KÜNYE
- Toplantı No: 2021/016
- Gündem No: 12
- Karar Tarihi: 21.04.2021
- Karar No: 2021/UY.I-837
- Başvuru Sahibi: Se-Pe-Co İnşaat Taah. Mim. Müh. Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Muğla Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı
- İKN: 2020/705606
- İhale Adı: Muğla İl Sınırları İçinde 7. Grup, 5 Adet Okul Güçlendirme ve Onarımı Yapım İşi
Özet
İş deneyim belgesinin EKAP kaydı olmaması nedeniyle teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuka uygundur
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yurt dışı iş deneyim belgesinin uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına itiraz etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmesi zorunludur. Yurt dışında düzenlenen iş deneyim belgelerinin de EKAP kaydı olmadan 1.10.2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde kullanılması mümkün değildir. Başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmamaktadır. İhale komisyonunun belge içeriği ve yapım tekniği konusundaki tereddütleri tamamlatma yetkisi olsa da EKAP kaydı olmayan belge iş deneyimini tevsik için kullanılamaz. Bu nedenle, başvuru sahibinin sorumluluğunda olan EKAP kaydı olmayan belge ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur.
İdare Görüşü
İdare, iş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmadığını, belgenin apostil veya konsolosluk mühür tasdiki olmadığını ve bu nedenle teklifin mevzuata uygun olarak değerlendirme dışı bırakıldığını belirtmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yurt dışı iş deneyim belgesi EKAP sistemi üzerinden kayıt edilmemişse, bu belge genel olarak teklif değerlendirmesinde nasıl ele alınır?
Cevap: Kamu ihalelerinde, 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenen iş deneyim belgelerinin EKAP sistemi üzerinden kayıt edilmesi zorunludur. Yurt dışı iş deneyim belgelerinin ise özellikle 1.10.2018 tarihinden sonra yapılan ihalelerde EKAP kaydı olmadan kullanılması mümkün değildir. Bu nedenle, EKAP’a kayıt edilmemiş yurt dışı iş deneyim belgesi, teklifin yeterlik değerlendirmesinde geçerli kabul edilmez ve teklif bu nedenle değerlendirme dışı bırakılabilir.
Soru: İş deneyim belgesinin içeriği ve geçerliliği konusunda tereddüt varsa, ihale komisyonunun belgeyi tamamlatma yetkisi ne ölçüde kullanılabilir?
Cevap: İhale komisyonu belge içeriği, yapım tekniği veya maddi doğruluğu konusunda tereddüt yaşaması hâlinde belgeyi tamamlatmak üzere istekte bulunabilir. Ancak EKAP kaydı zorunluluğu bulunan iş deneyim belgelerinde, kayıt bulunmaması tamamlatma yoluyla giderilebilecek bir eksiklik değildir. EKAP kaydı olmayan belge, kapsam bakımından geçersiz sayılır ve bu yüzden teklifin elenmesi usul açısından doğrudur.
Soru: Yurt dışı iş deneyim belgelerinin geçerliliği açısından apostil veya konsolosluk mühür tasdikinin önemi nedir ve bu husus EKAP kaydı zorunluluğunu etkiler mi?
Cevap: Apostil veya konsolosluk mühür tasdiki, yurt dışından alınan belgelerin resmiyet kazanması açısından önem taşır ancak EKAP kaydı zorunluluğunu ortadan kaldırmaz. EKAP kaydının bulunmaması, yurt dışı iş deneyim belgelerinin kabul edilmemesine neden olurken, apostil veya konsolosluk tasdikinin eksikliği EKAP kaydı yerine geçmez ve belge geçerliliğinin reddedilmesinde belirleyici olan EKAP kaydıdır.
Soru: İş deneyim belgesinin EKAP kaydının bulunmaması durumunda, başvurucu tarafından yapılması gereken işlem nedir?
Cevap: Başvurucunun, iş deneyim belgesini uygun tarih itibarıyla EKAP sistemine kayıt ettirmesi zorunludur. Bu yükümlülüğün yerine getirilmemesi halinde belge geçerli sayılmaz ve teklif, iş deneyimi yönünden yetersiz görülerek değerlendirme dışı bırakılabilir. Dolayısıyla EKAP kaydı yaptırmak başvuru sahibinin sorumluluğundadır.
Soru: Sonradan EKAP sistemine kayıt yapılması mümkün olmayan iş deneyim belgelerinin ihale aşamasında geçerliliği nasıl değerlendirilir?
Cevap: İhale tarihinden önce EKAP’a kayıt yükümlülüğünün yerine getirilmemesi, sonradan sistemde kayıt yapılması mümkün olsa bile belgeyi geçerli kılmaz. İhale aşamasında EKAP kaydının olmaması, başvuru sahibinin süresinde yükümlülüğünü yerine getirmediği anlamına gelir ve bu durum teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonucunu doğurur. Bu yaklaşım, mevzuat ve uygulama kararları temelinde genel kabul görmektedir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Yurt dışı iş deneyim belgesinin EKAP kaydının olmaması nedeniyle teklifin neden değerlendirme dışı bırakıldığı bu vakada nasıl gerekçelendirilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin sunduğu yurt dışı iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmadığı için bu belge iş deneyimini tevsik için kullanılamamıştır. İhale komisyonunun belge içeriği ve yapım tekniği konusundaki tereddütleri için tamamlatma yetkisi olsa da, EKAP kaydı olmayan belge geçerli kabul edilmemiştir. Bu nedenle teklif mevzuata uygun şekilde değerlendirme dışı bırakılmıştır.
Soru: Başvuru sahibinin yurt dışı iş deneyim belgesine apostil veya konsolosluk mühür tasdiki bulunmadığı gerekçesi bu vaka kapsamında teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında nasıl etkili olmuştur?
Cevap: İdare, yurt dışı iş deneyim belgesinin EKAP kayıt dışında apostil veya konsolosluk mühür tasdikinin de bulunmadığını belirtmiştir. Ancak, esas olarak teklifin reddedilme nedeni EKAP kaydının olmamasıdır; apostil veya konsolosluk tasdiki eksikliği mevcut durumda EKAP kaydı zorunluluğunu ortadan kaldırmamıştır.
Soru: Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin EKAP kaydının olmaması sorumluluğu hangi tarafa aittir ve bu durumun teklifin değerlendirme dışı bırakılması açısından sonucu ne olmuştur?
Cevap: EKAP kaydının yapılması başvuru sahibinin sorumluluğundadır. Bu zorunluluğa rağmen yurt dışı iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden kayıt ettirilmemesi nedeniyle, söz konusu belge geçerli kabul edilmemiş ve başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun olmuştur.
Soru: Bu vakada 31.08.2014 ve 1.10.2018 tarihleri neden önemlidir ve iş deneyim belgelerinin geçerliliği açısından ne ifade etmektedir?
Cevap: İş deneyim belgelerinin 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenenlerin EKAP kaydı zorunludur. Özellikle yurt dışı iş deneyim belgesinin EKAP kaydının olmaması 1.10.2018 tarihinden sonra yapılacak ihalelerde belgelerin geçersiz sayılması sonucunu doğurmuştur. Bu tarihlerden sonra düzenlenen ve EKAP’a kayıt edilmeyen belgeler kullanılamamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuruya konu olayda, yurtdışından alınmış bir iş deneyim belgesinin Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden kayıt edilmeden sunulmuş olması, teklifin yeterlik yönünden değerlendirme dışı bırakılmasına neden olmuş; bu durum hukuka aykırı olup olmadığı yönünden incelenmiştir. Başvuru sahibi, sunduğu belgenin esasen geçerli olduğunu ve bu nedenle teklifinin elenmesinin yerinde olmadığını savunmuştur. Ancak idare, hem EKAP kaydının olmaması hem de belge üzerinde yer alması gereken apostil ya da konsolosluk mühürlerinin eksik olduğunu belirterek değerlendirme dışı bırakma işlemini savunmuştur. Bu çerçevede uyuşmazlık, özellikle EKAP kaydı eksikliği üzerinden şekillenmiş ve idari işlemin dayanağı bu unsur olmuştur.
Vakada öne çıkan temel sorun, iş deneyim belgesinin şekli geçerlilik şartlarının sağlanıp sağlanmadığı üzerinedir. Sunulan belge, idarece belirlenen nitelikleri taşıyor olsa dahi, EKAP üzerinde kayıtlı olmaması nedeniyle yeterlik kriterlerini sağlamadığı yönünde değerlendirilmiştir. Belgenin içeriği ya da ihale konusu iş ile teknik benzerlik taşıyıp taşımadığına dair değerlendirme yapılmasına gerek duyulmamıştır; çünkü mevzuat uyarınca EKAP sistemi üzerinden kayıt işlemi, belgelerin kullanılabilirliğini doğrudan etkileyen zorunlu bir prosedürel şart olarak görülmektedir. İş deneyim belgesinin içeriğine yönelik tamamlatma imkânı ise, yalnızca geçerli sayılan belgeler bakımından mümkündür ve EKAP kaydının eksikliği bu kapsamda telafi edilebilecek bir eksiklik olarak kabul edilmemiştir.
Bu bağlamda, “esaslı unsur” kavramı, belge geçerliliğini doğrudan etkileyen nitelikteki eksiklikleri karşılamak üzere öne çıkmakta ve EKAP kaydının yokluğu bu kapsamda değerlendirilmiştir. Kurul kararında, iş deneyim belgesine ilişkin EKAP kaydının bulunmaması, tamamlatmaya açık bir unsur olarak değil; teklifin reddine neden olabilecek bir esaslı eksiklik olarak kabul edilmiştir. Ek olarak, belgenin apostil veya konsolosluk onayı gibi şekli nitelikleri de değerlendirilmiş olsa da, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasının asıl nedeni EKAP kaydı eksikliği olmuştur. Bu da sürecin biçimsel görünmekle birlikte esaslı bir unsura dayandığını göstermektedir.
İhale sürecinde başvuru sahibinin pilot ortak olup olmadığına ilişkin açık bir bilgi yer almamakla birlikte, değerlendirme iş deneyim belgesinin münhasıran geçerliliği üzerine kuruludur. Bu nedenle, pilot ortak olmanın getirdiği sorumluluklardan ziyade, teklif kapsamında sunulan belgenin mevzuata uygunluğu belirleyici olmuştur. Vaka özelinde, belgeyi sunan tarafın bu eksikliği kendi sorumluluğunda taşıdığı ve belgede yapılması gereken kayıt işlemini gerçekleştirmediği kabul edildiğinden, diğer unsurların değerlendirilmesi mümkün olmamıştır.
Sonuç olarak, Kamu İhale Kurulu, EKAP kaydının bulunmamasını yeterlik değerlendirmesi açısından giderilemez bir eksiklik olarak görmüş ve teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını hukuka uygun bulmuştur. İtirazen şikâyet başvurusu bu nedenle reddedilmiş; ihale komisyonunun işleminde mevzuata aykırılık olmadığı kanaatine varılmıştır. Bu yaklaşım, özellikle yurt dışı iş deneyim belgelerinin ihalelerde kullanılabilirliğine yönelik uygulamalarda şekli koşulların taşıdığı belirleyici rolü bir kez daha ortaya koymuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.