KÜNYE
- Toplantı No: 2023/031
- Gündem No: 27
- Karar Tarihi: 31.05.2023
- Karar No: 2023/UY.II-815
- Başvuru Sahibi: Demir İnş. Alt. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Fatih ÇİFTÇİ İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Kula Belediye Başkanlığı
- İKN: 2023/166621
- İhale Adı: Kula Belediyesi Kapalı Pazar Yeri Yapılması İşi
Özet
İhale üzerinde bırakılan isteklinin alt yüklenici iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kararı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığını, özellikle alt yüklenici iş bitirme belgesinin iş artışları ve işin tamamının yapılması koşullarını sağlamadığını iddia ederek teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, iş deneyim belgesinin düzenlenme koşullarını Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve ilgili Tebliğ hükümlerine göre incelemiştir. Alt yüklenici iş bitirme belgesinin dayanağı olan sözleşmede işin asansör imalatı hariç belirli kısımları kapsadığı, faturalar ve belgeler incelendiğinde asansör imalatının alt yüklenici tarafından yapılmadığı, işin %98,19 oranında alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. Ayrıca, iş artışlarının idarece onaylanması gerektiği, ancak bu onayın bulunmadığı, dolayısıyla iş bitirme belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği sonucuna varılmıştır. İşin yapım amacı ve teknik içeriği dikkate alındığında, iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olması gerekirken, alt yüklenici iş bitirme belgesinin bu şartları sağlamadığı değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Alt yüklenici iş deneyim belgesinin geçerliliği açısından, iş artışlarının idarece onaylanmamış olması ne gibi sonuçlar doğurabilir?
Cevap: İş deneyim belgesine iş artışlarının dâhil edilmesi için genellikle idarenin resmi onayının bulunması gerekir. Onay alınmadan iş artışlarının belgeye yansıtılması halinde, belge mevzuata uygun sayılmaz ve bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir. Ancak iş artışının idare tarafından kabul edilip edilmediği dosya kapsamındaki onaylarla açıkça görülmelidir.
Soru: İhale konusu işin tümünün alt yüklenici tarafından yapılmaması durumunda alt yüklenici iş deneyim belgesi nasıl değerlendirilir?
Cevap: Alt yüklenici iş deneyim belgesinde işin bütünüyle gerçekleştirildiğinin belgelenmesi beklenir. İşin önemli bir kısmının alt yüklenici tarafından yapılmaması veya işin belli bölümlerinin ana yüklenici veya farklı taraflarca gerçekleştirilmesi, iş deneyim belgesinin mevzuata uygunluğu açısından sorun yaratabilir. Teknik içerik ve işin bütünlüğü gözetilerek bu belgeler titizlikle incelenir.
Soru: Yeterlik değerlendirmesinde EKAP kayıtlarından güncel bilgi alınmaması ihale sonucunu nasıl etkileyebilir?
Cevap: EKAP sistemindeki güncel bilgilerin ihale sürecinde dikkate alınmaması veya sorgulanmaması, yanlış veya eksik bilgiyle değerlendirme yapılmasına yol açabilir. Ancak idarece sorgulama yapılmamış olsa bile Kurul, süreci denetlerken EKAP üzerinden güncel verilerin doğruluğunu tespit edip değerlendirmeye dahil edebilir. Güncel olmayan veriler teklifin uygunluğunu olumsuz etkileyebilir.
Soru: İsteklinin unvan değişikliğinin iş deneyim belgesi üzerinde etkisi nasıl değerlendirilir?
Cevap: Unvan değişiklikleri Ticaret Sicili Gazetesi ile tescil edildiği sürece, iş deneyim belgesinin geçerliliği açısından genellikle olumsuz etkisi olmaz. İhale komisyonları ve Kurullar bu tür değişiklikleri değerlendirmede dikkate alır ancak belgenin içeriği ve işin mevzuata uygunluğu esas alınır.
Soru: Alt yüklenici iş deneyim belgesinin sözleşme tutarıyla uyumlu olmasına rağmen iş artışlarının idarece onaylanmaması halinde değerlendirme sonucu ne olabilir?
Cevap: Sözleşme bedeli ve iş bitirme belgesi tutarları arasında uyum bulunması tek başına yeterli değildir. İş artışlarının idarece resmi olarak onaylanmaması halinde, iş bitirme belgesi mevzuata uygun sayılmaz ve bu durum isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir. Onay şartı, iş deneyim belgesinin yasal geçerliliği açısından önem taşır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin alt yüklenici iş deneyim belgesinin iş artışlarının idarece onaylanmaması nedeniyle mevzuata uygun olmadığı nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: Kurul, iş bitirme belgesinin dayanağı olan sözleşme ve ekleri ile faturaları incelemiş, iş artışlarının ancak idarece onaylanması halinde iş deneyim belgesine yansıtılabileceğini saptamıştır. Mevcut dosyada ise bu onayın bulunmadığını belirlemiş ve bu nedenle alt yüklenici iş deneyim belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediğine karar vermiştir.
Soru: İhale konusu işin tamamının alt yüklenici tarafından yapılmaması, alt yüklenici iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığını gösterir mi?
Cevap: Kurul, asansör imalatının alt yüklenici tarafından yapılmadığını ve işin sadece %98,19’unun alt yükleniciye ait olduğunu tespit etmiştir. Teknik açıdan işin baştan sona yapılması kriteri gözetildiğinde, alt yüklenici iş deneyim belgesinin işin tamamını kapsamadığı, dolayısıyla mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Soru: İhale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda MERSİS numarasının beyan edilmemesi ve unvan değişikliğinin iş deneyim belgesine etkisi bu vakada nasıl değerlendirilmiştir?
Cevap: Kurul, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve yöneticilere ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden güncel ve doğru şekilde sunulduğunu tespit etmiş, bu nedenle MERSİS numarasının ayrıca beyan edilmesine gerek görmemiştir. Ayrıca, unvan değişikliğinin Ticaret Sicili Gazetesi ile tescil edilmesi nedeniyle iş deneyim belgesine bir etkisinin bulunmadığını da belirtmiştir.
Soru: Kurulun iş deneyim belgesindeki mevzuata aykırılık nedeniyle kararına karşılık verilen karşı oyun hukuki sonucu what?
Cevap: Karşı oyda, kararın aksine alt yüklenici iş deneyim belgesinin geçerli olduğu savunulmuşsa da, çoğunluk görüşüne göre iş artışlarının idarece onaylanmaması ve işin tamamının yapılmaması gerekçeleriyle teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bu nedenle çoğunluk kararı geçerli olmuş ve itirazen şikayet talebi reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İncelenen uyuşmazlık, bir yapım işi ihalesinde teklif veren isteklinin sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olup olmadığıyla ilgilidir. Başvuru sahibi tarafından, bu belgenin dayanağını oluşturan işin tümünün alt yüklenici tarafından gerçekleştirilmediği ve yapılan iş artışlarına ilişkin onayın idare tarafından verilmediği ileri sürülmüş, bu sebeplerle anılan belgenin geçersiz sayılması gerektiği belirtilerek ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması talep edilmiştir. Kurul, bu iddialar çerçevesinde yeterlik kriterini oluşturan iş deneyimi kapsamında alt yüklenici belgelerinin taşıması gereken nitelikleri ve dayanağını incelemiştir.
İhale sürecinde iş deneyimini tevsik için sunulan belge, bir alt yüklenici tarafından yapılan işe ilişkin olarak düzenlenmiştir. Ancak söz konusu işin, yalnızca belirli bölümlerini kapsadığı ve teknik anlamda işin tamamının alt yüklenici tarafından yapılmadığı ortaya konmuştur. Belgeler üzerinden gerçekleştirilen incelemede, asansör imalatı gibi bazı iş kalemlerinin alt yüklenici dışında başka bir tarafça yapıldığı, dolayısıyla alt yüklenicinin işin yalnızca %98,19’unu gerçekleştirdiği sonucuna varılmıştır. Bunun yanında, belgeye esas alınan iş kapsamında yapılan artışların idarece yazılı şekilde onaylanmadığı da tespit edilmiştir. Yani iş artışı olduğu beyan edilse de, bu artışlara ilişkin idarenin açık ve geçerli onayı mevcut değildir.
Vakanın çözümünde esaslı unsur kavramı, işin niteliği ve teknik kapsamıyla birlikte değerlendirilmiştir. Kurul, yalnızca sayısal oranın değil, işin bütünüyle gerçekleştirilip gerçekleştirilmediğinin önemli olduğunu vurgulamıştır. Tamamına yakın oranda bir iş gerçekleştirilmiş olsa bile, işin “baştan sona” yapılması yönündeki aranan bütünlük unsuru sağlanmadığında, belge esaslı nitelik taşımamaktadır. Özellikle teknik içerik açısından belirli ve tanımlı iş kalemlerinin dışarıda kalması, belgenin temsil ettiği iş deneyiminin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olup olmadığını sorgulanabilir hale getirmiştir.
Pilot ortak, bu ihale dosyasında yeterlik kriterlerinin karşılanmasında kritik rol oynamaktadır. İş deneyim belgesinin pilot ortak adına sunulmuş olması, belgenin geçerliliğinin tüm teklifin geçerliliğine doğrudan etkide bulunmasına neden olmuştur. Kurul, pilot ortağın sunduğu deneyim belgesinin dayanak sözleşmesini ve fatura gibi destekleyici belgeleri irdelemiş, işin tamamının yapılmamış olmasıyla birlikte, iş artışlarının da idarece yazılı olarak onaylanmadığını belirleyerek belgenin geçerliliği konusunda olumsuz kanaate varmıştır. Bu durumda, pilot ortağın bireysel yeterliği sağlanamaz hale gelmiş ve teklifin bütününün değerlendirme dışı bırakılması gerekmiştir.
Sonuçta Kurul, alt yüklenici iş deneyim belgesinin yalnızca parasal tutar veya oranla ölçülemeyeceğini, işin bütünlüğü ve artışların idari olarak onaylanması gibi niteliksel unsurların da belirleyici olduğunu ortaya koymuştur. Karar çerçevesinde belge, hem teknik bütünlük hem de hukukî geçerlilik bakımından yeterli bulunmamış, bu nedenle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılarak çoğunluk kararı oluşturulmuştur. Azlık görüşünde yer alsa da, belgeyi geçerli sayan değerlendirme çoğunluk desteği bulamadığı için sonuç bu yönde şekillenmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.