KÜNYE
- Toplantı No: 2022/004
- Gündem No: 26
- Karar Tarihi: 19.01.2022
- Karar No: 2022/UY.II-112
- Başvuru Sahibi: Yüksel İnş. A.Ş. - Makimsan Asf. Taah. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü
- İKN: 2020/754233
- İhale Adı: Antalya - Karacaören 2 Barajı İçmesuyu Tesisleri
Özet
Yurtdışından alınan iş deneyim belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılabilmesi için tescil ve ilan yükümlülüğünün yerine getirilmemesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağının sunduğu iş deneyim belgesinin geçersiz olduğunu, söz konusu işin gerçekleştirilmediğini, belgelerin ve tercümelerin mevzuata uygun olmadığını, ayrıca yeterlik kriterlerine uymadığını iddia ederek değerlendirme dışı bırakılmasını talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Kurul, işin yapım amacı ve teknik içeriği açısından pilot ortağın sunduğu iş deneyim belgesinin yurtdışında gerçekleştirilen bir işe ait olduğunu ve bu belgenin şirketler topluluğu ilişkisi kapsamında kullanılabilmesi için Türk Ticaret Kanunu’nun 195. maddesi gereğince hakimiyetin tescil ve ilan edilmesi gerektiğini tespit etmiştir. Sunulan ortaklık tespit belgesinde bu tescil ve ilan yükümlülüğünün yerine getirilmediği, ayrıca belge üzerindeki bazı bölümlerin boş bırakıldığı ve ticaret sicilinde pay devrinin tescil edilmediği görülmüştür. Bu durum, iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olarak kullanıldığı sonucunu doğurmuştur.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yurtdışından alınan iş deneyim belgesinin değerlendirmeye alınabilmesi için şirketler topluluğu kapsamındaki hakimiyetin tescil ve ilan edilip edilmediği neden önemlidir?
Cevap: Türkiye’de şirketler topluluğu kapsamındaki iş deneyim belgelerinin geçerlilik kazanabilmesi için, hakimiyetin ticaret siciline tescil ve ilan edilmesi gereklidir. Bu işlem, şirket ilişkilerinin şeffaflığını sağlar; aksi halde belge, şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılamaz ve teklif değerlendirme dışı kalabilir.
Soru: İş deneyim belgesinde bulunan eksik veya boş bırakılmış bilgiler ihale sürecinde nasıl değerlendirilebilir?
Cevap: İş deneyim belgesinde, özellikle ticaret sicilinde kayıtlı olmasına rağmen zorunlu bilgiler boş bırakılmışsa veya belge doğru ve tam değilse, bu durum belgenin mevzuata uygun olmadığını gösterir. Böyle bir belge geçersiz sayılarak teklifin elenmesine sebep olabilir.
Soru: Bir teklif sahibinin iş deneyim belgesi şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılıyorsa, pay devrinin ticaret siciline tescil edilmemiş olması ne gibi sonuçlar doğurabilir?
Cevap: Pay devri tescil edilmediği sürece şirketler topluluğu kapsamındaki hakimiyet değişikliği resmen gerçekleşmemiş kabul edilir. Bu durumda, iş deneyim belgesi ilişkilendirilen şirketler topluluğu için geçerli sayılmaz ve belgenin dayanıldığı yeterlik kriteri karşılanmamış olur.
Soru: Mevzuata aykırı iş deneyim belgeleri ihalede her zaman kesin olarak değerlendirme dışı bırakılır mı?
Cevap: Mevzuata aykırılıklar, ihale kurulu tarafından uygun görülürse düzeltici işlemlerle giderilebilir. Örneğin, hakimiyetin tescil ve ilanının sonradan tamamlanması halinde belge yeniden değerlendirilip geçerli kabul edilebilir; ancak bu durum her ihale için aynı sonucu doğurmayabilir.
Soru: İş deneyim belgelerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılan şirketler topluluğu ilişkisi kapsamında, hakimiyetin tescil ve ilanı dışındaki belgelerin doğruluğu nasıl teyit edilir?
Cevap: İhale makamı, iş deneyim belgesinin aslı veya noter onaylı çevirisi, yasal düzenlemeler ve ticaret sicili kayıtlarıyla uyumlu olup olmadığını kontrol eder. Eksik belge veya tercüme, belgenin doğruluğu ve değerlendirilebilirliği konusunda soru işareti yaratır ve yeterlikte olumsuz sonuç doğurabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Pilot ortağın sunduğu yurtdışından alınan iş deneyim belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi kapsamında kullanılabilmesi için hangi şartlar yerine getirilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgesinin şirketler topluluğu ilişkisi içinde geçerli sayılabilmesi için, hakimiyetin Türk Ticaret Kanunu gereğince tescil ve ilan edilmesi zorunludur. Bu şartların yerine getirilmediği durumda belge, mevzuata aykırı olarak kabul edilir ve kullanılamaz.
Soru: İhalenin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açan tescil ve ilan yükümlülüklerinin yerine getirilmemesi nasıl tespit edilmiştir?
Cevap: Ortaklık tespit belgesinde hakimiyetin tescil ve ilanının yapılmadığı, belge üzerindeki bazı bölümlerin boş bırakıldığı ve ticaret sicilinde pay devrinin tescil edilmediği görülmüştür. Bu tespitler doğrultusunda tescil ve ilan yükümlülüğünün yerine getirilmediği anlaşılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin iddiası doğrultusunda mevzuata aykırı bulunan iş deneyim belgesinin kullanımı ihalede nasıl sonuçlanmıştır?
Cevap: Mevzuata aykırı ve tescil-ilan yükümlülüğü yerine getirilmemiş iş deneyim belgesi nedeniyle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Mevzuata aykırılık nedeniyle değerlendirme dışı bırakılan iş deneyim belgesiyle ilgili ihale sürecinde başka bir çözüm imkanı var mıdır?
Cevap: Kurul kararında mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebileceği ifade edilmiştir. Dolayısıyla yükümlülüklerin sonradan tamamlanması halinde ihale sürecinde yeniden değerlendirme imkanı ortaya çıkabilir.
Detaylı Analiz
İhale sürecine yönelik uyuşmazlık, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen iş ortaklığının pilot ortağının sunduğu yurtdışından alınan iş deneyim belgesinin geçerliliği etrafında şekillenmiştir. Başvuru sahibi, bu belgenin hem içerik hem de kurumsal ilişki yönünden mevzuata uygun olmadığını, özellikle şirketler topluluğu ilişkisi kapsamında geçerli sayılabilmesi için gerekli yükümlülüklerin yerine getirilmediğini ileri sürerek, bu teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını talep etmiştir. Kurulun incelemesi de bu iddia kapsamında belgeye dayanak teşkil eden ticari bağın hukuken belgelenip belgelenmediğine odaklanmıştır.
Sorunun merkezinde yer alan iş deneyim belgesi yurtdışında gerçekleştirilmiş bir işe ilişkindir. Bu tür belgelerin kullanılabilmesi, belgeyi sunan firmanın işi bizzat yapması gerektiği gibi, eğer başka bir tüzel kişilik adına yapılmış ise aralarındaki şirketler topluluğu ilişkisinin açık ve mevzuata uygun şekilde tevsik edilmesini gerektirir. Ancak yapılan değerlendirmede pilot ortağın sunduğu ortaklık tespit belgesinde hem tescil ve ilan yükümlülüğünün yerine getirilmediği hem de bazı alanların eksik bırakıldığı görülmüştür. Bu eksiklikler belgeyi yalnızca şeklen değil, aynı zamanda içeriği bakımından da tartışmalı hale getirmiştir.
Uyuşmazlıkta belirleyici olan ölçüt, yeterlik kriterini sağlayan unsurun esaslı nitelikte olup olmadığıdır. Burada iş deneyim belgesi, teklifin teknik uygunluğunu ve yeterliliğini ispatlayan temel bir dayanak olduğundan, geçerliliğine ilişkin herhangi bir eksiklik teklifin tamamını etkileyen bir eksiklik sayılmıştır. Esaslı unsurun eksikliği, düzeltici işlemle giderilemeyecek bir durum sayılmasa da, bu süreç tamamlanana kadar belgenin kullanılabilirliği ortadan kalkmaktadır. Bu bağlamda, tescil ve ilan yükümlülüğünün yerine getirilmemiş olması yalnızca şekli bir noksanlık olarak değil, yeterlik iddiasını temelsiz kılan bir aykırılık olarak ele alınmıştır.
Pilot ortağın iş deneyimi özelinde yapılan değerlendirmenin odağında, şirketler topluluğu ilişkisiyle taşınan bir yeterlik iddiasının hukuken tevsik edilip edilmediği yer almıştır. Sunulan belgelerde ticaret siciline yapılan tescil işleminin bulunmaması, ilan yükümlülüğünün yerine getirilmemesi ve belgelerdeki eksiklikler bir arada değerlendirildiğinde, ortaklık ilişkisinin Türk Ticaret Kanunu çerçevesinde geçerli kabul edilemeyeceği ortaya çıkmıştır. Bu durumda sunulan iş deneyim belgesi, pilot ortak tarafından fiilen veya ticari bağla edinilmiş geçerli bir yeterlik belgesi olarak kabul edilmemiştir.
Kurul, belgenin kullanılabilmesi için gerekli tescil ve ilan işlemlerinin sürecin başında tamamlanmadığını tespit etmiş; bu nedenle ihalenin üzerinde bırakıldığı iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar vermiştir. Bununla birlikte, söz konusu aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebileceğini belirterek sürecin yeniden değerlendirilmesine kapı aralamaktadır. Sonuç olarak, şirketler topluluğu ilişkisi iddiasıyla sunulan iş deneyim belgelerinin yalnızca kurumsal bağı gösteren beyanlarla değil, mevzuatın öngördüğü resmi işlem ve kayıtlarla desteklenmeden yeterlik değerlendirmesinde geçerli kılınamayacağı ortaya konmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.