KÜNYE
- Toplantı No: 2021/014
- Gündem No: 61
- Karar Tarihi: 07.04.2021
- Karar No: 2021/UY.II-778
- Başvuru Sahibi: Esen İnşaat Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Ankara Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kanal İnşaat Dairesi Başkanlığı
- İKN: 2020/588416
- İhale Adı: Şereflikoçhisar İlçesi Merkez Mahallelerde Atıksu ve Yağmursuyu Hatları Yapım İşi
Özet
Yönetimdeki görevlilere ilişkin ticaret sicil gazetesi bilgileri sunulduğunda teklif değerlendirme dışı bırakılamaz
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yönetimdeki görevlileri gösteren ticaret sicil gazetesi bilgisini yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiğini ve bu bilgilerin teyidinin sunulan ticaret sicil gazeteleri ile mümkün olduğunu, dolayısıyla teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İhale dokümanları ve yürürlükteki mevzuat uyarınca, elektronik ihalelerde yeterlik değerlendirmesi istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden yapılmakta, EKAP ve ilgili kamu kurumlarının internet sitelerinden sorgulanabilen belgeler bu bilgiler esas alınarak değerlendirilmektedir. Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği ticaret sicil gazeteleri ve imza sirküleri, yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgileri içermekte olup, bu belgelerin idarece istenilen şekilde sunulduğu ve teyit edildiği tespit edilmiştir. Bu nedenle, başvuru sahibinin teklifinin yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgi beyanı nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırıdır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Elektronik ihalelerde, idareler yönetimdeki görevlilere ilişkin ticaret sicil gazetesi bilgilerinin sunulmasını ve beyanını hangi ölçüde zorunlu tutmalıdır?
Cevap: Elektronik ihalelerde, yönetimdeki görevlilere ilişkin ticaret sicil gazetesi bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilir ve bu beyan EKAP veya ilgili resmi kaynaklardan elektronik ortamda teyit edilebilir ise idareler bu beyana dayanarak yeterlik değerlendirmesi yapabilir; ayrı ve fiziki olarak bu belgelerin tekrar istenmesi zorunlu olmayabilir.
Soru: Elektronik ihalelerde yeterlik değerlendirmesinde, idarelerin başvuru sahibinin beyan ettiği ticaret sicil gazetesi bilgilerinin EKAP veya resmi kaynaklardan doğrulanamaması hâlinde nasıl davranması gerekir?
Cevap: Eğer başvuru sahibinin beyan ettiği ticaret sicil gazetesi bilgileri EKAP veya ilgili resmi kaynaklardan teyit edilemiyorsa, idare bu durumu dikkate alarak ek belge talebinde bulunabilir veya değerlendirme dışı bırakma yoluna gidebilir; ancak teyit mümkün ve başvuru uygun ise değerlendirme dışında bırakmak doğru değildir.
Soru: İhale sürecinde, elektronik ortamda sunulan ve yeterlik tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesi bilgileri ile sunulan fiziksel belgeler arasında uyuşmazlık olması halinde ne yapılmalıdır?
Cevap: Elektronik ihalelerde öncelikle elektronik ortamda beyan edilen bilgiler dikkate alınır; fiziksel belgeler elektronik belgelerle aynı içeriği taşımalıdır. Uyuşmazlık varsa idare açıklama veya belge talep etmek suretiyle uyuşmazlığı gidermeye çalışmalı, aksi durumda genel olarak belgenin tutarsızlığı nedeniyle değerlendirme dışı bırakma söz konusu olabilir.
Soru: Elektronik yeterlik değerlendirmesinde, yönetim kurulundaki görevlilere ilişkin belgelerin beyanı dışında ek teyit veya onay şart koşulabilir mi?
Cevap: Genellikle elektronik ihalelerde beyan edilen belgeler EKAP ve resmi kaynaklar aracılığıyla teyit edildiği için ek bir teyit veya onay şartı getirilmesi gerekmeyebilir; ancak ihale dokümanında açıkça belirtildiğinde ek belge talebi yapılabilir. Mevzuata ve ihaleye özgü düzenlemelere dikkat edilmelidir.
Soru: Yönetimdeki görevlilere ilişkin ticaret sicil gazetesi bilgisi yeterlik aşamasında açık şekilde beyan edilmemiş ancak belgeler elektronik ortamda mevcutsa teklif değerlendirme dışı bırakılır mı?
Cevap: Bu konuda kanuni bir açıklık yoksa, yeterlik bilgileri tablosunda açıkça beyan edilmemişse idare tarafından değerlendirme dışı bırakılma riski olabilir. Ancak belge EKAP veya resmi kaynaklarda mevcut ve teyit edilebiliyorsa ve elektronik ortamda beyan edilmiş sayılabilecek hâliyse, teklifin doğrudan elenmesi her zaman meşru olmayabilir; tereddüt durumunda mevzuat ve ihale dokümanı hükümleri dikkate alınmalıdır.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibinin yönetimdeki görevlilere ilişkin ticaret sicil gazetesi bilgilerini yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş olması teklifin değerlendirme dışı bırakılması için engel teşkil eder mi?
Cevap: Hayır, başvuru sahibinin bu bilgileri yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmiş ve sunulan belgelerle teyit edilmiş olması, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirmez.
Soru: Elektronik ihalelerde yeterlik değerlendirmesinde idarenin başvuru sahibinin beyan ettiği ticaret sicil gazetesi bilgilerini nasıl dikkate alması gerekir?
Cevap: İdare, elektronik ortamda istekli tarafından beyan edilen ve EKAP veya ilgili kurum internet sitelerinden teyit edilebilen belgeler esas alınarak yeterlik değerlendirmesi yapmalıdır.
Soru: İdarenin, başvuru sahibinin yönetimdeki görevlilere ilişkin ticaret sicil gazetesi beyanını dikkate almadan teklifini değerlendirme dışı bırakması hukuki olarak nasıl değerlendirilir?
Cevap: İdarenin bu şekilde davranması mevzuata aykırıdır ve teklif sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerekir.
Soru: Başvuru sahibinin sunmuş olduğu ticaret sicil gazeteleri ile yeterlik bilgileri tablosundaki beyanların örtüşmesi ihale sürecini nasıl etkiler?
Cevap: Sunulan belgelerin beyan edilen bilgilerle örtüşmesi, teklifin geçerli kabul edilip değerlendirmeye alınmasını sağlar ve ihale işlemlerinin mevzuata uygun şekilde sürdürülmesini gerektirir.
Detaylı Analiz
Elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihaleye ilişkin bu uyuşmazlıkta, teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açan konu, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda yönetimdeki görevlilere dair ticaret sicil gazetesi bilgilerini beyan edip etmediği ve bu beyanların yeterlik değerlendirmesinde dikkate alınıp alınamayacağı noktasında yoğunlaşmaktadır. Başvuru sahibi, sunduğu elektronik teklif kapsamında yönetim kadrosunu gösteren ticaret sicil gazetesi bilgilerini eksiksiz şekilde beyan ettiğini ve bu bilgilerin, teklif ekinde sunulan belgelerle doğrulanabilir nitelikte olduğunu belirtmiş; dolayısıyla değerlendirme dışı bırakılmasının hukuka aykırı olduğu yönünde itirazda bulunmuştur.
Meselenin merkezinde yer alan yeterlik değerlendirmesi, özellikle iş ortaklıklarının veya tüzel kişi adayların yönetim yapısına yönelik bilgilerin eksiksiz ve doğru şekilde beyan edilip edilmediğiyle yakından ilgilidir. Elektronik ihale kapsamında yapılan bu değerlendirmede, başvuru sahibinin sunduğu ticaret sicil gazetelerinin ve imza sirkülerinin yönetim kadrosunu açık şekilde gösterdiği, dolayısıyla bu belgelerin yeterlik bilgileri tablosundaki beyanlarla örtüşür nitelikte olduğu anlaşılmıştır. İdarenin, bunların beyana rağmen dikkate alınmaması suretiyle yaptığı değerlendirme dışı bırakma işlemi ise sürecin doğasına ve eşitlik ilkesine ters düşen bir durum olarak ortaya çıkmıştır.
Olayda önemli bir kavram olarak öne çıkan “esaslı unsur”, ihale teklifinin geçerliliğini doğrudan etkileyen, yokluğu hâlinde teklifin esasından değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olan unsurları tanımlar. İncelenen vakada teklifin esaslı bir unsurunun eksik beyan edildiği veya yanıltıcı bilgi içerdiği yönünde bir belirleme bulunmamaktadır. Aksine, belgelerle teyit edilebilen bir bilginin beyan edildiği görülmekte; bu yönüyle yönetim bilgisi gibi önemli bir başlığın sunumunda herhangi bir esaslı eksikliğin söz konusu olmadığı değerlendirilmektedir.
Pilot ortağın iş deneyimi veya yeterliği bakımından bir tartışma ortaya konulmuş değildir. Bu bağlamda uyuşmazlık, esas itibarıyla teklif sahibinin organizasyon yapısının şeffaf biçimde sunulup sunulmadığı üzerine kuruludur. Elektronik ortamda beyan edilen ve resmi kaynaklardan doğrulaması mümkün olan ticaret sicil gazetesi bilgilerinin varlığı, yeterlik açısından gerekli şeffaflık ve doğrulama koşullarını karşıladığı ölçüde, teklifin değerlendirilmesini engelleyen bir durum yaratmamaktadır.
Kurul, yaptığı değerlendirmede, idare tarafından sunulan belgelerin ve beyanların birlikte dikkate alınmadan, yalnızca tek yönlü bir eksiklik yorumu ile teklifin elenmesini hukuka aykırı bularak, ihaleye katılımın önünü yeniden açmıştır. Bu yaklaşım, elektronik ortamda beyan edilen ve teyidi mümkün olan bilgilerin, fiziksel belge sunumu düzeyinde dikkate alınabileceğini ortaya koymuştur. Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki idari işlem geçersiz sayılmış, yeniden ve mevzuata uygun değerlendirme yapılması yönünde karar verilmiştir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.