KÜNYE
- Toplantı No: 2024/015
- Gündem No: 18
- Karar Tarihi: 04.04.2024
- Karar No: 2024/UY.I-535
- Başvuru Sahibi: Bemart İnşaat Taahhüt Otomotiv San. ve Tic. Ltd. Şti.
- İhaleyi Yapan İdare: Küçükçekmece Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü
- İKN: 2024/32441
- İhale Adı: Sultanmurat, Beşyol, Kemalpaşa, Yeşilova ve Gültepe Mahalleleri Yol Yapımı İşi
Özet
İhale yaklaşık maliyetine ilişkin şikayetin süresinde yapılmaması nedeniyle itirazen şikayetin reddi
Başvuru / İddialar
Başvuru sahibi, yaklaşık maliyeti oluşturan birim fiyatların hatalı olduğunu, bu nedenle ihalenin iptal edilmesini talep etmiştir.
Kurul Değerlendirmesi
Yaklaşık maliyet, ihale tarihinde tüm isteklilere açıklandığı ve ihale komisyonu kararında bu maliyetin değişmediği tespit edilmiştir. Bu nedenle başvuru sahibinin yaklaşık maliyete ilişkin iddialarını ihale tarihinde öğrenmiş olduğu kabul edilmiştir. Kanun ve yönetmelik hükümlerine göre şikayet süresi, yaklaşık maliyetin açıklandığı ihale tarihinden itibaren işlemeye başlamaktadır. Başvuru sahibi, bu sürede idareye şikayet başvurusunda bulunmamıştır. Ayrıca fiyat dışı unsurların değerlendirilmesi idari şartnameye uygun yapılmıştır ve bu konuda süresi içinde itirazen şikayet başvurusu yapılmamıştır.
Genel Soru–Cevap
Soru: Yaklaşık maliyet ilan edildikten sonra, bu maliyete yönelik itirazen şikayetlerin süresi ne zaman başlar ve taraflar hangi durumlarda itiraz hakkını kaybedebilir?
Cevap: Yaklaşık maliyet, isteklilere ihale tarihinde açıklandığı anda şikayet süresi işlemeye başlar. İdare bu maliyeti sonradan değiştirmediği sürece, isteklilerin itirazen şikayet başvurusu için süre başlangıcı ihale tarihidir. Süre içinde yapılmayan şikayetler kabul edilmez; dolayısıyla itiraz hakkı süresinde kullanılmazsa değerlendirme dışı kalır.
Soru: Yaklaşık maliyete ilişkin şikayetlerde, hatalı hesaplama iddiasının süresi içinde ileri sürülmemesi ihalenin hukuki durumu açısından ne ifade eder?
Cevap: Yaklaşık maliyetle ilgili hatalı hesaplama iddiası süresi içinde dile getirilmezse, bu iddia ihale sürecinde dikkate alınmaz ve itirazen şikayet reddedilir. Bu durum ihalenin iptal edilmesi gibi sonuçlar doğurmaz; çünkü kanun, iddianın süresi içinde yapılmasını öngörür.
Soru: Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesine yönelik itirazen şikayetlerin süresi ve kapsamı nasıl belirlenir?
Cevap: Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesi idari şartnameye uygun yapıldıysa ve bu husus isteklilere açıklandıysa, itirazlar da bu değerlendirmeye ilişkin sürede yapılmalıdır. Süresi dışında yapılmayan şikayetler, fiyat dışı unsurların mevzuata uygun kabul edilmesine yol açar.
Soru: İhalenin yürütülmesi sırasında yaklaşık maliyet değişiklik göstermezken, bu durum itirazen şikayet süresinin başlamasında ne gibi sonuçlar doğurabilir?
Cevap: Yaklaşık maliyet ihale komisyonunca değiştirilmeyip ilan edilen haliyle kalırsa, bu maliyet ihale tarihi itibarıyla kesinleşmiş sayılır. Böylece, şikayet süresi kesin olarak ihale tarihinden itibaren işlemeye başlar ve bu sürenin dışındaki şikayetler dikkate alınmaz.
Soru: İtirazen şikayet başvurusunda süresinde yapılmayan yaklaşık maliyet itirazlarının, diğer şikayet konularıyla birlikte değerlendirilmesi mümkündür mü?
Cevap: Yaklaşık maliyetle ilgili itirazların süresi geçtikten sonra dile getirilmesi, başvurunun tümünün reddedilmesine gerekçe olmaz. Ancak bu husus ayrı ayrı değerlendirilir; yani diğer konulardaki süresinde yapılmış şikayetler varsa onlar üzerinde olumsuz etkisi mutlaka olmaz.
Vakaya Özel Soru–Cevap
Soru: Başvuru sahibi yaklaşık maliyetle ilgili itirazen şikayet süresinin hangi tarihten itibaren işlemeye başladığını bilmek zorunda mıydı?
Cevap: Evet, çünkü yaklaşık maliyet ihale tarihinde tüm isteklilere açıklandığı için başvuru sahibi bu tarihte söz konusu maliyeti öğrenmiş sayılmıştır; dolayısıyla şikayet süresi ihale tarihinde başlamıştır.
Soru: Yaklaşık maliyete ilişkin hatalı hesaplama iddiasının süresinde yapılmaması başvuru sahibinin itirazen şikayetinin reddedilmesinde nasıl bir etki yaratmıştır?
Cevap: Başvuru sahibinin bu iddiayı şikayet süresi içinde idareye iletmemesi nedeniyle şikayet süresi geçmiş sayılmış ve itirazen şikayet başvurusu bu nedenle reddedilmiştir.
Soru: Fiyat dışı unsurların değerlendirilmesiyle ilgili olarak itirazen şikayet yapılmaması başvurunun sonucu üzerinde nasıl bir etkiye sahip olmuştur?
Cevap: Fiyat dışı unsur değerlendirmelerinin idari şartnameye uygun yapılması tespit edilmiş ve bu konuda şikayet süresi içinde herhangi bir itirazen şikayet başvurusu olmaması, başvurunun reddedilmesinde önemli bir etkendir.
Soru: İdarenin yaklaşık maliyeti ihalede değiştirmemesi itirazen şikayet süresinin işlemeye başlamasında nasıl bir rol oynamıştır?
Cevap: İdarenin yaklaşık maliyeti ihale komisyonu kararında da değiştirmemesi, maliyetin ihale tarihinde kesinleştiğini ve bu tarihten itibaren şikayet süresinin başlamasını sağlamıştır.
Detaylı Analiz
Başvuru sahibi tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunda, esas uyuşmazlık, ihalenin yaklaşık maliyetini oluşturan birim fiyatların hatalı olduğu iddiası üzerine şekillenmiştir. Bu çerçevede, söz konusu maliyetin ne zaman açıklandığı ve başvuru sahibinin şikayet hakkını süresinde kullanıp kullanmadığı tartışılmıştır. Ayrıca, fiyat dışı unsurların idari şartnameye uygun şekilde değerlendirilip değerlendirilmediği de başvuruda ikinci planda yer alan bir unsur olarak değerlendirmeye alınmıştır.
Uyuşmazlığın merkezinde yer alan konu, ihale tarihinde açıklanan yaklaşık maliyetin, istekliler tarafından aynı tarihte öğrenilmiş sayılmasıdır. Kurul değerlendirmesinde, başvuru sahibinin belirtilen maliyetin hatalı hesaplandığı iddiasını, ihale günü itibarıyla öğrenmiş olduğu kabul edilmiştir. Ancak başvuru sahibi, bu bilgiye sahip olmasına rağmen, süresi içinde herhangi bir şekilde idareye şikayette bulunmamıştır. Bu durum, yaklaşık maliyete dair şikayet hakkının usule uygun şekilde ve süresi içerisinde kullanılmadığını ortaya koymuştur.
Değerlendirme sırasında, şikayet konusu işlemin esaslı unsur taşıyıp taşımadığı meselesi de önem kazanmıştır. Yaklaşık maliyetin ihale sürecindeki yeri ve ihalenin sağlıklı şekilde yürütülmesini temin etmedeki rolü dikkate alındığında, hatalı hesaplama iddiası şayet süresi içinde gündeme getirilmiş olsaydı, bu esaslı bir unsurun düzeltilmesi yönünde etkili olabilirdi. Ancak bu tür bir iddianın süresinde yöneltilmemesi, esaslı bir sorun olsa dahi mevzuat gereği Kurul tarafından dikkate alınamamasına neden olmuştur.
Başvuru dosyasında, pilot ortağın iş deneyimine dair herhangi bir başvuru veya değerlendirme yer almadığından, bu hususta ayrıca bir ihtilaf bulunmamaktadır. Dolayısıyla Kurul yalnızca yaklaşık maliyet ve fiyat dışı unsurlar konuları üzerinden değerlendirme yapmıştır. İş deneyimi belgelerine ilişkin kaynak veya değerlendirme olmadığı için, bu unsur bu vakada uyuşmazlık konusu teşkil etmemiştir.
Sonuç olarak Kamu İhale Kurulu, yaklaşık maliyetin ihale tarihinde açıklanmasıyla birlikte bu maliyetin şikayete konu edilmesi süresinin başladığını, başvuru sahibinin ise bu süre zarfında şikayet hakkını kullanmadığını tespit etmiştir. Ayrıca, fiyat dışı unsurların değerlendirilmesinin idari şartnameye uygun şekilde yapıldığı belirlenmiş ve bu konuya ilişkin süresinde bir şikayet iletilmemiş olması nedeniyle itirazlar dikkate alınmamıştır. Tüm bu gerekçelerle, başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu reddedilmiş, ileri sürülen iddialar hukuken değerlendirilemez bulunmuştur.
Bu içerik, ilgili kararın genel çerçevesini ve Kurul değerlendirmesinin ana hatlarını açıklayıcı nitelikte sunmak amacıyla hazırlanmıştır.
Metin, kararın tamamının yerine geçmez ve bağlayıcı veya nihai bir hukuki değerlendirme olarak kabul edilemez.
Burada yer alan açıklamalar, yalnızca bilgilendirme amacı taşımakta olup, yapılacak değerlendirmelerde kararın aslı ile dayandığı resmî metinlerin esas alınması gerekmektedir.
Bu karar ve değerlendirme çerçevesinde görüşlerinizi paylaşabilir, farklı yorum ve yaklaşımları tartışmaya açabilirsiniz.