KÜNYE
- Toplantı No: 2019/046
- Gündem No: 41
- Karar Tarihi: 09.10.2019
- Karar No: 2019/UY.I-1315
- Başvuru Sahibi: Abdulmelik Akın - Melikşah Enerji A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2019/121857
- İhale Adı: Ankara Malıköy Başkent Organize Sanayi Bölgesi İltisak Hattı Yapım İşi
Özet
İhale dokümanında belirtilen sabit fiyat şartına uyulmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmuştur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, altyapı aktarmaları iş kalemine sabit fiyat teklif edilmesinin ihale dokümanında yer almadığını, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu ileri sürmüştür.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanında 125 iş kaleminden oluşan birim fiyat teklif cetvelinde altyapı aktarmaları iş kaleminin miktarının 1 adet ve sabit fiyat olarak 104.120,19 TL olarak belirlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın 33.14’üncü maddesinde tüm isteklilerin bu sabit fiyatı teklif etmeleri gerektiği açıkça düzenlendiği, teknik dokümandaki açıklamalar ve idarenin şikayet cevabının da bu düzenlemeyi desteklediği tespit edilmiştir. Bu düzenleme, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında istekliler arasında avantaj sağlamayı önlemek amacıyla yapılmıştır. Başvuru sahibinin teklif mektubunda ihale dokümanındaki tüm düzenlemeleri kabul ettiğini beyan etmesi ve ihale dokümanı öncelik sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın birim fiyat cetveli ve teknik dokümana kıyasla öncelikli olduğu dikkate alındığında, sabit fiyat şartına uymayan teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale dokümanında belirtilen sabit fiyat içeren iş kalemlerinde isteklilerin farklı fiyat teklif etmesi durumunda ihale komisyonu nasıl bir yaklaşım izlemelidir?
Cevap: İhale dokümanında sabit fiyat açıkça belirlenmiş ve tüm isteklilerin bu fiyatı teklif etmesi istenmişse, söz konusu iş kalemine farklı fiyat veren tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Çünkü bu tür sabit fiyat uygulaması, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini sağlamayı amaçlar. Bu uygulama, mevzuata ve dokümanda yer alan düzenlemelere uygun olduğu sürece usulidir.
Soru: İhale dokümanındaki sabit fiyat düzenlemeleri ile diğer dokümanlar arasında öncelik sorunu varsa nasıl davranılmalıdır?
Cevap: İhale işleminde ihale dokümanı içinde yer alan belgeler arasında bir öncelik sıralaması belirlenmişse, sabit fiyat içeren fiyat cetveli veya sözleşme tasarısı gibi dokümanlar, teknik şartnameye tercih edilebilir. Bu durumda sabit fiyat bu belgelerde açıkça belirtilmiş ve öncelik sırasına uygun olarak kabul edilmişse, istekliler bu şartlara uymak zorundadır.
Soru: Sabit fiyat uygulaması teklifin eşit değerlendirilmesini nasıl etkiler ve idarenin takdir yetkisini nasıl sınırlar?
Cevap: Sabit fiyat şartı, belirli iş kalemlerinde tüm teklif sahiplerinin aynı fiyatı sunmasını amaçlayarak değerlendirmede haksız rekabeti önler. Bu durum idarenin, sabit fiyat içeren kalemlerde farklı fiyat tekliflerini değerlendirmeme yetkisini somut olarak sınırlar; idare sabit fiyat şartı olan kalemlerde idari takdir kullanamaz, sabit fiyat dışındaki teklifler değerlendirme dışı bırakılmalıdır.
Soru: İsteklinin teklif mektubunda ihale dokümanındaki tüm şartları kabul ettiğini belirtmesi sabit fiyat şartının dışına çıkmasına izin verir mi?
Cevap: Hayır, teklif mektubunda dokümandaki şartların kabul edildiğinin beyan edilmesi, sabit fiyat şartlarından feragat anlamına gelmez. İsteklinin bu şartlara uymaması, teklifin koşullara uygun olmadığı anlamına gelir ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirebilir.
Soru: Sabit fiyat uygulaması sadece belirli iş kalemleri için mi zorunludur, yoksa tüm kalemlerde eşitlik için mi uygulanmalıdır?
Cevap: Sabit fiyat uygulaması, ihale dokümanında açıkça belirtilen ve idarece sabit fiyat teklif edilmesi gerektiği duyurulan belirli iş kalemleri ile sınırlıdır. Tüm kalemlerde sabit fiyat zorunlu değildir; bu nedenle idare sadece dokümanda sabit fiyat olarak ilan ettiği iş kalemlerinde bu şartı arayabilir. Diğer kalemlerde fiyat teklifinde farklılık olması teknik olarak mümkündür.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin altyapı aktarmaları iş kaleminde sabit fiyat teklif etmeme gerekçesi kabul edilebilir mi?
Cevap: Hayır, kabul edilemez. Çünkü ihale dokümanı ve sözleşme tasarısında sabit fiyat teklif edilmesi açıkça belirtilmiş olup, başvuru sahibi de teklif mektubuyla tüm şartları kabul etmiştir. Bu nedenle sabit fiyat şartına uymamak hukuka aykırıdır.
Soru: İhale dokümanında altyapı aktarmaları iş kalemine ilişkin sabit fiyat belirlenmesinin amacı nedir?
Cevap: İhale dokümanında belirtilen sabit fiyat, tekliflerin değerlendirilmesinde istekliler arasında haksız avantaj oluşmasını önlemek ve eşit rekabet ortamı sağlamak amacıyla konulmuştur.
Soru: Başvuru sahibinin sabit fiyat şartına uymaması durumunda teklif nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Sabit fiyat şartına uymayan başvuru sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır; bu uygulama mevzuata uygun bulunmuştur.
Soru: Teklif mektubunda ihale dokümanındaki şartların kabul edilmesi, sabit fiyat uygulamasını nasıl etkiler?
Cevap: Teklif mektubunda şartların kabul edildiği beyan edildiğinden, sabit fiyat şartlarından vazgeçilemez ve bu şartlara uyulmaması teklifin geçersiz sayılmasına yol açar.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu uyuşmazlık, altyapı aktarmaları iş kalemine ilişkin olarak ihale dokümanında sabit olarak belirtilen tutardan farklı bir bedelin teklif edilmesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasıyla ilgilidir. Başvuru sahibi, ihale dokümanında sabit fiyat şartı bulunmadığını iddia ederek teklifinin geçerli kabul edilmesi gerektiğini ileri sürmüştür. İtirazen şikâyetin merkezinde, ihale dokümanının yorumu ve tekliflerin bu dokümana uygun olup olmadığının değerlendirilmesi bulunmaktadır.
Uyuşmazlık kapsamında esasen altyapı aktarmaları kaleminde sabit bir fiyatın belirlendiği ve bunun dışına çıkılmasının mümkün olup olmadığı tartışılmıştır. Kurul tarafından yapılan incelemede, söz konusu kalemin yer aldığı birim fiyat teklif cetvelinde sadece miktarın değil aynı zamanda bedelin de sabit olarak tanımlandığı, yani isteklilerin bu tutarı aynen tekliflerine yansıtmalarının beklendiği görülmüştür. Ayrıca Sözleşme Tasarısı’nda bu hususun açıkça düzenlendiği ve tüm isteklilerin aynı sabit fiyatı teklif etmeleri gerektiğinin belirtildiği tespit edilmiştir.
Bu bağlamda, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini hedefleyen sabit fiyat uygulamasının, dokümanda yer alan düzenlemelere uygun şekilde bağlayıcı nitelikte olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Başvuru sahibinin teklifinde farklı bir fiyat yazması, sabit fiyat uygulamasının esaslı özelliğini ihlal eder nitelikte kabul edilmiştir. Kurulun değerlendirmesinde bu şart, dokümana aykırılığı belirleyen temel unsur olarak ele alınmıştır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanındaki tüm şartları kabul ettiğini teklif mektubuyla beyan etmiş olmasına rağmen, altyapı aktarmaları kaleminde öngörülen sabit tutardan daha düşük bir bedel teklif etmesi, bu beyanının şeklen kaldığı sonucuna ulaştırmıştır. Sabit fiyat düzenlemesinin sözleşme tasarısında açık şekilde yer bulması ve bu belgenin öncelik sıralamasında üst konumda yer alması dolayısıyla, teknik dokümandaki olası farklılıkların veya başvuru sahibinin yoruma dayalı iddialarının dikkate alınabilir bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, altyapı aktarmaları iş kaleminde sabit fiyat koşuluna aykırı şekilde eksik bedel teklif eden başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını mevzuata ve dokümana uygun bulmuştur. Kurul kararında, bu sabit fiyat düzenlemesinin eşitlik ilkesini temin etmeye yönelik olduğu vurgulanmış; bu şartı yerine getirmeyen teklifin geçerli sayılmasının mümkün olmadığı yönünde sonuca ulaşılmıştır. Bu nedenle başvurunun reddine karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.