KÜNYE
- Toplantı No: 2021/001
- Gündem No: 60
- Karar Tarihi: 06.01.2021
- Karar No: 2021/UY.I-50
- Başvuru Sahibi: Kaner İnş. San. ve Tic. A.Ş.-Altek Müh. Hiz. Mak. Oto. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Hlz Tur. İnş. Sos. Hiz. Oto. Nak. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2020/405002
- İhale Adı: 2020 Yılı Avrupa 1, Bölge Abone İşleri Dairesi Başkanlığı Eyüp, Beşiktaş ve Sarıyer İlçeleri İçmesuyu ve Atıksu Hatlarında Yapım, Bakım ve Onarım İşi (3)
Özet
Alt yüklenici iş deneyim belgesinin güncellenme yöntemi nedeniyle iş deneyim tutarının yeterli sayılmaması kararı iptal edilmiştir
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, pilot ortağa ait alt yüklenici iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı şekilde yanlış hesaplandığını, iş deneyim tutarının daha yüksek olması gerektiğini iddia ederek itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, işin yapım amacına ve teknik içeriğine göre pilot ortağın benzer işe ait iş deneyim tutarının tamamını sağlaması gerektiğini, ayrıca alt yüklenici iş deneyim belgelerinin güncellenmesinde sözleşme tarihinin esas alınması gerektiğini tespit etmiştir. İdarece iş deneyim tutarının 30.619.318,20 TL olarak güncellendiği, ancak sağlanması gereken asgari tutarın 33.193.283,53 TL olduğu kabul edilmiştir. Ancak karşı oyda, iş deneyim belgesinin 2018 öncesi mevzuata göre güncellenmesi gerektiği, bu nedenle güncellenmiş tutarın yeterli olduğu değerlendirilmiştir.
İdare Görüşü
İdare, iş deneyim belgesinin sözleşme tarihine göre güncellendiğini ve yeterlik kriterinin sağlanmadığını belirterek başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Alt yüklenici iş deneyim belgelerinin güncellenmesinde hangi tarih esas alınmalıdır ve bu konuda uygulamada hangi yanlışlar sıkça görülür?
Cevap: Alt yüklenici iş deneyim belgelerinin güncellenmesinde esas alınan tarih genellikle sözleşme tarihidir. Ancak uygulamada, iş deneyim tutarının güncellenmesinde sözleşme tarihinden farklı tarihler veya mevzuat değişiklikleri göz ardı edilerek hesaplama yapılması sıkça hatalara yol açmaktadır. Bu yanlış uygulama, tekliflerin değerlendirilmesinde iş deneyim tutarının eksik görülmesine ve yeterlik kriterinin haksızca sağlanmadığı sonucuna varılmasına neden olabilir.
Soru: İş ortaklıklarında pilot ortağa ait alt yüklenici iş deneyim belgelerinin benzer işe ait tutarının tamamının kullanılması zorunlu mudur?
Cevap: Kamu ihalelerinde, iş ortaklığında pilot ortağa ait alt yüklenici iş deneyim belgelerinin benzer iş kapsamındaki tutarının tamamı dikkate alınmalıdır. Çünkü pilot ortak, işin uygulanmasında esas sorumlu olduğundan, benzer iş deneyim tutarının bütünüyle yeterlik hesabına dahil edilmesi gerekmektedir. Ancak bu hususta farklı yorumlar bulunabilir ve alt yüklenici belgelerinin katkısı belgenin kapsamına göre değerlendirilmelidir.
Soru: İş deneyim belgesinin güncellenmesinde farklı mevzuat dönemleri arasında tutarsızlık nasıl çözülebilir?
Cevap: İş deneyim belgesinin düzenlenme veya sözleşme tarihine göre farklı mevzuat hükümleri geçerli olabilir. Uygulamada, iş deneyim tutarının hangi mevzuata göre güncelleneceği konusunda tereddüt yaşanabilir. Bu durumda, güncellemenin hangi mevzuat dönemi hükümlerine tabi olduğu idare ve Kurullarca netleştirilmeli, güncelleme mevzuata uygun şekilde yapılmalıdır. Aksi halde, hem teklif sahibinin hem idarenin hak kaybı yaşama ihtimali doğabilir.
Soru: İdarenin iş deneyim tutarını yanlış hesaplaması durumunda ihalede nasıl bir hukuki sonuç doğabilir?
Cevap: İdarenin iş deneyim tutarını mevzuata uygun olmayan şekilde yanlış güncellemesi veya hesaplaması halinde, bu durum başvuru sahiplerinin yeterlik değerlendirmesinde haksız elenmeler veya değerlendirme dışı bırakılmalarla sonuçlanabilir. Bu durumda ihale süreci iptal edilebilir, verilen kararlar iptal edilip yasal düzenlemeye uygun olarak yeniden değerlendirme yapılması gerekebilir.
Soru: Alt yüklenici iş deneyim belgelerinin yeterlik hesabında tam ya da kısmi kullanımına karar verirken nelere dikkat edilmelidir?
Cevap: Alt yüklenici iş deneyim belgelerinin yeterlik hesabına tam veya kısmi olarak dahil edilmesi kararı, belgenin kapsadığı işin sözleşmedeki teknik ve kapsam ilkeleri doğrultusunda değerlendirilmelidir. Belge, benzer iş kapsamındaki katkıyı ölçmeli, belgede belirtilen iş tanımı ve sözleşme hükümleri ile bağlantısı gözetilmelidir. Ayrıca, iş ortaklığı yapısı ve teknik yeterlik açısından pilot ortağın sorumluluğu göz önünde bulundurulmalıdır. Bu konuda net kriterler bulunmazsa uygulama ve itiraz süreçlerinde hukuki sorunlar ortaya çıkabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İdare, alt yükleniciye ait iş deneyim belgesinin hangi tarihe göre güncellenmesi gerektiği konusunda nasıl bir hata yapmıştır?
Cevap: İdare, alt yüklenici iş deneyim belgesinin sözleşme tarihine göre güncellenmesi gerekirken, mevzuata uygun olmayan bir şekilde iş deneyim tutarını yanlış hesaplamış ve bu nedenle yeterlik kriterinin sağlanmadığı sonucuna varmıştır.
Soru: Kurul, pilot ortağın benzer işe ait iş deneyim tutarının değerlendirilmesinde neyi esas almıştır?
Cevap: Kurul, pilot ortağın benzer işe ait iş deneyim tutarının tamamını sağlaması gerektiğini ve alt yüklenici iş deneyim belgelerinin güncellenmesinde sözleşme tarihinin esas alınması gerektiğini tespit etmiştir.
Soru: Karşı oyda ifade edilen önemli hukuki görüş nedir ve sonucu nasıl etkilemiştir?
Cevap: Karşı oyda, iş deneyim belgesinin 2018 öncesi mevzuata göre güncellenmesi gerektiği; bu şekilde iş deneyim tutarının yeterli olduğu ve başvuru sahibinin itirazının yerinde olduğu belirtilmiş, dolayısıyla düzeltici işlem yapılmasının gerektiği vurgulanmıştır.
Soru: İtirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurul çoğunluğunun verdiği karar ne olmuştur?
Cevap: Kurul çoğunluğu, başvuru sahibinin teklifinin yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle itirazen şikâyet başvurusunu reddetmiş; alt yüklenici iş deneyim belgesinin idarece güncellenen tutarın yeterli olmadığını kabul etmiştir.
Detaylı Analiz
İtirazen şikâyete konu olayda, bir yapım işi ihalesinde başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağına ait alt yüklenici iş deneyim belgesinin, yeterlik kriterini sağlamak üzere sunulmasına rağmen, idare tarafından iş deneyim tutarının yanlış hesaplanması nedeniyle teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır. Uyuşmazlık, sunulan alt yüklenici iş deneyim belgesinin hangi tarihe göre güncellenmesi gerektiği ve bu güncellemenin sonucunda ulaşılan iş deneyim tutarının yeterli olup olmadığında yoğunlaşmaktadır.
Söz konusu ihalede, alt yüklenici olarak gerçekleştirilmiş bir yapım işine ait belge sunulmuştur ve bu belgenin yeterli kabul edilip edilemeyeceği, güncelleme yöntemiyle doğrudan bağlantılıdır. İdare, iş deneyim belgesini sözleşme tarihine göre güncellediğini beyan etmekle birlikte, aslında iş deneyim tutarının hatalı bir yöntemle, mevzuata aykırı biçimde hesaplandığı anlaşılmaktadır. Bu yanlış hesaplama neticesinde, belgeye konu tutarın eksik yansıtılması, başvuru sahibinin gerekli yeterlik şartlarını sağlamadığı şeklinde değerlendirilmesine yol açmıştır.
Uyuşmazlığın temelinde, iş deneyim tutarının belirlenmesinde esas alınan unsurun yeterince dikkate alınmaması yatmaktadır. Kurul değerlendirmesinde, benzer işe ait iş deneyim tutarı bakımından pilot ortağın, yalnızca belgenin belirli bir kısmı değil, tamamını sunması gerektiğini ortaya koymuştur. Bu bağlamda, iş ortaklığında pilot ortaktan beklenen teknik sorumluluk ile söz konusu belgenin taşıdığı kapsam arasındaki ilişki önem kazanmış; alt yüklenici iş deneyim belgelerinin gerek tutar gerek içerik açısından eksiksiz şekilde değerlendirilmesi gerektiği vurgulanmıştır.
Kurul, pilot ortak tarafından sunulan alt yüklenici belgesinin güncellenmesinde esas alınması gereken tarihin sözleşme tarihi olduğunu açıkça ortaya koymuştur. Ancak idarenin bu tarihe göre yaptığı güncelleme kabul görmemiş ve tutarın olması gerekenin altında kaldığı tespit edilmiştir. Karara yansıyan değerlendirmede, pilot ortağın sağlaması gereken tutarın üzerindeki fark nedeniyle teklifin uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Öte yandan, karşı oy görüşünde ise işin tarihsel bağlamı dikkate alınarak güncellemenin, yürürlükte olan 2018 öncesi mevzuat hükümlerine göre yapılması durumunda yeterlik kriterinin sağlandığı ve değerlendirme dışı bırakma kararının hukuka aykırı olduğu savunulmuştur.
Sonuç olarak Kurul çoğunluğu, iş deneyim tutarının yetersiz olduğu kanaatine vararak itirazen şikâyet başvurusunu reddetmiş; idarenin teklifi değerlendirme dışı bırakmasında hukuka aykırılık bulunmadığını belirtmiştir. Ancak karşı oy, belgenin farklı mevzuat hükümleri uyarınca yeterli olduğunu ortaya koyarak düzeltici işlem gerektiğini savunmuştur. Bu durum, alt yüklenici belgelerine dayalı iş deneyimi konusunda gerek güncelleme yöntemi gerek takvimsel bağlam bakımından farklı yaklaşımların doğurabileceği hukuki tartışmaları da açıkça göstermektedir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.