KÜNYE
- Toplantı No: 2020/053
- Gündem No: 21
- Karar Tarihi: 25.11.2020
- Karar No: 2020/UY.IV-1906
- Başvuru Sahibi: MCY Or. Ür. Pey. Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2020/504327
- İhale Adı: Karayolları 10. Bölge Müdürlüğü, 104. Şube (Giresun) ve 105. Şube (Trabzon) Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Yapım ve Onarım ile Kar ve Buz Mücadele İşlerinin Yapılması İşi
Özet
Başvuru sahibinin imza sirkülerinin aslı veya noter onaylı örneğini sunmaması nedeniyle başvurunun şekil yönünden reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, idari şartname ve sözleşme tasarısındaki araç kullanım şartlarının net olmaması nedeniyle teklif verilmesinde karışıklık yaşandığını belirterek başvuruda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8. maddesi ve 16. maddesi uyarınca itirazen şikayet dilekçelerine imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı ve aslına uygun olduğuna dair şerh taşıyan örneğinin eklenmesi zorunludur. Başvuru sahibinin sunduğu imza sirküleri noter onaylı olmakla birlikte aslına uygun olduğunu belirten şerh taşımamaktadır. Bu eksiklik, başvuru süresi içinde giderilmemiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İtirazen şikayet dilekçesinde sunulan imza sirkülerinin noter onaylı olması, aslına uygunluk şerhi olmadan yeterli midir?
Cevap: Noter onaylı olmak, imza sirkülerinin aslına uygun olduğunun tek başına kanıtı sayılmamaktadır. İtirazen şikayette, imza sirkülerinin aslına uygun olduğunu gösteren ve yetkili mercilerce onaylandığını belirten bir şerh veya benzeri bir resmi onaylama mekanizması bulunması gerekir. Bu şart sağlanmazsa, dilekçe şekil eksikliğine bağlı olarak reddedilebilir.
Soru: İtirazen şikayet dilekçesine eklenmesi gereken imza sirküleriyle ilgili eksiklikler başvuru süresi içinde giderilebilir mi?
Cevap: İtirazen şikayet dilekçesine ilişkin imza sirküleri eksikliğinin, başvuru süresi içinde tamamlanması mümkündür ve bu tamamlamanın zamanında yapılmaması şekli reddi doğurabilir. Başvuru süresi aşılmadan eksikliklerin giderilmesi önemli olup, sonrasında yapılan tamamlamalar genellikle dikkate alınmamaktadır.
Soru: İmza sirküleriyle ilgili şekli eksikliklerin giderilmemesi halinde itirazen şikayetin esastan incelenmesine olan etkisi nedir?
Cevap: İmza sirküleri gibi şekli zorunlulukların yerine getirilmemesi durumunda, yapılan başvuru şekil yönünden reddedilir ve esasına geçilmez. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiaları veya talepleri hukuki incelemeden geçirilmez.
Soru: İdari şartname veya sözleşme taslağındaki teknik veya şarta ilişkin belirsizliklerin, imza sirküleri gibi şekli eksikliklere etkisi olabilir mi?
Cevap: Teknik ya da şarta ilişkin belirsizlikler başvuru sahibinin itiraz gerekçesi olabilir ancak şekli zorunlulukları (örn. imza sirküleri onayı) sağlamadığı sürece bu gerekçeler başvurunun kabulü için yeterli olmaz. Şekli eksiklikler, başvuruyu hukuken geçersiz kılabilir.
Soru: İmza sirkülerinin aslına uygunluğunu belgeleyen örnek sunulurken, hangi mercilerin onayları geçerli kabul edilir?
Cevap: Aslına uygunluk göstergesi olarak, genellikle noter onayı yanında ticaret sicil müdürlükleri veya benzeri resmi kuruluşların onayları veya üzerinde resmi şerh bulunan belgeler kabul edilir. Sadece noter onayı ile birlikte aslına uygunluk şerhi bulunmayan belgeler yeterli görülmeyebilir. Ancak bu konuda kesin uygulama farklı idarelerde değişebileceği için mevzuat ve yönetmeliklerle belirlenen usul dikkate alınmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin imza sirkülerinin aslına uygun olduğunu gösteren şerh taşımaması başvurunun şekil yönünden reddedilmesine nasıl etki etmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin sunduğu imza sirküleri noter onaylı olsa da aslına uygun olduğunu belirten şerh taşımadığı için, bu eksiklik başvuru süresi içinde giderilmemiştir. Bu durum nedeniyle itirazen şikayet dilekçesi yasal gereklilikleri tamamlamadığı için, başvuru şekil yönünden reddedilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin idari şartname ve sözleşme taslağındaki araç kullanım şartlarına ilişkin karışıklık iddiası şekil yönünden reddedilen başvuruyu etkiler mi?
Cevap: Başvuru sahibinin araç kullanım şartlarının net olmaması yönündeki iddiası başvuru hukukuna ilişkin bir talep olsa da, imza sirkülerinin şekle ilişkin eksikliği giderilmediği için bu iddia başvurunun kabulüne veya incelemesine ilişkin hukuki sonuç doğurmamıştır.
Soru: İtirazen şikayette imza sirkülerine ilişkin hangi özelliklerin yerine getirilmesi zorunlu bulunmuştur?
Cevap: İtirazen şikayet dilekçesine eklenen imza sirkülerinin, noter onaylı olması yanında, aslına uygun olduğunu gösteren yetkili mercilerce onaylanmış veya şerh taşır şekilde örnek sunulması zorunludur.
Soru: Eksik imza sirküleri başvuru süresi içinde tamamlanabilir miydi ve başvuru süresinin önemi nedir?
Cevap: Eksiklik, başvuru süresi içinde tamamlanmamıştır. Bu nedenle, imza sirkülerine ilişkin eksiklik başvuru süresi gözetilerek giderilmediğinden, şekil yönünden reddi kaçınılmaz olmuştur.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda, ihale dokümanında yer alan araç kullanım şartlarının net olmaması nedeniyle teklif hazırlarken tereddüt yaşandığı ileri sürülmüştür. Bu bağlamda, ihale sürecinde isteklilerin eşit ve sağlıklı teklif sunabilmesi açısından teknik şartların açıklığına dikkat çekilmiştir. Ancak, bu esaslı iddianın incelenebilmesi için başvurunun şeklen uygun olması gereği ön koşul olarak öne çıkmıştır. Nitekim uyuşmazlığın çerçevesi, şikâyetin esasına değil, başvuru dilekçesine eklenen imza sirkülerinin taşıması gereken şekli şartlara odaklanmıştır.
Başvuru dilekçesine yapılan ekler arasında yer alan imza sirküsünün noter onaylı olduğu görülmesine rağmen, bu belgede imza sirkülerinin aslının görüldüğüne veya belgenin aslına uygunluğuna dair herhangi bir şerhin bulunmaması tartışma konusu olmuştur. Başvuru süreci içinde bu eksikliğin giderilmemesi, itirazen şikâyetin şekil yönünden değerlendirilmesine neden olmuş, esasa girilmesine engel teşkil etmiştir. Söz konusu şekli eksikliğin, imza sirküsünün geçerliliği açısından belirleyici nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.
İhale başvurusundaki eksiklik, başvurunun esasını ilgilendirmemekte ancak başvurunun değerlendirmeye alınabilmesi için gereken asgari şartı oluşturmaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin ileri sürdüğü teknik şartnameye ilişkin belirsizlik iddiası, içerik bakımından esaslı bir unsur olsa da, başvuru dilekçesinin geçerliliğini temin edememiştir. Bu durumda esaslı unsur kavramı ihtilafın merkezinde değil, yalnızca değerlendirme dışı kalmasına sebep olan biçimsel unsurların gölgesinde kalmıştır. Belirsizlik iddiası hukuki yönüyle değil, şekli eksiklik nedeniyle incelenememiştir.
Her ne kadar başvuruda ortak girişim yahut pilot ortağa ilişkin bir tartışma yer almasa da, iş deneyimi ya da teknik yeterlik belgeleri gibi içeriklerin değerlendirilebilmesi yine şekli yeterliliklere bağlıdır. Bu vakada pilot ortak özelinde bir değerlendirme yapılmamıştır; çünkü başvurunun değerlendirme süreci şekli nedenlerle sonlandırılmıştır. Belgelerin hukuken geçerli şekilde ibraz edilmemesi, başvurunun diğer yönlerinin incelenmesine fırsat vermemiştir.
Kamu İhale Kurulu, imza sirküsündeki eksikliğin başvuru süresi içinde tamamlanmamış olmasını gerekçe göstererek, başvuruyu şekil yönünden reddetmiştir. Bu yaklaşım, şekil şartlarının yerine getirilmemesi durumunda esas yönünden değerlendirme yapılmaması prensibine dayanmaktadır. Bu çerçevede, başvuru sahibinin dile getirdiği teknik konuların mahiyetine girilmeden, şekli eksiklik nedeniyle başvurunun incelenebilir bulunmadığı ve dolayısıyla reddedildiği sonucuna ulaşılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.