KÜNYE
- Toplantı No: 2017/007
- Gündem No: 130
- Karar Tarihi: 01.02.2017
- Karar No: 2017/UY.II-446
- Başvuru Sahibi: Mahmut KESER
- İhaleyi Yapan İdare: Küçükçekmece Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2016/522961
- İhale Adı: İlçemiz Sınırları Dahilinde Belediye İle Kamuya Ait Hizmet Binalarında Muhtelif Demir İşleri ve Tabela Yapılması Yapım İşi
Özet
Alt yüklenici iş bitirme belgelerinin sözleşme bedeli ve iş tamamlanması açısından mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesi gerektiği yönündeki karar
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, alt yüklenici iş bitirme belgelerinin mevzuata uygun olduğunu, işin tamamlandığını ve iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümlerine göre iş deneyim belgelerinin düzenlenme koşullarını incelemiş; iş deneyim tutarının sözleşme bedeli ile belge tutarının tutarlılığı ve işin tamamlanma durumu açısından diğer belgelerle doğrulanması gerektiğini belirtmiştir. Ayrıca, esas işin tamamının alt yüklenici tarafından yapılamayacağına dair mevzuat düzenlemesine dayanarak, sadece sunulan belgeler üzerinden işin tamamının alt yüklenici tarafından yapıldığı sonucuna varılamayacağını tespit etmiştir. Bu nedenle, ihale komisyonunca belgeyi düzenleyen idareden ek bilgi ve belgelerin istenilerek değerlendirme yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
İdare Görüşü
İdare, alt yüklenici iş bitirme belgelerinin sözleşme bedeli ile belge tutarı arasında farklar olduğunu, işin tamamının alt yüklenici tarafından yapılmadığını ve belgelerin mevzuata aykırı düzenlendiğini belirterek başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Alt yüklenici tarafından düzenlenen iş bitirme belgelerinde belirtilen iş tutarı ile sözleşme bedelinin farklı olması durumunda ne yapılmalıdır?
Cevap: İş bitirme belgesiyle sözleşme bedeli arasında tutarsızlık varsa, bu durum iş deneyim belgesinin tek başına yeterli olarak kabul edilmesini güçleştirir. İhale komisyonu, belge düzenleyen idareden söz konusu tutarsızlığı açıklığa kavuşturacak ek bilgi ve belge talep etmeli; işin gerçekleşme durumu ile bedel uyumu konusunda somut ve mevzuata uygun tespit yaptıktan sonra değerlendirme yapmalıdır.
Soru: Alt yüklenici iş bitirme belgesinde işin tamamının alt yüklenici tarafından yapıldığı gösterilse bile, işin tamamı kabul edilebilir mi?
Cevap: Mevzuat uyarınca, esas işin tamamının alt yüklenici tarafından yapılması mümkün görünmediği için, sadece iş bitirme belgesinde bu şekilde beyan olması tek başına yeterli değildir. İşin kısmi tevsiki ve diğer destekleyici belgeler ile işin gerçekleşme durumu doğrulanmalıdır; tek taraflı belgeyle tamamlanmış saymak hatalı olabilir.
Soru: İhale komisyonunun alt yüklenici iş bitirme belgelerini incelerken hangi kriterlere dikkat etmesi gerekir?
Cevap: İhale komisyonu, işin yapıldığı kurumdan alınan iş bitirme belgelerinde iş tutarı ile sözleşme bedelinin uyumunu, işin hangi oranda alt yüklenici tarafından yapıldığını ve işin tamamlanma durumunun diğer resmi belgelerle desteklenip desteklenmediğini göz önünde bulundurmalı; bu hususlar hakkında yeterli bilgi yoksa belgeyi düzenleyen kurumdan ilave açıklama istemelidir.
Soru: İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde alt yüklenici ile asıl yüklenici arasındaki iş paylaşımına ilişkin belirsizlikler nasıl giderilir?
Cevap: İş deneyim belgeleri değerlendirilirken, alt yüklenici ile asıl yüklenici arasındaki iş paylaşımına dair net bilgi bulunmuyorsa, ihale komisyonu bu durumu gidermek için belgeyi düzenleyen idareden açıklayıcı ve doğrulayıcı ek bilgi istemelidir. Bu bilgiler olmadan, alt yüklenicinin iş deneyim tutarı veya işin tamamlanma oranı hakkında sağlıklı karar verilmesi zorlaşır.
Soru: Alt yüklenici iş bitirme belgesinin mevzuata uygunluğunun kesin olarak tespiti için hangi yöntem izlenmelidir?
Cevap: Alt yükleniciye ait iş bitirme belgesinin sözleşme bedeli ve işin tamamlanması açısından mevzuata uygunluğu kesin şekilde tespit edilmek istendiğinde, ihale komisyonu belgeyi düzenleyen kurumlardan işin kapsamı, tutarı, gerçekleşme durumu gibi bilgilerle destekleyici belgeler istemeli; bu veriler ışığında belgeyi ve iş deneyimini bütün halinde değerlendirmelidir. Tek taraflı belgeler üzerinden karar vermek riskli sonuçlar doğurabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgeleri sözleşme bedeli açısından neden doğrudan yeterli kabul edilmemiştir?
Cevap: Sunulan alt yüklenici iş bitirme belgeleri ile sözleşme bedeli arasında farklılık bulunduğu için, belge tutarının sözleşme bedeliyle tutarlı olup olmadığının doğrulanması mümkün olmamıştır. Bu sebeple, belgeler tek başına sözleşme bedeli açısından yeterli kabul edilmemiştir.
Soru: Alt yüklenicinin yaptığı işin tamamının iş bitirme belgesinde gösterilmesi hangi nedenle uygun bulunmamıştır?
Cevap: Mevzuat gereği, esas işin tamamının alt yüklenici tarafından yapılması mümkün değildir. Dolayısıyla, sadece sunulan belgeler üzerinden işin tamamen alt yüklenici tarafından tamamlandığı sonucuna varılamamıştır.
Soru: İhale komisyonunun alt yükleniciye ait iş bitirme belgelerinin değerlendirilmesi sürecinde ne tür ek işlemler yapması gerekmektedir?
Cevap: İhale komisyonu, belgeleri düzenleyen idareden ilave bilgi ve belgeler talep ederek, işin tamamlanma durumu ile sözleşme bedeli arasındaki tutarlılığı mevzuata uygun şekilde doğrulamalıdır. Bu doğrultuda bir değerlendirme yaparak karar vermelidir.
Soru: Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin iş bitirme belgeleriyle ilgili verdiği itiraz üzerine hangi karar aşamasına hükmetmiştir?
Cevap: Kurul, iş bitirme belgelerinin mevzuata uygunluğunun kesin olarak belirlenmesi için ihale komisyonunun ek bilgi ve belgeleri istemesini ve değerlendirmeyi bu bilgi doğrultusunda yeniden yapmasını kararlaştırmıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru konusu, alt yüklenici olarak iş üstlenen firmanın sunduğu iş bitirme belgelerinin ihale değerlendirmesi sürecinde yeterli görülmemesiyle ilgilidir. Sorunun özü, bu belgelerde yer alan bilgiler ile işin sözleşme bedeli ve tamamlanma durumu arasında bir uyum olup olmadığının tespitidir. İdare, bu belgelerin geçerliliğini sorgulayarak başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakmış; başvuru sahibi ise işin gerçekleştirildiğini ve belgelerinin mevzuata uygun olduğunu iddia etmiştir. Uyuşmazlık, bu belgelerin iş deneyimi açısından değerlendirilebilirliği noktasında somutlaşmıştır.
Şikayet konusu belgelerde yer alan iş tutarı ile işin toplam sözleşme bedeli arasında fark bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu farklılık, belgenin doğrudan kabul edilmesini engelleyen temel hususlardan biri olarak değerlendirilmiştir. Alt yüklenici tarafından yürütüldüğü belirtilen işin boyutu ve mali kapsamı, sadece iş bitirme belgesi üzerinden net şekilde anlaşılamadığı için, sözleşme bedeli ile belge tutarının uyuşup uyuşmadığı yönündeki belirsizlikler bu aşamada giderilememiştir.
Uyuşmazlığın değerlendirilmesinde önemli görülen bir diğer unsur, işin tamamının alt yüklenici tarafından gerçekleştirildiğine dair belgedeki ifadelerin yeterli kabul edilip edilemeyeceğidir. Bu konuda Kurul, mevzuatta esas işin tümünün alt yükleniciye devredilmesinin öngörülmediğine dikkat çekmiştir. Bu nedenle, belgede işin tamamen alt yüklenici tarafından yapıldığına ilişkin ifadeler bulunsa dahi, bu beyanların tek başına yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu bağlamda Kamu İhale Kurulu, yalnızca sunulan belgeler üzerinden yapılan değerlendirmeyi yeterli bulmamıştır. İhalenin sağlıklı yürütülmesi ve belgelerdeki tutarsızlıkların netleştirilmesi için hareket edilmesi gereken süreci işaret ederek, ihale komisyonunun, belgeleri düzenleyen idareden işin kapsamı, gerçekleşme oranı ve sözleşme bedeli doğrultusunda ek bilgi ve belge talep etmesini zorunlu bir adım olarak görmüştür. Bu yaklaşım, iş deneyiminin belgeye yansıtılan şekliyle gerçek durumu yansıtıp yansıtmadığının sadece fiziki belgeye bakılarak anlaşılamayacağı fikrine dayanmaktadır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, alt yüklenici tarafından sunulan iş bitirme belgelerine ilişkin değerlendirme sürecinin eksik yürütüldüğünü belirleyerek, ihale komisyonunun ilgili belgeleri düzenleyen kurumdan açıklayıcı bilgi ve destekleyici belgeleri talep etmesini ve değerlendirme işlemini bu veriler ışığında yeniden yapmasını istemiştir. Bu çerçevede, Kurul sürecin şeffaf ve mevzuata uygun şekilde yeniden işletilerek karar verilmesini sağlayacak bir düzeltici işlem kararı vermiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.