiş, süreçte herhangi bir düzeltici işleme ihtiyaç duyulmadığı karara bağlanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.