KÜNYE
- Toplantı No: 2021/008
- Gündem No: 15
- Karar Tarihi: 24.02.2021
- Karar No: 2021/UY.I-452
- Başvuru Sahibi: Suez International
- İhaleyi Yapan İdare: İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü
- İKN: 2020/529383
- İhale Adı: Avrupa Bölgesi Kayıp-Kaçak ve Basınç Yönetimi Projesi
Özet
İş deneyim belgesinin EKAP kaydının olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, EKAP kaydı olmayan 1992 tarihli iş deneyim belgesinin EKAP kaydından muaf tutulması ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğu iddiasıyla itirazen şikâyet başvurusunda bulunmuştur.
Kurul Değerlendirmesi
İhale konusu işin yapım işi olduğu, iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesine ilişkin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Ek 1’inci maddesi uyarınca, ilan tarihi 01.10.2018 sonrası olan ihalelerde yurt dışı iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesi ihale ilan tarihi (16.10.2020) itibariyle EKAP’ta kayıtlı değildir. İhale komisyonu tekliflerin ilk oturumda reddine karar veremez, değerlendirme işlemi sonraki oturumda yapılır. Bu süreç mevzuata uygundur.
Genel Soru–Cevap
Soru: İhale ilan tarihinden sonra verilen yurt dışı iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının olmaması teklifin değerlendirme dışı bırakılması için zorunlu bir sebep midir?
Cevap: Yurt dışı iş deneyim belgelerinin EKAP’a kaydı, ihale ilan tarihinden sonraki ihalelerde aranması gereken belgeler arasındadır. İlan tarihinden sonra düzenlenmiş ve EKAP’a kayıtlı olmayan belgelerin teklif kapsamında değerlendirilmemesi, genel uygulamada mevzuata uygun bulunur. Ancak, ilan tarihinden önce düzenlenen belgelerin eski düzenlemeler kapsamındaki geçerliliği konusunda farklı uygulamalar olabilir; dolayısıyla bu konuda somut belge ve yönetmelik hükmü göz önünde bulundurulmalıdır.
Soru: Yurt dışı iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmaması durumunda teklif sahibinin bu durumu sonradan düzeltme imkânı olabilir mi?
Cevap: İş deneyim belgelerinin EKAP’a kaydı ihale ilan tarihinden itibaren zorunlu olduğu için, bu kaydın teklifin son teslim tarihine kadar yapılmaması ya da belgenin EKAP’ta bulunmaması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması olasıdır. Sonradan kayıt sağlanması durumunda dahi, bu durum tekliflerin değerlendirmesinden önce tamamlanmadıysa belgenin geçerli kabul edilmesi genel uygulamada mümkün değildir. Ancak ihale dokümanında farklı bir düzenleme yer alması veya idari şartnamede açıklık bulunması halinde durum değişebilir.
Soru: İhale değerlendirme sürecinde iş deneyim belgelerinin EKAP kaydı bulunup bulunmaması nasıl tespit edilmeli ve hangi aşamada kontrol edilmelidir?
Cevap: İş deneyim belgesi EKAP’a kayıtlı olma zorunluluğu, tekliflerin değerlendirilme aşamasında kontrol edilir. Bu kontrol genellikle ikinci oturumda ya da ihale komisyonunun teklifleri esas aldığı aşamada yapılır. İlk oturumda tekliflerin doğrudan reddedilmesi yerine, uygunluk ve yeterlilik kriterlerinin kurul tarafından incelenmesi ve değerlendirmenin sonraki aşamalarda yapılması yaygın uygulamadır.
Soru: Yurt dışı iş deneyim belgelerinin EKAP kaydına ilişkin uygulamada tarihsel farklılıkların ve mevzuat değişikliklerinin etkisi nasıl değerlendirilmelidir?
Cevap: Yurt dışı iş deneyim belgeleri için EKAP kaydının zorunlu olduğu uygulama, belirli bir tarihten sonra yürürlüğe girmiş olup, bu tarihten önce düzenlenmiş belgeler mevzuatın önceki hüküm ve uygulamalarına tabidir. Bu nedenle, ihalede geçerli olan mevzuat ve ihale ilan tarihindeki şartlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Eski tarihli belgelerin EKAP kaydına sahip olmaması otomatik olarak geçersizlik anlamına gelmeyebilir; ancak son ilan tarihinden sonra verilen belge için bu kaydın olmaması genellikle teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurur.
Soru: EKAP kaydı bulunmayan iş deneyim belgesi nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması halinde itirazen şikayet süreçlerinde hangi hususlar dikkate alınır?
Cevap: EKAP kaydı bulunmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının dayanağı mevzuattır. İtirazen şikayet süreçlerinde, belge sunan istekli tarafından muafiyet talep edilse dahi, mevzuat hükümlerinin açık olması halinde bu talebin reddedilmesi yaygın ve yerleşik bir uygulamadır. Şikayet kurulunun temel inceleme unsuru, belge geçerliliğinin mevzuata uygun olup olmadığıdır. EKAP kaydının zorunlu olduğu hallerde, belge kaydı yoksa itiraz genellikle kabul görmez.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: İhale ilan tarihi itibariyle EKAP’ta kaydı bulunmayan yurt dışı iş deneyim belgesinin teklif değerlendirmesi sırasında dikkate alınmaması mevzuata uygun mudur?
Cevap: Evet, ihale ilan tarihi sonrası yapılan ihalelerde, yurt dışı iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Başvuru sahibinin sunduğu yurt dışı iş deneyim belgesi EKAP’ta kayıtlı olmadığından, belgenin dikkate alınmaması ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur.
Soru: Başvuru sahibinin 1992 tarihli iş deneyim belgesinin EKAP kaydından muaf tutulması talebi haklı mıdır?
Cevap: Hayır, ihale ilan tarihinde geçerli olan düzenlemeler çerçevesinde yurt dışı iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olması gerekmekte olup, eski tarihli belgenin bu kayıttan muaf tutulması mümkün değildir. Bu nedenle başvuru sahibinin muafiyet talebi reddedilmiştir.
Soru: İhale komisyonu tekliflerin ilk oturumda reddine karar verebilir mi?
Cevap: Hayır, değerlendirme işlemi ihale komisyonunun ilk oturumunda değil sonraki oturumlarda yapılır. İlk oturumda tekliflerin doğrudan reddi mevzuata uygun değildir. Dolayısıyla, ihale komisyonunun teklif değerlendirmesi süreci mevzuata uygun şekilde işletilmiştir.
Soru: Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunun reddedilme gerekçesi nedir?
Cevap: Başvuru sahibinin yurt dışı iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunduğundan ve başvuru sahibinin talebi yasal düzenlemelerle uyumlu olmadığından itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru konusu olayda, teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığını ileri süren isteklinin temel iddiası, sunduğu yurt dışı kaynaklı iş deneyim belgesinin EKAP kaydına sahip olmamasına rağmen geçerli kabul edilmesi gerektiği yönündedir. Uyuşmazlığın çıkış noktası, bu belgenin eski tarihli olması nedeniyle EKAP kaydı şartından muaf tutulmasının mümkün olup olmadığına ilişkindir. İtirazen şikâyet başvurusuyla başvuru sahibi, ihale kapsamında değerlendirilmeyen iş deneyim belgesinin dayanağını ve işlemin hukuka uygunluğunu tartışmaya açmıştır.
İşin yapım işi niteliğinde olması sebebiyle, isteklilerin yeterlik kriteri kapsamında iş deneyim belgeleri sunmaları beklenmektedir. Burada tartışılan konu, başvuru sahibi tarafından sunulan 1992 tarihli yurt dışı iş deneyim belgesinin elektronik sistemde, yani EKAP üzerinden kayıtlı olmamasıdır. Kurul tarafından yapılan değerlendirmeye göre, ihale ilan tarihi itibariyle geçerli olan düzenlemeler uyarınca yurt dışı iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olması gerekmektedir. Başvuru sahibinin sunduğu belge bu kayıt şartını taşımadığı için teklifin değerlendirme dışı bırakılması yönünde işlem tesis edilmiştir.
Esaslı unsur meselesi bu noktada devreye girmektedir. İş deneyim belgesinin geçerliliği, teklifin temel yeterlik koşullarından biridir ve bu belgeye ilişkin şekli şartların sağlanması, belgeyi esaslı kılan bir unsura dönüşmektedir. Burada EKAP kaydı, belgenin usulünce verilip verilmediğinin temel göstergesi olarak değerlendirilmiştir. Dolayısıyla, kaydı bulunmayan bir belgenin yeterlik açısından kabulü, hem şeklen hem de içerik bakımından tutarlılığını yitirmiş sayılmaktadır.
İhalenin ortak girişim şeklinde verilmiş olup olmadığı ya da başvuru sahibinin bu girişimde pilot ortak olup olmadığına ilişkin bilgi verilmemekle birlikte, karar bağlamında bireysel başvuru yapan bir isteklinin iş deneyimi değerlendirilmektedir. Bu yönden bakıldığında, pilot ortaklıkla ilgili özel bir yorum yapılmamış olup dikkat çekici değerlendirme, doğrudan tekil anlamda belge sunumunun uygunluğu üzerinden şekillendirilmiştir. Ancak, pilot ortaklara yönelik yeterlik göstergelerinin daha sıkı ele alındığı örneklerde bu tür belgelerdeki eksiklikler teklifin doğrudan etkilenmesine yol açmaktadır ki mevcut olayda da benzer bir durum söz konusudur.
Kamu İhale Kurulu, uyuşmazlığa konu yeterlik belgesinin EKAP kaydına sahip olmamasını belirleyici bir eksiklik olarak görmüş ve başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasını yerinde bulmuştur. Karar, ihale tarihinde geçerli mevzuat hükümlerine ve kayıt sistemine dayandırılmış olup, geçmiş tarihli bir belgenin sistemde kaydı bulunmamasının, geçerlilik açısından bir muafiyet sağlamayacağı yönünde net bir duruş sergilenmiştir. Bu değerlendirme sonucunda yapılan itirazen şikayet başvurusu reddedilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.