KÜNYE
- Toplantı No: 2022/035
- Gündem No: 64
- Karar Tarihi: 07.07.2022
- Karar No: 2022/UY.II-830
- Başvuru Sahibi: Güven İnş. Turz. Maden. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yapı Sts İnş. Taah. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
- İhaleyi Yapan İdare: Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü
- İKN: 2021/358641
- İhale Adı: Karayolları 11 (Lüleburgaz), 12 (Mimarsinan) ve 15 (Kırklareli) Şube Şeflikleri Yollarında Rutin Yol Bakım, Onarım ile Kar ve Buz Mücadelesi Yapım İşi
Özet
Yaklaşık maliyet hesabındaki nakliye girdisinin ihale sonucu ve teklif değerlendirmesine etkisi bulunmadığından itirazen şikayet reddedildi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yaklaşık maliyete dahil edilmesi gereken beton çelik çubuğu Ø 14-50 mm nakliye giderinin hesaplanmadığını, bu nedenle yaklaşık maliyetin eksik olduğunu ve ihalenin buna göre değerlendirilmesi gerektiğini iddia etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
İdare tarafından yapılan incelemede, beton çelik çubuğu Ø 14-50 mm nakliye giderinin yaklaşık maliyete dahil edilmediği, ancak bu giderin yaklaşık maliyeti sadece 30,37 TL artırdığı ve toplam yaklaşık maliyet içinde önemsiz kaldığı tespit edilmiştir. İhale kapsamında yaklaşık maliyetin toplam tutarı ve iş kalemlerinin ağırlığı dikkate alındığında bu değişikliğin ihale ilan süreleri, parasal limitler ve tekliflerin uygunluğu açısından herhangi bir fark yaratmadığı değerlendirilmiştir.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yaklaşık maliyet hesabında küçük tutarlı giderlerin eksik gösterilmesi, ihale ilan süreleri veya parasal limitler açısından ne gibi sonuçlar doğurabilir?
Cevap: Yaklaşık maliyet hesabındaki küçük tutarlı giderlerin eksik gösterilmesi, ihale ilan süreleri veya parasal limitler gibi sürecin temel parametrelerinde değişikliğe yol açmıyorsa, bu durum ihale sürecinin geçerliliğini genellikle etkilemez. Ancak eksikliğin parasal limitlerin aşılmasına veya sürelerin değiştirilmesine neden olması halinde, ihale ilan sürelerinin uzatılması veya yeniden hesaplama yapılması gerekebilir.
Soru: Eksik veya hatalı yaklaşık maliyet hesaplamasının teklif değerlendirmesi üzerinde etkisi olup olmadığını nasıl değerlendirmek gerekir?
Cevap: Tekliflerin geçerliliğinin ve değerlendirilmesinin etkilenip etkilenmediği, eksik veya hatalı maliyet girdisinin toplam maliyet içindeki oranı, iş kalemlerinin ağırlığı, ve bunun ihalenin parasal limitleri ile şartnamede öngörülen kriterlere yansıyıp yansımadığı dikkate alınarak değerlendirilir. Küçük etkiler genellikle değerlendirmeyi değiştirmezken, önemli farklar sonucu bozabilir.
Soru: Yaklaşık maliyette eksik gösterilen bir giderin ihale sonucunu ya da teklifin uygunluğunu değiştirdiği nasıl tespit edilir?
Cevap: İhale makamınca maliyet kalemleri ve toplam tutar karşılaştırılır, eksikliğin oranı ve ekonomik etkisi hesaplanır. Eğer bu fark, ihalenin parasal limitlerini aşma, ihale süreci gerekliliklerini veya tekliflerin şartlara uygunluğunu bozacak düzeyde değil ise, ihale sonucu ve teklif uygunluğu genellikle etkilenmiş sayılmaz.
Soru: Yaklaşık maliyet hesabında yer almayan giderlerin itirazen şikayet yoluyla dava konusu yapılabilmesi için hangi koşullar aranır?
Cevap: İtirazen şikayet başvurusunun kabulü için, eksik gösterilen giderin ihale sürecinin temel koşullarını değiştirmesi, ihale usulünü veya tekliflerin uygunluğunu somut olarak etkilemesi gerekir. Sadece teknik hata veya küçük tutarsal farklılıkların varlığı, tek başına şikayette başarılı olunmasını sağlamayabilir.
Soru: Yaklaşık maliyet hesabındaki küçük hesaplama hataları, ihalenin iptal edilmesine yol açar mı?
Cevap: Yaklaşık maliyet hesabındaki küçük hatalar veya eksiklikler, ihale sürecinin temel unsurlarına etki etmiyorsa, iptal nedeni sayılmayabilir. Ancak bu tür hataların ihale ilan sürelerinin yanlış belirlenmesine, parasal limitlerin aşılmasına veya tekliflerin değerlendirilmesinde usulsüzlüğe yol açması halinde, iptal gerekçesi oluşturabilir.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Yaklaşık maliyet hesaplamasında beton çelik çubuğu Ø 14-50 mm nakliye giderinin eksik gösterilmesi, ihale süreci açısından hangi hususta önemsiz kabul edilmiştir?
Cevap: İhale sürecinde, bu nakliye giderinin yaklaşık maliyeti toplam tutar içerisinde 30,37 TL gibi çok düşük bir artışa sebep olduğu ve bu tutarın, ihale ilan süreleri, parasal limitler veya tekliflerin uygunluğu gibi temel unsurları değiştirmediği için etkisi önemsiz görülmüştür.
Soru: İhale sonucunun ve tekliflerin değerlendirilmesinin sakatlanıp sakatlanmadığını tespite yönelik hangi kriterler göz önüne alınmıştır?
Cevap: İhale kapsamındaki toplam yaklaşık maliyet tutarı ve ahenk içinde iş kalemlerinin ağırlıkları dikkate alınmış, eksik nakliye giderinin bu unsurlarda değişiklik yaratmaması nedeniyle tekliflerin uygunluğu etkilenmemiştir.
Soru: Eksik hesaplanan yaklaşık maliyet girdisinin ihale sonucuna etkisi olmadığı sonucuna nasıl ulaşılmıştır?
Cevap: İdarece yapılan detaylı incelemede, eksik hesaplanan giderin yalnızca çok küçük bir tutar arttırdığı, bu artışın ihale parasal limitleri ve süreç gereklilikleri üzerinde etkisiz kaldığı, dolayısıyla ihale sonucunu ve teklif değerlendirmesini değiştirmediği görülmüştür.
Soru: Başvuru sahibinin iddiası neden itirazen şikayet başvurusunun reddiyle sonuçlanmıştır?
Cevap: Çünkü eksik dahil edilen nefes aldırma giderinin yaklaşık maliyet ve ihale sürecini değiştirmediği, dolayısıyla şikayette ileri sürülen hata somut ve etkili bir sonuç doğurmadığı için şikayet reddedilmiştir.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından ileri sürülen şikâyet, ihale sürecinde yapılan yaklaşık maliyet hesabında belirli bir iş kalemine ilişkin nakliye giderinin göz ardı edilmesine dayanmaktadır. Uyuşmazlık, bu eksikliğin ihale sürecini, özellikle de tekliflerin değerlendirilmesini etkileyip etkilemediği noktasında yoğunlaşmaktadır. Somut olayda başvuru sahibi, beton çelik çubuğu Ø 14-50 mm malzemeye ait nakliye giderinin hesap dışı bırakıldığını belirterek, toplam yaklaşık maliyetin bu nedenle hatalı oluşturulduğunu ve ihale kararının bu hatalı maliyet üzerine inşa edilerek sakatlandığını ileri sürmüştür. Başvurunun odak noktası, hesaplama eksikliğinin süreçsel sonuç yaratıp yaratmadığıdır.
İtiraz konusu bu hesaplama eksikliği, teknik olarak yaklaşık maliyetin küçük bir kalemi kapsamında yer almaktadır. Somut incelemede de söz konusu giderin, yaklaşık maliyet hesaplamasında yer verilmemesiyle oluşan farkın yalnızca 30,37 TL gibi düşük bir artışa karşılık geldiği tespit edilmiştir. Bu fark, ihalenin toplam yaklaşık maliyeti içinde ihmal edilebilir düzeyde kalmış ve ihale dokümanındaki iş kalemlerinin genel dağılımı ve ağırlıkları dikkate alındığında, temel maliyet yapısını değiştirecek etki yaratmamıştır. Bu sebeple, tekliflerin değerlendirilmesi ya da geçerli olup olmadığı yönünden belirleyici bir unsur haline gelmemiştir.
İncelenen uyuşmazlıkta, esaslı unsur kavramı da belirleyici rol oynamaktadır. İhale sürecinde esaslı unsur, tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilmesini etkileyen ve ihale ilanı, katılım koşulları ya da parasal sınırlarda değişiklik yaratabilen nitelikteki hususlar olarak kabul edilmektedir. Bu vakada ise eksikliği iddia edilen maliyet girdisinin, ilan sürelerini ya da ihale türünü değiştirme etkisinin bulunmadığı, parasal limitleri değiştirmediği ve tekliflerin eşit şekilde değerlendirilmesini engellemediği ortaya konulmuştur. Bu yönüyle ilgili eksiklik, raporda yer alsa da esaslı bir unsur olarak kabul edilmemiştir.
İhaleye katılan istekliler arasında ortak girişim bulunup bulunmadığı ve bu girişimde pilot ortak ya da diğer ortakların iş deneyimine ilişkin bir değerlendirme bulunmamaktadır. Bu nedenle, pilot ortağın deneyim belgelerine yönelik bir tartışma veri kapsamında yer almadığından, iş deneyimi bakımından herhangi bir değerlendirme yapılmamıştır. İnceleme tamamen maliyet hesaplamasında yer almayan bir kalemin etkisiyle sınırlı tutulmuştur.
Kurulun yaklaşımı, ihale sürecine yalnızca somut ve etkili bir sonuç yaratabilecek hataların müdahale gerekçesi olabileceği yönündedir. Nakliye giderine ilişkin bu eksiklik, yaklaşık maliyetin yalnızca marjinal düzeyde değişmesine yol açmış; ihale süreciyle ilgili parasal eşikler, ilan süreleri veya tekliflerin uygunluğu gibi esaslı parametrelerde bir farklılık yaratmamıştır. Dolayısıyla, bu farkın ihalenin kaderini etkileyecek niteliğe sahip olmaması dikkate alınarak, yapılan itirazen şikâyet başvurusu reddedilmiştir. Karar, ihale süreçlerinde şekli eksiklik ile esaslı etki arasında ayrım yapma yönündeki istikrarlı yaklaşımla uyumludur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.