KÜNYE
- Toplantı No: 2022/053
- Gündem No: 38
- Karar Tarihi: 16.11.2022
- Karar No: 2022/UY.II-1420
- Başvuru Sahibi: Dmr Altyapı Yol İnşaat Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Şarköy Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2022/849105
- İhale Adı: Şarköy İlçesi Muhtelif Cadde ve Sokaklarında Beton Parke Taşı, Beton Bordür, Beton Oluk Taşı Yapım İşi
Özet
Teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında yeterlik bilgileri tablosundaki eksiklik ve yaklaşık maliyetin güncellenme usulüne uyulması gerekçesiyle itirazen şikayetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yeterlik bilgileri tablosundaki kalite ve standartlara ilişkin belge beyanının olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının haksız olduğunu, tekliflerin ihale tarihinden sonra açıldığını ve yaklaşık maliyetin güncellenmesinin mevzuata aykırı olduğunu iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Teknik Şartname’de imalatçı TS 2824 EN 1338 Nisan 2005 belgesine sahip olma şartı bulunmakla birlikte, bu belgenin teklif dosyasında sunulması yeterlik kriteri olarak belirlenmiş değildir; ancak Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda kalite ve standartlara ilişkin belgelerin beyan edilmesi zorunludur ve başvuru sahibinin bu satırı boş bırakması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygundur. Ayrıca, ihale komisyonu tutanakları ve EKAP incelemesi ile tekliflerin ihale tarih ve saatinde açıldığı tespit edilmiştir. Yaklaşık maliyetin güncellenmesi ise Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği uyarınca ilk ilan veya davet tarihine kadar yapılabilir; ihale tarihinden sonra yapılan güncelleme ihale işlemlerine yansıtılmamış olup, yaklaşık maliyet üzerindeki teklifler Kamu İhale Genel Tebliği kapsamında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak kabul edilebilir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Kamu ihale mevzuatında Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda kalite ve standartlara ilişkin belgelerin beyan edilmemesi halinde teklif niçin değerlendirme dışı bırakılabilir?
Cevap: Yeterlik Bilgileri Tablosu, teklif verenin yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri beyan ettiği önemli bir belgedir. Standart ve kalite belgelerinin bu tabloda beyan edilmemesi, yeterlik şartlarının tam ve eksiksiz yerine getirilmediğini gösterirsa, teklif mevzuata uygun olarak değerlendirme dışı bırakılabilir. Teknik şartnamede söz konusu belgenin sunulması şart olmasa bile, yeterlik tablosundaki beyanda eksiklik olması, teklifin ihale dokümanına uygunluk arayışına zarar verebilir. Bu nedenle uygulamada, bu belge satırının boş bırakılması veya eksik doldurulması, teklifin geçersiz sayılmasına yol açabilecek önemli bir husustur.
Soru: İhale dosyasında tekliflerin ihale tarihinden sonra açıldığı iddialarına ilişkin tespitlerde hangi unsurlar dikkate alınır ve bu iddialar nasıl değerlendirilir?
Cevap: Tekliflerin açılma zamanına ilişkin iddiaların değerlendirilmesinde ihale komisyonu tutanakları ve elektronik kayıtlar (EKAP veya benzeri sistemler) esas alınır. Dosyada tekliflerin ihale tarih ve saatinde açıldığı tespit edilirse, ihale işlemlerinin mevzuata uygun yapıldığı sonucuna varılır. Bu tür iddialar, somut olarak teklifin geç açıldığına dair güvenilir bir kayıt veya belgeyle desteklenmediği sürece reddedilir. İdari işlem güvenliği ve sürecin şeffaflığı açısından teklif açma zamanı hassas takip edilir.
Soru: Yaklaşık maliyetin, ihale tarihinden sonra güncellenmesi mümkün müdür ve bu durum teklif değerlendirmesini nasıl etkiler?
Cevap: Yaklaşık maliyetin güncellenmesi, ilan veya davet tarihine kadar yapılabilir ve bu madde ihale onay aşamasını kapsamaz. Ancak ihale tarihinden sonra yapılan güncellemeler, ihale dosyasına yansıtılmaz ve tekliflerin değerlendirilmesinde esas alınmaz. Bu durumun sonucu olarak, tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmesi, yaklaşık maliyet üzerindeki teklifler üzerinden yapılır. Dolayısıyla ihale tarihinden sonra maliyet güncellemesi yapılmış olsa dahi, bu değişiklikler tekliflerin karşılaştırılmasında dikkate alınmayabilir.
Soru: Yeterlik bilgilerinde eksik beyan ve yaklaşık maliyetin ihale tarihinden sonra güncellenmesine ilişkin itirazlar hangi koşullarda reddedilebilir?
Cevap: Yeterlik bilgisindeki eksiklik, başvuran tarafından giderilemez nitelikte ise ve yeterlik değerlendirmesinin temel unsurlarından birini oluşturuyorsa, bu durum teklifin değerlendirme dışı kalmasını haklı kılar. Ayrıca, tekliflerin ihale tarih ve saatinde açıldığı net olarak tespit edilmiş ve yaklaşık maliyet güncellemesi ihale işlem dosyasına yansıtılmamışsa, itirazlar mevzuata aykırı görülme ve reddedilme olasılığı yüksek olur. Böylece, ihale sürecinin dürüstlüğü ve mevzuata uygunluğu korunmuş olur.
Soru: Teknik şartnamede belirli bir kalite belgesi şartı varsa ve teklif dosyasında bu belge sunulmamışsa, teklif değerlendirilmeye alınır mı?
Cevap: Teknik şartnamede kalite belgesine ilişkin kesin bir sunum şartı bulunuyorsa, teklif sahibinin bu belgeyi sunmaması teklifin elenmesine sebep olabilir. Ancak eğer teknik şartnamede bu belge sunulması zorunlu tutulmamışsa, ancak Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bu belge beyan edilmesi talep ediliyorsa, belgenin tabloda boş bırakılması da teklifin değerlendirme dışı kalmasına neden olabilir. Bu nedenle, ihale dokümanlarında yeterlik kriterlerinin ve belge beyanlarının açık ve tutarlı şekilde düzenlenmesi uygulamada tereddütlerin önlenmesi açısından önemlidir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda kalite ve standartlara ilişkin belgelerin sunulmaması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması hukuken nasıl gerekçelendirilmiştir?
Cevap: Başvuru sahibinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda kalite ve standartlara ilişkin belge beyanını yapmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mevzuata uygun bulunmuştur. Teknik Şartname’de belgenin sunulması bir yeterlik kriteri olarak düzenlenmemiş olsa da, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda bu belgelerin beyan edilmesi zorunlu olup, boş bırakılması teklifin değerlendirme dışı kalmasını haklı kılmıştır.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda tekliflerin ihale tarihinden sonra açıldığı iddiası nasıl ele alınmıştır?
Cevap: İhale komisyonu tutanakları ile EKAP inceleme sonuçlarına göre, bütün teklifler ihale tarih ve saatinde açılmıştır. Bu nedenle, başvuru sahibinin tekliflerin ihale tarihinden sonra açıldığına dair iddiası desteklenmemiş ve bu itiraz reddedilmiştir.
Soru: Yaklaşık maliyetin ihale tarihinden sonra güncellenmesi durumunda tekliflerin değerlendirilmesine ne şekilde yansıtıldığı kararda nasıl açıklanmıştır?
Cevap: Yaklaşık maliyetin ihale tarihinden sonra yapılabilecek güncelleme işlemi, ihale işlemlerine yansıtılmamıştır. Bu durumda tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirilmesinde, Kamu İhale Genel Tebliği hükümleri doğrultusunda yaklaşık maliyet üzerindeki teklifler esas alınmıştır. Bu yüzden başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin güncellenmesiyle ilgili itirazı kabul edilmemiştir.
Soru: Yeterlik bilgileri tablosundaki eksiklik ve yaklaşık maliyet güncellemesine ilişkin itirazen şikayet talebinin reddedilmesinin hukuki dayanağı nedir?
Cevap: Yeterlik Bilgileri Tablosundaki eksiklik nedeniyle teklifin mevzuata uygun olarak değerlendirme dışı bırakılması ile tekliflerin ihale tarih ve saatinde açılmış olması ve yaklaşık maliyet güncellemesinin ihale işlemlerine yansıtılmaması nedeniyle itirazen şikayet başvurusunun reddi yerindedir. Bu hususlar birleşince, başvuru sahibinin iddialarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmış ve itirazlar reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
İhaleye ilişkin uyuşmazlık, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yol açan yeterlik bilgileri tablosundaki eksiklik ile yaklaşık maliyetin ihale tarihinden sonra güncellenmesinin usulüne dairdir. Başvuru sahibi, kalite ve standartlara ilişkin belgelerin beyan edilmemesinin teklifin elenmesini gerektirmediğini, ayrıca tekliflerin geç açıldığı ve yaklaşık maliyetin hukuka aykırı biçimde güncellendiği yönündeki iddialarıyla itirazen şikayet başvurusu yapmıştır. Ancak yapılan inceleme bu iddiaların yerinde olmadığını ve ihale sürecinin usule uygun yürütüldüğünü ortaya koymuştur.
Uyuşmazlığın merkezinde yer alan noktalardan biri, kalite ve standart belgelerine ilişkin beyanın yeterlik bilgileri tablosunda yer almamış olmasıdır. Teknik Şartname’de her ne kadar ilgili kalite belgesine sahip olunması istenmişse de bu şart, yeterlik kriteri olarak belirlenmemiştir. Buna rağmen söz konusu belge başlığı altında yapılması gereken beyanın eksik bırakılması, yeterlik değerlendirmesine ilişkin formun özüne aykırı görülmüştür. Tablo, isteklilerin belirli kriterleri taşıyıp taşımadığını beyan ettikleri temel bir doküman niteliği taşıdığından eksik beyan, uygulamada teklifin değerlendirme dışı bırakılmasını sonuçlandırabilecek derecede önemli kabul edilmiştir.
Bu karar bakımından dikkate çarpan diğer husus ise, uyuşmazlık konusu eksikliğin “esaslı unsur” olup olmadığına ilişkindir. İhale belgelerinde yer alan bilgiler doğrultusunda, yeterlik bilgileri tablosundaki beyan eksikliğinin şekli değil, içeriğe dair bir yetersizlik oluşturduğu sonucuna varılmıştır. Bu nedenle eksiklik herhangi bir tamamlamaya veya düzeltmeye açık olarak görülmemiş; değerlendirme dışı bırakılma sonucu, esaslı unsurun eksikliği kapsamında değerlendirilmiştir. Kurul, bu durumun ihale sürecinin sağlıklı işlemesi açısından ihlal değil, gereklilik olduğunu vurgulamıştır.
Olayda, iş ortaklığı söz konusu olup, iş deneyimi bakımından herhangi bir tartışma bulunmamaktadır. Değerlendirme dışı bırakılma kararı yalnızca kalite belgesi beyanına ilişkin boş bırakılmış satırdan kaynaklandığı için pilot ortağın nitelikleri veya iş deneyimine dair bir ihtilafa yer verilmemiştir. Bu yönüyle karar, ortaklığın diğer unsurlarına değil sadece yeterlik bilgisindeki eksikliğe odaklanmaktadır.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda öngörülen belgeye ilişkin satırı doldurmamış olmasını teklifin değerlendirme dışı bırakılması açısından yeterli neden olarak kabul etmiştir. Ayrıca teklifler ihale tarihinde açıldığı ve yaklaşık maliyetin güncellenmesinin ihale işlemlerine yansımadığı tespit edilmiştir. Bu yönleriyle itirazen şikayet başvurusu hukuki dayanak bakımından yetersiz bulunmuş ve reddedilmiştir. Kurul kararı, ihale süreçlerinde şeklen tamamlanmamış görünen işlemlerin dahi esaslı anlamlar taşıyabileceğini göstermesi bakımından dikkat çekicidir.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.