KÜNYE
- Toplantı No: 2018/002
- Gündem No: 39
- Karar Tarihi: 11.01.2018
- Karar No: 2018/UY.II-138
- Başvuru Sahibi: Gökalp Proje Müşavirlik Anonim Şirketi
- İhaleyi Yapan İdare: DSİ 22. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2017/400009
- İhale Adı: Trabzon-Of Solaklı Vadisi Taşkın Koruma, Rehabilitasyon ve Çevre Düzenlemesi İkmali
Özet
İş deneyim belgesinin kullanımı 2531 sayılı Kanun kapsamında yasak kapsamında olduğundan teklif değerlendirme dışı bırakıldı
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, iş deneyim belgesini kullanan kişinin kamu görevinden ayrılmış olmasının 2531 sayılı Kanun’a aykırı olmadığını ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, 2531 sayılı Kanun’un 2. maddesine göre, kamu görevlisinin görevinden ayrıldığı tarihten itibaren üç yıl süreyle aynı idare veya bağlı birimlerin faaliyet alanlarıyla ilgili iş ve taahhütlerde bulunmasının yasak olduğunu, iş deneyim belgesinin düzenlendiği bölge müdürlüğü ile ihaleyi yapan bölge müdürlüğünün her ikisinin de Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü’ne bağlı olması nedeniyle bu yasağın uygulandığını tespit etmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: İş deneyim belgesinin kullanıldığı ihalede, iş deneyim belgesini düzenleyen ve ihaleyi yapan idarenin bağlı olduğu üst merci farklı ise, 2531 sayılı Kanun kapsamındaki yasaklılık durumu nasıl değerlendirilir?
Cevap: İş deneyim belgesini düzenleyen ve ihaleyi yapan idarenin bağlı olduğu üst merci aynı ise, bu durumda 2531 sayılı Kanun kapsamındaki yasaklılık uygulanabilir. Ancak, idareler farklı genel müdürlüklere bağlı ise, yasaklılık kapsamı genişletilmez; dolayısıyla yasak nedeniyle teklif değerlendirme dışı bırakılması genel olarak mümkün olmaz. Bu durum, idarelerin birbirleri üzerinde denetim veya koordinasyon görevi bulunup bulunmamasına göre değerlendirilmelidir.
Soru: İş deneyim belgesinin kullanılabilmesi için belgenin düzenlendiği tüzel kişilikte hisselerin çoğunluğuna sahip olunmasının önemi nedir ve 2531 sayılı Kanun açısından nasıl bir anlam taşır?
Cevap: İş deneyim belgesi, hisselerin çoğunluğuna sahip olunan tüzel kişilik adına düzenlenmeli ve bu belge devredilemez. 2531 sayılı Kanun kapsamında, hisselerin çoğunluğuna sahip kişinin yasaklı olması halinde, bu kişinin dolaylı ya da doğrudan iş deneyim belgesini kullandığı kabul edilir. Bu nedenle, iş deneyim belgesini kullanan tüzel kişilikte çoğunluk hissesi olan kişinin yasaklılığı, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirebilir.
Soru: Kamu görevinden ayrılan bir kişinin 2531 sayılı Kanuna göre yasaklılık süresi ne kadar devam eder ve bu sürede iş deneyim belgesinin kullanımı mümkün müdür?
Cevap: Kamu görevinden ayrılan kişi, ayrıldığı tarihten itibaren üç yıl boyunca aynı idare veya ona bağlı birimlerin faaliyet alanlarıyla ilgili iş ve taahhütlerde bulunamaz. Bu sürede kullanılan iş deneyim belgeleri yasak kapsamındadır ve bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilir.
Soru: İş deneyim belgesindeki hissedarlık yapısı değişse veya adı geçen kişi kamu görevinden ayrılmış olsa bile 2531 sayılı Kanun kapsamındaki yasak etkisini sürdürür mü?
Cevap: Kamu görevinden ayrılmış olmak yasaklılık halini otomatik olarak kaldırmaz. Yasak süresi üç yıl olarak işlemeye devam eder. Ayrıca, iş deneyim belgeleri devredilemediği için, hissedarlık yapısının değişmesi veya belgenin kullanımında başkası tarafından devralınması yasaklılığı ortadan kaldırmaz. Bu sürede iş deneyim belgesinin kullanımı yasak kapsamına girer ve teklifin dışlanmasına yol açabilir.
Soru: Aynı genel müdürlüğe bağlı farklı birimlerin yaptığı ihalelerde, 2531 sayılı Kanun kapsamındaki yasaklılık iş deneyim belgesinin kullanılmasında nasıl uygulanır?
Cevap: Aynı genel müdürlüğe bağlı farklı birimlerin yaptığı ihalelerde, birimlerin faaliyet alanları genel müdürlük bazında değerlendirildiğinde, 2531 sayılı Kanun kapsamında yasaklı olan kişinin iş deneyim belgesinin kullanması yasak kabul edilebilir. Bu nedenle, bu gibi hallerde teklif değerlendirme dışı bırakılabilir. Ancak, yasak kapsamının belirlenmesinde idarelerin bağlılık ve faaliyet alanlarının yakından incelenmesi gerekir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İsteklinin iş deneyim belgesini düzenleyen bölge müdürlüğü ile ihaleyi yapan bölge müdürlüğünün farklı olmaları halinde 2531 sayılı Kanun kapsamındaki yasaklılık durumu nasıl değerlendirilir?
Cevap: Bu vakada olduğu gibi, iş deneyim belgesi düzenleyen ve ihaleyi yapan bölge müdürlükleri farklı ancak aynı genel müdürlüğe bağlı ise yasaklılık uygulanmıştır. Ancak sadece farklı bölge müdürlükleri ve bu müdürlükler arasında ortak bağlılık yoksa yasaklılık nedeniyle reddetme mümkün değildir.
Soru: İş deneyim belgesinin, hisselerinin çoğunluğuna sahip olunan tüzel kişilik adına düzenlenip düzenlenmediği 2531 sayılı Kanun kapsamında yasaklılık değerlendirmesinde nasıl etkili olmuştur?
Cevap: İş deneyim belgesinin düzenlendiği tüzel kişilikte hisselerin çoğunluğuna sahip kişinin yasaklılığı doğrudan kapsamaktadır. Bu belgenin devredilemeyeceği ve sadece hisse sahibi tarafından kullanılabileceği tespit edildiğinden, bu durum yasaklılığı doğurmuş ve teklifin dışlanmasına yol açmıştır.
Soru: Kamu görevinden ayrıldıktan sonra 2531 sayılı Kanun kapsamında ne kadar süreyle aynı idare veya bağlı birimlerin faaliyet alanları ile ilgili işlerde yer alınamaz?
Cevap: Kamu görevinden ayrılan kişi, ayrıldığı tarihten itibaren üç yıl süreyle aynı idare veya ona bağlı birimlerin faaliyet alanlarıyla ilgili iş ve taahhütlerde bulunamaz; bu süre içinde iş deneyim belgesi kullanımı yasaktır ve bu durum teklif değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirir.
Soru: İsteklinin iş deneyim belgesinde adı geçen kişisel yasakların, iş deneyim belgesinin geçerli olduğu dönemde kamu görevinden ayrılmış olması bu yasakları ortadan kaldırır mı?
Cevap: Hayır, iş deneyim belgesinde adı geçen kişinin kamu görevinden ayrılmış olması yasakları ortadan kaldırmaz; yasak süresi üç yıl olarak işlemeye devam eder ve bu sürede iş deneyim belgesi kullanılması nedeniyle teklif değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Detaylı Analiz
İhale sürecine konu olayda, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açan temel uyuşmazlık, bir tüzel kişinin sunduğu iş deneyim belgesinin, hisselerinin çoğunluğuna sahip bir kişi tarafından karşılanması ve bu kişinin 2531 sayılı Kanun kapsamında yasaklı kabul edilip edilemeyeceğidir. Başvuru sahibi, ilgili şahsın kamu görevinden ayrılmış olmakla birlikte artık yasak kapsamında bulunmadığını, dolayısıyla teklifin dışlanmasının yersiz olduğunu ileri sürerek idari işleme itiraz etmiştir. Uyuşmazlığın odak noktasında, ilgili kişinin kamu görevinden ayrıldıktan sonraki üç yıllık sürede aynı idare ya da ona bağlı birimler bünyesindeki faaliyet alanlarında doğrudan ya da dolaylı görev alma yasağının ihlal edilip edilmediği yer almıştır.
İlgili iş deneyim belgesi, teklif veren tüzel kişi bünyesinde hisselerin çoğunluğunu elinde bulunduran kişiyle ilişkilidir. Belge, yasak süresi içinde düzenlenmiş veya yasak süresi içinde kullanılmıştır. Değerlendirme sırasında bu belge üzerinden yapılan yeterlik değerlendirmesinin geçersiz olduğu yönünde kanaat oluşmuştur. Kurul değerlendirmesinde, belge sahibinin kamu görevliliğinden ayrılmış olsa dahi süresi henüz dolmamış bir yasak kapsamında bulunduğu ifade edilmiştir. Ayrıca belge devredilemeyeceği için, belgenin sunulduğu tüzel kişilik ile yasaklı kişi arasında doğrudan bağlantı olduğu kabul edilmiştir. Bu yapısal bağ, iş deneyim koşulunun sağlanamamış sayılmasına neden olmuştur.
Kararda özellikle vurgulanan esaslı bir unsur, ihaleyi yapan ve iş deneyim belgesinin düzenlendiği müdürlüklerin aynı genel müdürlüğe bağlı olmasıdır. İş deneyim belgesini düzenleyen birim ile ihaleyi yürüten birimin organizasyonel bağlılık açısından aynı üst idareye mensup olması, yasağın uygulanması bakımından belirleyici kabul edilmiştir. Bu bağ nedeniyle, farklı bölge müdürlükleri arasında fiilen denetim ilişkisi olmasa dahi, aynı kurum çatısı altında oldukları için, faaliyet alanlarının örtüştüğü ve yasağın devrede olduğu sonucuna ulaşılmıştır. Aksi yöndeki kabul durumunda, yasağın amacına ulaşamayacağı değerlendirilmiş, yasağın yalnızca doğrudan bağlılıkla sınırlı olmadığı ifade edilmiştir.
Ayrıca yapılan değerlendirmede, ihaleye katılan tüzel kişi açısından iş deneyiminin dayandırıldığı kişinin, hem kamu görevinden ayrılalı üç yıldan az bir süre geçmiş olması hem de ilgili belgede adı geçmesi nedeniyle, söz konusu sürece müdahil olduğu ve teklifin buna istinaden geçersiz sayılması gerektiği yönünde bir yaklaşım sergilenmiştir. İlgili belgede adı geçen kişinin pay oranı da dikkate alındığında, iş deneyiminin bu kişi üzerinden karşılandığı tespit edilmiştir. Kurul, bu tespiti dayanak alarak belge sahibinin yasaklılık süresi dolmadan belge kullanımının mümkün olmadığını değerlendirmiştir.
Tüm bu değerlendirmeler ışığında Kurul, başvuru sahibinin iddialarını yerinde görmemiş ve teklifin 2531 sayılı Kanun’da öngörülen yasak kapsamına giren bir durum nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasını mevzuata uygun bulmuştur. Sonuç olarak, hem belge düzenleyen hem de ihaleyi yapan idarelerin aynı üst kuruma bağlı olması, hissedarın çoğunluk payına sahip olması ve yasak süresinin henüz dolmamış olması birlikte dikkate alınarak, başvuru sahibinin itirazı reddedilmiş ve ihalenin yürütülmesinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.