KÜNYE
- Toplantı No: 2018/058
- Gündem No: 60
- Karar Tarihi: 24.10.2018
- Karar No: 2018/UY.II-1887
- Başvuru Sahibi: Fuat DEVECİ / Grs Mühendislik - Güresmer Yol Yapı İnşaat Turizm A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Muş Özel İdaresi
- İKN: 2018/353034
- İhale Adı: Muş İl Emniyet Müdürlüğüne Bağlı Muş Malazgirt 80 Daireli Lojman İnşaatı Yapımı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Özet
Alt yüklenici iş bitirme belgesinin geçici kabul yapılmadığı için mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle itirazen şikayetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, alt yüklenici iş bitirme belgesinin geçici kabulü yapılmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu, işin kısmi kabul yapılmasına ilişkin yasaklayıcı bir düzenleme olmadığını, eksik imalat bulunmadığını ve dolayısıyla teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapılan incelemede, alt yüklenici iş bitirme belgesinin düzenlenmesi için asıl sözleşmede kısmi kabulün öngörülmesi veya asıl işin geçici kabulünün yapılması gerektiği, ancak söz konusu işte kısmi kabulün öngörülmediği ve geçici kabulün yapılmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, belgeye konu işin %80’lik kısmının betonarme karkas olması nedeniyle kısmi kabul yapılmasına uygun olmadığı belirlenmiştir. Bu nedenle, alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği sonucuna varılmıştır.
İdare Görüşü
İdare, ihale dokümanında kısmi geçici kabul öngörülmediğini, iş deneyim belgesinin geçici kabulü yapılmadığını ve yüklenici ile alt yüklenici arasındaki sözleşmede belirtilen imalatların tamamlanmadığını gerekçe göstererek başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Alt yüklenici iş bitirme belgesinin geçici kabulü yapılmadan düzenlenmesi teklif değerlendirmesinde neden sorun yaratabilir?
Cevap: Geçici kabul, işin sözleşmeye uygun tamamlandığının tespit edildiği aşamadır ve iş deneyim belgelerinin dayanağıdır. Alt yüklenici iş bitirme belgesi geçici kabul yapılmadan düzenlendiğinde, işin tamamlandığına ilişkin resmi ve geçerli bir kanıt olmadan belgenin geçerliliği tartışmaya açılır. Bu da tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir. Ancak, kısmi kabul öngörülmüşse, ilgili kısmın geçici kabulü geçerli sayılabilir; kısmi kabul öngörülmemişse belge geçersiz addedilir.
Soru: Kısmi geçici kabul uygulamasının olmadığı durumlarda alt yüklenici iş deneyim belgesi nasıl değerlendirilmeli?
Cevap: Kısmi kabul yapılmadığı durumlarda, alt yüklenicinin sadece işin tamamı için geçici kabul yapılmış ise iş deneyim belgesi geçerli sayılır. Ancak kısmi kabul öngörülmemesine rağmen geçici kabul yapılmadan verilen belge, işin tamamlandığını resmi olarak ispatlamadığı için uygun görülmeyebilir ve değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İşin betonarme karkas gibi tamamlanması aşamasının belirleyici olduğu durumlarda alt yüklenici iş bitirme belgesinde hangi kriterler dikkate alınır?
Cevap: İnşaat işlerinde özellikle betonarme karkas gibi temel ve belirleyici imalatların tamamlanması esas alınır. Bu tür iş kalemleri kısmi kabul için genellikle uygun görülmez çünkü yapı bütünlüğünü doğrudan etkiler. Bu nedenle, ilgili işlerde kısmi kabul yapılmamışsa geçici kabulün tamamlanması beklenir; alt yüklenici belgesi geçici kabul tamamlanmadan verilirse mevzuata uygun sayılmaz.
Soru: İhale dokümanlarında kısmi kabul düzenlemesi olmaması, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenmesini nasıl etkiler?
Cevap: İhale dokümanlarında kısmi kabul düzenlemesi yoksa, işin belirli bir bölümünün kabulü söz konusu olamayacağından, alt yüklenici sadece işin tümü için geçici kabul gerçekleştikten sonra iş deneyim belgesi alabilir. Dokümanda kısmi kabul mümkün kılınmadığı sürece, kısmi iş bitirme belgeleri uygulamada geçersiz sayılır.
Soru: Geçici kabulün yapılması için işin hangi koşullarının sağlanması gerekir ve iş deneyim belgesinin geçerliliği bu aşamayla nasıl ilişkilidir?
Cevap: Geçici kabul, işin sözleşme ve teknik şartnamelere uygun olarak tamamlandığının ve eksiklerin giderildiğinin incelenip onaylandığı aşamadır. İşin bu aşamaya gelmeden belge düzenlenmesi, iş tamamlanmamış kabul edilir ve iş deneyim belgesi geçersiz sayılabilir. Bu nedenle, iş deneyim belgesi geçici kabulü yapılmış işler için düzenlenmeli; aksi halde mevzuata uygunluk sorunlarına yol açabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Alt yüklenici iş bitirme belgesinin geçici kabulü yapılmadığı gerekçesiyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması bu vakada neden mevzuata uygundur?
Cevap: Söz konusu işin ihale dokümanlarında kısmi geçici kabul öngörülmediği ve geçici kabulün yapılmadığı, ayrıca işin %80’lik kısmının betonarme karkas olması nedeniyle kısmi kabul yapılmasına uygun olmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda, alt yüklenici iş bitirme belgesi geçici kabul yapılmadan düzenlendiği için mevzuata uygun sayılmamış ve teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin kısmi kabul olmadığı halde işin tamamlandığını iddia etmesi, itirazen şikayetin kabulüne yeterli midir?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin işin kısmi kabul yapılmadan tamamlandığına dair iddiası, iş sözleşmesinde kısmi kabulün öngörülmediği ve geçici kabul gerçekleşmediği gerçeğini değiştirmemiştir. Bu yüzden bu iddia itirazen şikayetin kabulü için yeterli olmamıştır.
Soru: Alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olmaması durumunda ilgili idareye ne tür bir bildirim yapılmıştır?
Cevap: Alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varıldığı için Kamu İhale Kurulu, belgeyi düzenleyen idareye söz konusu belgenin iptal edilmesi bildiriminde bulunmuştur.
Soru: Sözleşmede kısmi kabul öngörülmemesi iş bitirme belgesinin düzenlenmesine nasıl etki etmiştir?
Cevap: Kısmi kabulün öngörülmemesi, alt yüklenicinin sadece belirli işlerin geçici kabulü ile iş bitirme belgesi alamayacağı anlamına gelmiştir. Bu nedenle geçici kabul yapılmadan iş bitirme belgesi düzenlenmesi mevzuata uygun bulunmamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibinin sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin geçici kabulünün yapılmamış olması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, bu vakadaki temel uyuşmazlık konusunu oluşturmaktadır. Başvuru sahibi, işin tamamlandığını ve belge düzenlenmesini engelleyecek herhangi bir eksiklik bulunmadığını savunmuştur. Buna karşılık idare, ihale sözleşmesinde kısmi geçici kabul öngörülmediğini ve asıl işin geçici kabulünün de yapılmadığını belirterek, belgeye dayalı deneyimin uygun bulunmadığını ifade etmiştir.
İhale sürecinde belgeye ilişkin temel tartışma, geçici kabul işlemi yapılmamış bir alt yüklenici iş bitirme belgesinin teklif değerlendirmesinde dikkate alınıp alınamayacağıdır. Başvuru sahibi, işin tamamlandığını ve kısmi kabul yapılmamasının belge düzenlenmesini engellememesi gerektiğini öne sürmüştür. Ancak idare, işin tamamına ilişkin geçici kabul yapılmadan belge düzenlenemeyeceğini belirterek bu doğrultuda belgedeki eksikliğe dikkat çekmiştir.
Somut olayda işin fiziksel özellikleri de değerlendirmeye konu olmuş ve belgenin esaslı bir unsurdan yoksun olduğu sonucuna ulaşılmıştır. İncelenen işin yaklaşık %80’lik bölümünün betonarme karkas imalatlarından oluştuğu tespit edilmiştir. Bu tür imalatların proje bütünlüğü açısından tamamlayıcı nitelik taşıması nedeniyle kısmi kabul yapılmasına teknik açıdan olanak tanınmamıştır. Bu durum, sadece bazı bölümlerin tamamlandığı iddiasıyla belge düzenlenmesini yetersiz kılmıştır.
Kurul incelemesinde başvuru sahibinin dayandığı belgenin, geçici kabul işlemi yapılmaksızın düzenlendiği, asıl sözleşmede kısmi kabul öngörülmediği ve belgenin dayanağı olan işin bütünselliği gereği de bu tür bir kabul uygulamasının mümkün olmadığı tespiti yapılmıştır. Bu nedenle, hem hukuki düzenlemeler hem de teknik gerekçeler çerçevesinde söz konusu belgenin geçerli bir iş deneyimi oluşturmadığı değerlendirilmiştir.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, geçici kabul yapılmadan düzenlenen alt yüklenici iş bitirme belgesine dayanılarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınmasının mümkün olmadığına hükmetmiştir. Kurul ayrıca söz konusu belgenin dayanağı bulunmadığı gerekçesiyle belgeyi düzenleyen idareye de iptal bildiriminde bulunulmasına karar vermiştir. Bu bağlamda, iş deneyimini belgeleme sürecinde geçici kabulün tamamlanmasının belirleyici bir unsur olduğu vurgulanmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.