KÜNYE
- Toplantı No: 2018/024
- Gündem No: 8
- Karar Tarihi: 26.04.2018
- Karar No: 2018/UY.IV-818
- Başvuru Sahibi: Öztaş İnşaat Taah. Taş. Turizm Kuyumculuk ve İlt. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Tuzla Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2018/119266
- İhale Adı: E-5 Üstü Muhtelif Cadde ve Sokaklarda Asfalt Kaplama Yapılması
Özet
Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale şartnamelerinde yer alan araçların model yılı ve mülkiyet şartlarının rekabeti engellediği ve haksızlık oluşturduğu iddiasıyla itirazen şikayette bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İncelemede, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda Kanun ve Yönetmelik gereği yatırılması zorunlu olan başvuru bedelini süresi içinde yatırmadığı tespit edilmiştir. Yönetmelik hükümleri uyarınca bu tür şekil eksikliklerinin başvuru süresi içinde giderilmemesi halinde başvurunun reddedilmesi gerekmektedir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması halinde başvurunun şekil yönünden reddedilmesi nasıl bir hukuki dayanağa sahiptir?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılması zorunludur ve bu husus mevzuatta açıkça belirtilmiştir. Süresi içinde yatırılmaması halinde başvuru şekil yönünden eksik kabul edilir ve bu eksikliğin başvuru süresi içinde giderilmemesi durumunda başvuru reddedilir. Bu düzenleme, idari usulün disiplinini sağlamak ve başvuruların taraflar arasında eşit şartlarda değerlendirilmesini temin etmek amacını taşır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması aynı zamanda iddia edilen rekabeti engelleyen şartların değerlendirilmesini nasıl etkiler?
Cevap: Başvuru bedeli yatırılmadığında, ağır şekil eksikliğinden dolayı iddiaya esas teşkil eden rekabeti engelleyen şartların değerlendirilmesine geçilmez. Bu nedenle, şikayetin esasına girmeden, başvuru şekil yönünden reddedilir. Böylece, başvuru sahibinin ileri sürdüğü iddialar usul nedeniyle işlem görmeden elenmiş olur.
Soru: Başvuru bedeli yatırma yükümlülüğü yerine getirilmediğinde veya eksik yatırıldığında idare tarafından eksikliğin giderilmesi için ek süre verilmesi gerekebilir mi?
Cevap: Mevzuata göre başvuru bedeli yatırılmaması veya eksik yatırılması önemli bir şekil eksikliğidir ve genellikle bu eksikliğin giderilmesi için başvuru süresi içinde ek süre verilmesi zorunlu değildir. Eksiklik süresi içinde tamamlanmazsa, başvuru reddedilir. Ancak uygulamada bazı durumlarda idarelerin ek süre tanıyıp tanımaması konusunda tereddütler meydana gelebilmektedir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılması hususunda kurum hesaplarına yatırma süreci nasıl takip edilmeli ve belgeler nasıl sunulmalıdır?
Cevap: Başvuru sahipleri başvuru bedelini, mevzuatta belirtilen azami süre içinde kurumun belirtilen banka hesaplarına yatırmak ve dekont veya banka tarafından düzenlenen ödeme belgesini başvuru dosyasına eklemek zorundadır. Bu belge, başvurunun şekil uygunluğunun tespitinde temel delil teşkil eder. Belgenin ibraz edilmemesi veya süresinde sunulmaması durumunda başvuru şekil yönünden eksik sayılır.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle başvurusu reddedilen kişinin idari yargı yolu açık mıdır ve itiraz konusu ne olabilir?
Cevap: Başvuru bedelinin yatırılmaması nedeniyle şekil yönünden reddedilen itirazen şikayet başvuruları için genellikle idari yargı yoluna başvurulabilir. Ancak yargılamada, başvuru bedelinin yatırılmadığına ilişkin somut belge mevcutsa, mahkemeler şekil eksikliğini esasen destekleyerek başvurunun reddine yönelik idari işlemi uygun bulabilir. Bu nedenle, yargıya taşınan uyuşmazlıklarda da başvuru bedelinin yatırılıp yatırılmadığı kritik bir değerlendirme noktası olur.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yapması zorunlu olan başvuru bedelini süresi içinde yatırmaması hangi hukuki sonuca yol açmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda başvuru bedelini süresi içinde yatırmaması nedeniyle, başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru bedelinin yatırılmaması sebebiyle başvuru şekil yönünden reddedilirken, başvuru sahibinin rekabeti engellediği iddiası nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin iddiası (araçların model yılı ve mülkiyet şartlarının rekabeti engellediği) değerlendirmeye alınmamış, çünkü süresi içinde yatırılmayan başvuru bedeli nedeniyle şekil yönünden reddedilme kararı verilmiştir.
Soru: Şikayet başvurusunda başvuru bedelinin yatırılmaması halinde başvuru sırasında eksikliklerin giderilmesine imkân tanınmış mıdır?
Cevap: Eksikliğin başvuru süresi içinde giderilme imkânı tanınmamış veya başvuru sahibi tarafından giderilmemiştir; bu nedenle şekil eksikliği nedeniyle başvuru reddedilmiştir.
Soru: İlgili karar ile ihale mevzuatı ve yönetmelik hükümlerinin başvuru bedelinin yatırılmasına ilişkin düzenlemesi nasıl uygulanmıştır?
Cevap: İlgili karar, Kanun ve Yönetmelik gereği başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmasının zorunluluğunu net biçimde uygulayarak, bu zorunluluk yerine getirilmediği için itirazen şikayet başvurusunun şekil yönünden reddini hükme bağlamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, bir ihaleye ilişkin olarak şartnamede yer alan araçların model yılı ve mülkiyet koşullarının rekabeti engellediği iddiasıyla yapılan itirazen şikayet başvurusunun şekil şartı nedeniyle değerlendirmeye alınmamasıyla ilgilidir. Başvuru sahibinin bu iddiası Kuruma iletilmiş olsa da, ihale sürecine dair bu içerik yönünden herhangi bir değerlendirme yapılmadan başvurunun usulden reddine karar verilmiştir. Temel uyuşmazlık noktası, başvuru bedeli olarak adlandırılan ve mevzuat gereği itirazen şikayet başvurularında yatırılması zorunlu olan tutarın süresi içinde Kurum hesaplarına aktarılmamış olmasıdır.
İlgili itirazen şikayet başvurusu şekli bakımından eksik olarak değerlendirilmiştir. Şekil eksikliğine konu olan husus, başvuru bedelinin süresi içinde yatırılmamış olmasıdır. Bu eksikliğin başvuru süresi içinde giderilmediği tespit edilmiş; dolayısıyla iddiaların esasının incelenmesine geçilmeden başvuru reddedilmiştir. Başvuru bedeli, itirazen şikayet mekanizmasında başvurunun işleme konulabilmesini sağlayan usuli bir unsur olup bu unsurun yerine getirilmemesi hâlinde değerlendirme yapılmadan başvuru sürecinin sona erdiği görülmektedir.
Uyuşmazlığın esasına ilişkin ileri sürülen iddialar—araçların belirli bir model yılı olması ve mülkiyet şartlarıyla ilgili düzenlemelerin rekabet kurallarına aykırı olduğu yönündeki savlar—Kurul tarafından incelenmemiştir. Bunun nedeni, başvuru sahibinin şekli bir zorunluluğu süresi içinde yerine getirmemiş olmasıdır. Dolayısıyla esasa ilişkin hangi unsurların değerlendirmeye tabi tutulacağı ya da bir unsurun ne ölçüde belirleyici olduğu konusu bu kararda tartışma alanı bulamamıştır.
Somut kararda kamu ihale mevzuatında yer alan başvuru bedelinin süresi içinde yatırılması yükümlülüğü, açık ve uygulanabilir bir biçimde değerlendirilmiştir. Başvuru sahibi bu yükümlülüğü yerine getirmediği için Kurul’un karar verme alanı yalnızca şekli inceleme ile sınırlı kalmıştır. Bu yönüyle değerlendirme, sadece başvuru usulüne yönelik olup, başvuru sahibinin dile getirdiği teknik ve rekabet odaklı iddialar değerlendirme kapsamı dışında bırakılmıştır.
Kamu İhale Kurulu, işleme alınması için gerekli usuli şartların sağlanıp sağlanmadığını tespit ederek değerlendirme sürecini yürütmüş ve mevzuatta öngörülen açık yükümlülüğün yerine getirilmemesi nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddine karar vermiştir. Böylelikle, şekli eksikliğin giderilmemesinin başvurunun içeriğine yönelik herhangi bir inceleme yapılmaksızın sonuç doğuracağı yönündeki yaklaşım net biçimde ortaya konulmuştur. Kurul, bu kararıyla başvuru düzeninin titizlikle takip edildiğini ve şekil kurallarının uygulanmasında eşitlik ve kesinlik ilkelerine bağlı kalındığını göstermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.