KÜNYE
- Toplantı No: 2024/009
- Gündem No: 31
- Karar Tarihi: 28.02.2024
- Karar No: 2024/UY.I-376
- Başvuru Sahibi: Everest Madencilik İnşaat Nakliye San. ve Tic. A.Ş. - İm-Sa İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2023/839470
- İhale Adı: Şanlıurfa-Merkez Sırrın Deresi ve Yan Kolları 1.Kısım İhalesi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin alt yüklenici iş deneyim belgesindeki iş artışına idarece onay verilmemesi nedeniyle itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin pay defterinin EKAP’a yüklenmemesi ve iş deneyim belgesindeki tutar farklılığı nedeniyle belgenin geçersiz sayılması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin yapımında alt yüklenici tarafından yapılan işin esas sözleşme bedeli 62.696.925,00 TL olup, iş artışlarının idarece onaylanması gerekmektedir. İdare tarafından yapılan incelemede iş artışına ilişkin idarece onay bulunmadığı, bu nedenle iş artışlarının alt yüklenici iş deneyim belgesine eklenemeyeceği tespit edilmiştir. Ayrıca, iş deneyim belgesinin düzenlenmesinde sunulan sözleşme, fatura ve SGK belgeleri uyumludur ve işin tamamı alt yükleniciye yaptırılmamıştır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli ve iş deneyim belgesi tutarı arasındaki oran İdari Şartnameye uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Alt yüklenici iş deneyim belgesindeki iş artışlarının idarece onaylanmaması iş deneyim tutarının belirlenmesinde nasıl bir sonuca yol açar?
Cevap: İş artışlarının idarece onaylanmaması durumunda, bu artışlar iş deneyim belgesi tutarına dahil edilmez. Dolayısıyla, deneyim belgesinde sadece idarece onaylanan sözleşme bedeli esas alınır; onaylanmayan iş artışlarının belgeye eklenmesi mümkün olmaz ve bu durum teklif değerlendirmesinde dikkate alınır.
Soru: Tek ortaklı anonim şirketlerde pay defterinin EKAP’a yüklenmemesi ihale sürecinde nasıl değerlendirilir?
Cevap: Tek ortaklı anonim şirketlerde yönetim kurulu kararlarının EKAP’a yüklenmesi zorunlu olmadığından, pay defterinin EKAP’a yüklenmemesi tek başına ihale işleminin geçersizliğine veya itirazen şikayetin haklı bulunmasına yol açmaz. İdare, ticaret sicil kayıtlarına uygunluk ve diğer belgelerde tutarlılık şartıyla bu durumu tereddüde yol açan bir eksiklik saymayabilir.
Soru: Alt yükleniciye ait iş deneyim belgesinin düzenlenmesinde hangi belgeler uyumlu olmalıdır ve bu uyumun önemi nedir?
Cevap: İş deneyim belgesinin düzenlenmesinde sunulan sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin birbirleriyle tutarlı olması gerekir. Bu belgelerin uyumluluğu, işin gerçekten yapıldığını ve belgenin doğruluğunu gösterir; uyumsuzluk halinde belge ve dolayısıyla iş deneyimi geçerliliği konusunda tereddüt oluşur ve değerlendirme olumsuz etkilenebilir.
Soru: İhale teklif bedeli ile alt yüklenici iş deneyim belgesi tutarı arasındaki oranın idari şartnameye uygunluğunda dikkat edilmesi gereken hususlar nelerdir?
Cevap: Teklif bedeli ile iş deneyim belgesi tutarının oranı idari şartnamede belirlenen sınırlar içinde olmalıdır. Ayrıca, iş deneyim belgesine esas tutarın idarece onaylanmış ve belgelerle desteklenmiş olması gerekir. Bu koşullar sağlanıyorsa, orandaki farklılık başvuru konusu yapılsa da genellikle uygun kabul edilir.
Soru: İş deneyim belgesine ilişkin itirazlarda idarece onaylanmayan unsurların belge kapsamına dahil edilmesi mümkün müdür?
Cevap: İdarece onaylanmayan iş artışları veya benzeri unsurlar iş deneyim belgesi tutarına eklenmez. Bu nedenle, bu tür unsurların belge kapsamına dahil edilmesi itirazların haklı bulunmasına yol açmaz. İdarenin onayı belge geçerliliği açısından belirleyici olduğundan, onaylanmayan unsurlar dikkate alınmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin alt yüklenici iş deneyim belgesine iş artışlarının eklenmemesinin gerekçesi nedir?
Cevap: İdare, iş artışlarını onaylamadığı için bu artışlar alt yüklenici iş deneyim belgesine dahil edilmemiştir. İdarece onay bulunmadığı için iş artışları geçerli sayılmamış, belgedeki tutar iş artışları eklenmeden değerlendirilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayetine konu edilen pay defterinin EKAP’a yüklenmemesi iddiası Kurul tarafından nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, EKAP’a yüklenen ticaret sicil kayıtlarının gerçeğe uygun olduğunu tespit etmiş ve özellikle tek ortaklı anonim şirketlerde yönetim kurulu kararlarının EKAP’a yüklenmesinin zorunlu olmadığını gözeterek pay defterinin yüklenmemesinin şikayeti haklı kılmadığı sonucuna varmıştır.
Soru: İhalede teklif bedeli ile alt yüklenici iş deneyim belgesi tutarı arasındaki oranın uygunluğunu neye göre değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, iş deneyim belgesindeki tutarın, idarece onaylanmış ve sunulan sözleşme, fatura ile SGK belgeleri uyumlu olduğu için, teklif bedeliyle İdari Şartname’deki oranlara uygun olduğunu belirlemiştir. Bu nedenle oran farklılığı başvuru nedeni olamamıştır.
Soru: İdarece onaylanmayan iş artışlarının iş deneyim belgesine dahil edilmemesi başvuru sahibinin itirazını nasıl sonuçlandırmıştır?
Cevap: İdarece onaylanmaması nedeniyle iş artışları iş deneyim belgesine eklenemediği için, başvuru sahibinin bu husustaki iddiaları yerinde görülmemiş ve itirazen şikayet reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru konusu uyuşmazlık, ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu alt yüklenici iş deneyim belgesi kapsamında yer alan iş artışlarının idarece onaylanmaması nedeniyle bu artışların belge tutarına dahil edilip edilemeyeceği hususu üzerinde yoğunlaşmaktadır. Ayrıca, aynı istekliye ait pay defterinin Elektronik Kamu Alımları Platformu’na yüklenmemesi ve belge tutarının ihaledeki teklif tutarına oranla yetersiz olduğu iddiaları da başvuru kapsamında değerlendirilmiştir. Kurul, bu iki konuyu ayrı ayrı ele alarak, teknik ve hukuki uygunluk denetimi gerçekleştirmiştir.
İhale sürecinde ön plana çıkan tartışma, iş deneyim belgesi kapsamında bildirilen sözleşmenin iş artışı içermesi ve bu artışların istekli lehine belge tutarını artıracak şekilde değerlendirilip değerlendirilemeyeceğidir. Başvuru sahibi, artış nedeniyle belgedeki tutarın adayın teklifini karşılayacak seviyeye ulaştığını, ancak bu artışların idarece onaylanmadığını ileri sürmüştür. Kurul ise, idarenin onayı bulunmaksızın gerçekleştirilen iş artışlarının belgeye dahil edilmesinin mevzuata uygun görülmediğini tespit etmiş, bu yönüyle belgedeki artışların dikkate alınamayacağını belirtmiştir. Başka bir deyişle, yalnızca idare tarafından onaylanmış iş tutarı üzerinden belge geçerliliği değerlendirilmiştir.
Uyuşmazlıkta “esaslı unsur” kavramı, iş deneyim belgesine dâhil edilmek istenen iş artışları üzerinden değerlendirilmiştir. Kurul, iş artışının işin kapsamını ve tutarını değiştirmesi nedeniyle esaslı unsur teşkil ettiğine; bu nedenle de söz konusu artışların sadece alt yüklenici ile işveren arasındaki mutabakata değil, idarenin açık onayına bağlı olduğuna dikkat çekmiştir. İdarece yapılmış böyle bir onay bulunmadığından, artışların teknik olarak gerçekleştirilmiş olması belge bakımından anlam ifade etmemiştir. Esaslı unsurun şekli değil, kamu idaresiyle olan ilişkideki hukuki geçerliliği belirleyici kabul edilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesi, ihaleye katılan ortak girişim grubunun pilot ortağına aittir. Kurul, belgenin dayanağında yer alan sözleşme, fatura ve SGK belgelerinin birbirini desteklediği tespitini yapmıştır. Bu belgelerin birlikte değerlendirilmesi sonucunda, artış dışındaki bölümün mevzuat açısından geçerli olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Ayrıca, işin tamamının alt yükleniciye yaptırılmamış olması da belge geçerliliğini etkileyen bir unsur olarak dikkate alınmıştır. Pilot ortağın taahhüt ettiği iş tutarıyla, onaylanmış belge tutarı arasındaki oran ise şartname hükümlerine uygun şekilde sağlanmıştır.
Tüm bu değerlendirmeler neticesinde Kurul, iş deneyim belgesindeki artış miktarının dikkate alınamayacağını, ancak belgeye esas diğer tutarların mevzuatla uyumlu olduğunu ortaya koymuştur. Ayrıca, tek ortaklı anonim şirketlerin pay defterlerinin zorunlu olarak EKAP’a yüklenmesi gerekmediği değerlendirilmiş; kayıtların ticaret sicili ile uyumlu olması yeterli görülmüştür. Bu nedenlerle, dilekçede ileri sürülen tüm iddialar yerinde bulunmamış, başvurunun reddine ve ihale işlemlerinin mevcut şekliyle devamına karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.